Подведомственность и подсудность административных дел

некоторых случаях и лицо, его совершившее, исходя из которых рассмотрение и разрешение возникшего в связи с этим спора должно быть осуществлено судом общей юрисдикции по правилам законодательства об административном судопроизводстве, а не Конституционным Судом РФ, не конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации и не арбитражным судом.

административных дел между различными юрисдикционными органами, подсудность разграничивает компетенцию между различными судами общей юрисдикции и ВС РФ.

юрисдикции, арбитражными судами и конституционными судами Российской Федерации

юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции КС РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и арбитражных судов.

отнесены в соответствии со ст. 1 КАС две большие категории дел административного судопроизводства:
во-первых, административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
во-вторых, административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:
- об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 34 АПК отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам (дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии);
- об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;
- об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;
- о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;
- другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, относятся следующие:

об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;
об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;
об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

на которой действует тот или иной суд, принято различать подсудность:

Родовую (предметную), которой считается подсудность дел судам, относящимся к различным звеньям судебной системы. С ее помощью разграничивается компетенция районных судов, судов, образованных на уровне субъектов РФ, и ВС РФ

Территориальную (ст. 22 КАС), которая определяется местом жительства или местом нахождения ответчика

исключительная

альтернативная

общая

подсудность по связи дел

ЛИШЬ СУДАМИ, ТОЧНО УКАЗАННЫМИ В ЗАКОНЕ (СТ. 23 КАС).
В ПОРЯДКЕ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ПОДСУДНОСТИ РАССМАТРИВАЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ДЕЛА:
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ О ПОМЕЩЕНИИ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА, ПОДЛЕЖАЩЕГО ДЕПОРТАЦИИ ИЛИ РЕАДМИССИИ, В СПЕЦИАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ИЛИ О ПРОДЛЕНИИ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА, ПОДЛЕЖАЩЕГО ДЕПОРТАЦИИ ИЛИ РЕАДМИССИИ, В СПЕЦИАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ ПОДАЕТСЯ В СУД ПО МЕСТУ НАХОЖДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ;
- АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ О ГОСПИТАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНИНА В МЕДИЦИНСКУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ, ОКАЗЫВАЮЩУЮ ПСИХИАТРИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ В СТАЦИОНАРНЫХ УСЛОВИЯХ, В НЕДОБРОВОЛЬНОМ ПОРЯДКЕ ИЛИ О ПРОДЛЕНИИ СРОКА ГОСПИТАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНИНА В МЕДИЦИНСКУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ, ОКАЗЫВАЮЩУЮ ПСИХИАТРИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ В СТАЦИОНАРНЫХ УСЛОВИЯХ, В НЕДОБРОВОЛЬНОМ ПОРЯДКЕ ПОДАЕТСЯ В СУД ПО МЕСТУ НАХОЖДЕНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, В КОТОРУЮ ПОМЕЩЕН ГРАЖДАНИН;
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ О ПСИХИАТРИЧЕСКОМ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИИ ГРАЖДАНИНА В НЕДОБРОВОЛЬНОМ ПОРЯДКЕ ПОДАЕТСЯ В СУД ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА ГРАЖДАНИНА;
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ О ГОСПИТАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНИНА В МЕДИЦИНСКУЮ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ В НЕДОБРОВОЛЬНОМ ПОРЯДКЕ ПОДАЕТСЯ В СУД ПО МЕСТУ НАХОЖДЕНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, В КОТОРОЙ ГРАЖДАНИН НАХОДИТСЯ ПОД ДИСПАНСЕРНЫМ НАБЛЮДЕНИЕМ.

ЗАЯВЛЕНИЕ К ГРАЖДАНИНУ, МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА КОТОРОГО НЕИЗВЕСТНО ИЛИ КОТОРЫЙ НЕ ИМЕЕТ МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МОЖЕТ БЫТЬ ПОДАНО В СУД ПО МЕСТУ НАХОЖДЕНИЯ ЕГО ИМУЩЕСТВА ИЛИ ПО ЕГО ПОСЛЕДНЕМУ ИЗВЕСТНОМУ МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОРГАНУ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ВЫТЕКАЮЩЕЕ ИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА, МОЖЕТ БЫТЬ ПОДАНО ТАКЖЕ В СУД ПО МЕСТУ НАХОЖДЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ, НАДЕЛЕННЫХ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИЛИ ИНЫМИ ПУБЛИЧНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ-ИСПОЛНИТЕЛЕЙ), ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ МОЖЕТ ПОДАВАТЬСЯ ТАКЖЕ В СУД ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА ГРАЖДАНИНА, ЯВЛЯЮЩЕГОСЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ИСТЦОМ, А В СЛУЧАЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ НАСТОЯЩИМ КОДЕКСОМ, - ПО МЕСТУ НАХОЖДЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ, ЯВЛЯЮЩЕЙСЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ИСТЦОМ.
ПРАВО ВЫБОРА МЕЖДУ НЕСКОЛЬКИМИ СУДАМИ, КОТОРЫМ СОГЛАСНО НАСТОЯЩЕЙ СТАТЬЕ ПОДСУДНО АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДЕЛО, ПРИНАДЛЕЖИТ АДМИНИСТРАТИВНОМУ ИСТЦУ.

августа 2016 г.
Гражданин А. обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать командира войсковой части признать незаконным и отменить выводы аттестационной комиссии от 25 июня 2015 г., отменить приказы о привлечении его к дисциплинарной ответственности. Гражданин просит отменить состоявшиеся судебные постановления, указывает, что судами первой и второй инстанций неправильно применена ст. 22 КАС РФ. Судами не принято во внимание что с момента зачисления в списки личного состава войсковой части до даты обращения в Североморский гарнизонный военный суд он проходил военную службу и получал денежное довольствие в пункте временной дислокации указанной войсковой части, расположенном с июля 2015 г. в г. Североморске.
При рассмотрении доводов кассационной жалобы установлено, что судами первой и апелляционной инстанций допущена ошибка в применении норм процессуального права.
Статьи 22 и 24 КАС РФ предусматривают порядок подачи административного искового заявления по месту жительства и по месту нахождения административного ответчика, а также подсудность по выбору административного истца.
Судебная коллегия определила определение заместителя председателя Североморского гарнизонного военного суда от 2 октября 2015 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 30 октября 2015 г. о возвращении административного искового заявления Гражданина А. отменить, направить материалы судебного производства в Североморский гарнизонный военный суд со стадии рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

лиц определяется по общим правилам, установленным кодексом об административных правонарушениях, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

ПРАВИЛА ПОДСУДНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ

специальной главы, регулирующей особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц, под которыми согласно ч. 4 ст. 4 КАС понимаются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации. При признании иностранных лиц правоспособными в соответствии с правилами ст. 5 КАС РФ на них распространяется национальный процессуально-правовой режим, в том числе по вопросам подсудности предъявляемых такими лицами требований. Иное может быть предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Как указано в ч. 4 ст. 4 КАС РФ, иностранные лица имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.

разбирательству в суде, где рассматривается другое дело, с которым связан спор.
Так, в соответствии со ст. 26 КАС административное исковое заявление к нескольким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подается в суд по месту жительства или месту нахождения одного из них по выбору административного истца.
Встречный административный иск о зачете излишне уплаченных ранее сумм, вытекающий из административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций, предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального административного искового заявления.

ПОДСУДНОСТЬ ПО СВЯЗИ ДЕЛ

рассмотрение другого суда, если:

1) административный ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче административного дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;

2) при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

3) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение административного дела в данном суде стали невозможными. Передача административного дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

ПЕРЕДАЧА АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛА В ДРУГОЙ СУД