Правотворческая инициатива граждан

подписью главы города Череповца Гусевой М.П. направлен ответ инициативной группе по реализации правотворческой инициативы. В котором сообщается о том, что - Проект решения Череповецкой городской Думы «О внесении изменений в Генеральный план города Череповца», внесенный в Череповецкую городскую Думу инициативной группой в порядке реализации правотворческой инициативы, будет рассмотрен Череповецкой городской Думой в течение трех месяцев со дня его внесения в порядке, установленном для рассмотрения проектов соответствующих муниципальных правовых актов.

03.04.2018г. в Череповецкую городскую думу передана законотворческая инициатива за подписью 326 жителей города в защиту лесного массива в Заягорбском районе на территории северо-восточнее 26 мкр., за ул. Олимпийской – ответственные за подготовку документов и предстьавление инициативы в гордуме: Васильев Г.А., Цветкова Н.Б.

15.06.2018г. № 01-05/231 за подписью исполняющего обязанности главы г.Череповца Маслова Р.Э. членам инициативной группе по реализации правотворческой инициативы приходит уведомление. В нем сообщается о том, что 26 июня 2018г. в здании мэрии, каб. 309 в 14.00 в порядке реализации правотворческой инициативы, будет рассмотрен проект решения Череповецкой городской Думы «О внесении изменений в Генплан г.Череповца» (по сохранению лесного массива) внесенный инициативной группой жителей города.

момента изменения назначения функции зоны решением Череповецкой городской Думы от 24.02.2016г №42 в отношении территории с “Пуловским лесом” (на карте инициативы по изменению действующего Генплана обозначена зелёным цветом как рекреационная зона общего пользования) .

решениями гордумы по изменению решения Череповецкой городской Думы от 28 ноября 2006 г. N 165 утвердившего исходный Генеральный план города:

Утвержден Решением Череповецкой городской Думы от 28 ноября 2006 г. N 165
ГОРОД ЧЕРЕПОВЕЦ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Основные положения
Генеральный план городского округа "город Череповец" является основным документом его территориального планирования. Он определяет назначение территории исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Вологодской области и городского округа "город Череповец".
Цели и задачи территориального планирования
Генеральный план городского округа "город Череповец" является основным документом, определяющим долгосрочную стратегию его градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
Целями градостроительного развития г. Череповца являются обеспечение его устойчивого развития, создание благоприятной среды жизнедеятельности человека, сохранение исторического наследия, качественное улучшение городской среды. Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
1) обеспечение экологической безопасности и снижение уровня негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;
2) сохранение и развитие зеленого фонда города;

счет реконструкции существующих объектов, так и за счет строительства новых парков, лесопарков, скверов, бульваров, что позволит не только достичь нормативной обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования, но и превысить ее на 50%.

Примечание: О нормах зеленых насаждений в городе: по состоянию на 2018г на одного жителя города приходится всего 4,5 кв. м.
В соответствии с нормативами градостроительного проектирования г.Череповца, утвержденными решением Череповецкой городской Думы от 24.12.2013г. № 258, нормативный показатель по зеленым насаждениям общего пользования для города составляет 16 кв.м на жителя.
Вопрос: Что делает власть для улучшения экологии в городе?

сложился в значительной степени, однако имеет резервы для территориального развития в восточном направлении.
Предусматривается завершение формирования планировочной структуры Заягорбского района и новое жилищное строительство в объеме 355 тыс. кв. м:
- в восточной части района за ул. Олимпийской предлагается размещение крупного жилого массива малоэтажной индивидуальной застройки в комплексе со среднеэтажной застройкой, формирующей фронтальную часть главных улиц;

для удовлетворения культурно-бытовых потребностей жителей массива малоэтажной индивидуальной застройки выделяется спортивно-развлекательная зона;

района проектируется многоэтажная застройка (микрорайон 26), в настоящее время часть этой территории занята несанкционированными боксовыми гаражами;
- юго-восточную часть района, занятую городскими лесами, планируется использовать как спортивно-рекреационную зону.
Источник: http://vologda.regnews.org/doc/le/rw.htm

лесопарка “Пуловский лес”​
1. Рассмотрение правотворческой инициативы жителей и принятие Череповецкой городской Думой решения о включении проекта в Перечень объектов местного значения социальной инфраструктуры Положения о территориальном планировании г.Череповца (приложение 1 Генерального плана города).​
2. Определение границ лесопарка и предложение гражданам обмена предоставленных ранее земельных участков, расположенных на территории проектируемого лесопарка, на свободные безлесые земельные участки на той же территории (северо-восточнее 26 мкр) или в соседней (восточной) части Заягорбского района, или в Зашекснинском районе города.
3. Разработка проектов о внесении изменений в карту функциональных зон (приложение 2 Генерального плана города) и в Правила застройки и землепользования г.Череповца (территориальное зонирование).
4. Назначение и проведение публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генплан города.
5. Утверждение городской Думой проекта Генплана города, определяющего территориально расположение (границы) земельного участка лесопарка “Пуловский лес”.
6. Заключение договоров мены (на основании ст.39.21 Земельного кодекса РФ) с владельцами земельных участков, предоставленных ранее по распоряжениям Мэрии города, и расположенными в соответствии с внесёнными изменениями Генплана в рекреационной зоне общего пользования.

изменений в Правила застройки и землепользования г.Череповца (карта территориального зонирования – зона лесопарков)
8. Утверждение городской Думой проекта внесения изменений в Правила застройки и землепользования г.Череповца, определяющего территориальную зону земельного участка лесопарка “Пуловский лес” в рекреационных целях.
9. Разработка проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории северо-восточнее 26 мкр, ранее инициированный мэром города для сохранения только малой части из 46 га хвойного бора после протестов жителей, с учётом образованного лесопарка.
10. Разработка проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории лесопарка. 11. Назначение и проведение публичных слушаний по проектам планировки и проектам межевания территорий застройки ИЖС и лесопарка.
12. Утверждение городской Думой проектов планировки и межевания территорий: застройки ИЖС и лесопарка.
Объясните, в чем заключается долгосрочная цель:
Создание комфортной городской среды жителям города, полноценных мест отдыха шаговой доступности жителям Заягорбского района города, обеспечение требований по нормам обеспеченности жителей озелёными территориями и крупными объектами рекреационного назначения в соответствии с градостроительными нормативами и проектом НПИ “ЭНКО” по схеме развития озеленения г.Череповца, 2016г, улучшение экологической ситуации в городе (лес, как генератор кислорода и фитонцидов).

генплан мэрия в 2014 г. заключила контракт с ООО НПИ «ЭНКО» (г.СПб)

генплан, состоявшиеся в августе-сентябре 2015 года, был представлен проект с отнесением территории с Пуловским лесом к зоне рекреационного назначения.

на официальном сайте мэрии г.Череповца:
Положение о территориальном планировании
https://mayor.cherinfo.ru/decree/75501-postanovlenie-merii-goroda-cerepovca-ot-03082015-no-4231-o-naznacenii-publicnyh-slusanij-po-rassmotreniu-proekta-vnesenia-izmene
Введение
Научно-исследовательская работа по разработке проекта внесения изменений в Генеральный план города Череповца выполнена ООО НПИ «ЭНКО» по заказу Управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца (Муниципальный контракт № 05/09/2014 от 10.09.2014).
Проект внесения изменений в Генеральный план города Череповца разрабатывается с целью внесения изменений в документ территориального планирования «Генеральный план г. Череповца», утверждённый решением Череповецкой городской Думы от 28.11.2006 № 165 в соответствие с требованиями градостроительного законодательства, с учётом произошедших изменений в законодательстве, а также согласно ведомственным целевым программам развития города (определяющим стратегию развития городской среды в социально-экономическом, транспортном, инженерном и других областях развития); градостроительной документацией, разработанной в последние годы (с 2006 по 2014 гг.), и изменившимися нормативами градостроительного проектирования.

ПРОЕКТ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ГОРОДА ЧЕРЕПОВЦА

по внесению изменений в генплан, положенного в основу решения Череповецкой городской думы от 24.02.2016г №42, есть ссылка на северо-восточную часть Заягорбского района г. Череповца, и каков план использования земель?

Ответ: «На стр.100 и 107 сказано: спортивно- рекреационная зона в северо-восточной части Заягорбского района. На стр. 41-42 проекта генплана НПИ «ЭНКО» раздела “Озеленение” охарактеризовано текущее состояние и приведено обоснование Схемы развития озеленения города в соответствии с обязательными к применению при проектированиии грдостроительной деятельности (в т.ч. и при изменении генплана) региональными и местными нормативами градостроительного проектирования, утверждёнными решением Череповецкой городской Думы от  24  декабря  2013  г.  N  258). Схемы развития озеленения города приложена в файл «Иллюстрации» на сайте ГИС ТП в сети Интернет, как и все другие материалы к решению городской думы от 24.02.2016г №42.

материалах обоснования решения Череповецкой гордумы от 24.02.2016 №42 имеется Схема развития системы озеленения города, предполагающая создание парка (обоснование дано в текстовой части проекта – см. стр. 8,9,38-42, 99-104 о создании спортивно-рекреационной зоны в юго-восточной части Заягорбского района города)

была разработана «Схема с предложениями по изменению границ городского округа» для развития города

согласовании генплана по причине необоснованности присоединения к городу земель сельхозназначения и нерешённого городом вопроса по системе мелиорации земель.

проектом:

УПРАВЛЕНИЕ АРХИТЕКТУРЫ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
МЭРИИ ГОРОДА ЧЕРЕПОВЦА
ПРОЕКТ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ
В ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ГОРОДА ЧЕРЕПОВЦА
НАУЧНО-ПРОЕКТНЫЙ
ИНСТИТУТ «
ПРОСТРАНСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ «ЭНКО»
САНКТ-ПЕТЕРБУРГ – ЧЕРЕПОВЕЦ 2016

проектировщиком НПИ ЭНКО были внесены изменения по изменения зоны с Пуловским лесом с рекреационного назначения на ИЖС. Публичных слушаний по изменению не проведено. И депутатам на Февральскую сессию 2016 г был предложен иной проект генплана, чем жителям на публичные слушания в сентябре 2015г.

февраля 2016г (накануне рассмотрения проекта генплана гордумой) по внесению изменений в генплан по изменению зоны с Пуловским лесом под ИЖС. Нарушение законодательства (Град.кодекса), т.к. данное изменение проведено без обоснования и публичных слушаний.

пуловским лесом под ИЖС (в кружке, справа). Перспектива вырубки леса стала реальностью.

на утверждение депутатам гор.Думы). В дальнейшем ситуация развивалась по обычному сценарию градостроительной практики: для изменения вида территориальной зоны с лесом с Р-1 (парки, скверы, бульвары) на Ж-1 (жилую, ИЖС) изменялись правила землепользования и застройкигорода, разрабатывались, обсуждались и утверждались проекты планировки и межевания территории, далее - формальное обследование «зелёных насаждений» и в тот же день (22.06.2017г) - выдача разрешения на вырубку «древесно-кустарниковой растительности», а практически леса. Вырубка леса началась ещё до начала публичных слушаний и утверждения проекта планировки и проекта межевания данной территории (решение мэрии принято только 17.07.2017г) – вырубки, вызвавшие многочисленные обращения граждан в органы власти и правохранительные органы, и последующие общественные протесты различных форм проявления. Последние аргументы по обоснованию застройки и вырубки леса, озвученные мэрией города на встречах с общественностью в 2017-18гг со ссылкой на Постановление Совета Министров СССР №240 от 1977г после детального ознакомления, оказались несостоятельными (см.документы):

и территорию с хвойным бором в городскую черту).

Из истории:

(все земли, отнесённые в черту города обозначены одним цветом как жилая зона. Это не означало, что в ЗШК-районе и в “Заречье” ничего кроме жилых домов строить нельзя, и там нет места для парков, скверов, кинотеатров, школ, детсадов, поликлинник и кладбищ. Мэр города Авдеева Е.О. и УАиГ мэрии в отношении земель под пуловским лесом утверждает обратное)

города в натуре и учесть земли как городские, с сохранением прав прежних землепользователей, и изъятием земельных участков по мере надобности и в установленном порядке:

Росреестра.

градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территория, вплоть до декабря 2016г зона с Пуловскоим лесом была окрашена в зеленый цвет, т.е являлась рекреационной зоной. В 2012 году в ПЗЗ города даже были внесены изменения: были названы городской лес и зона Р-3 (лесопарк):

ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЧЕРЕПОВЕЦКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
30.10.2012 № 192
О внесении изменения в Правила землепользования и застройки города Череповца
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Феде-ральным
законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организа-ции местного
самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Череповца Череповецкая
городская Дума
РЕШИЛА:
1 Внести изменение в Правила землепользования и застройки города Череповца,
утвержденные решением Череповецкой городской Думы от 29.06.2010 № 132, изло-жив
их в новой редакции (прилагаются).
2 Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Ст. 29 7 В состав зон рекреационного назначения включаются зоны в
границах территорий, занятых городскими лесами, скверами,
парками, а также в границах иных территорий, используемых и
предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и
спортом.
Статья 35 Рекреационные зоны
Цель выделения – сохранение и развитие благоустроенных озелененных
территорий
(парки, сады, скверы, бульвары, места для отдыха и туризма, для занятий
физической
культурой и спортом) на всей территории города Череповца,
предназначенные для
повседневного кратковременного отдыха населения.
Зона лесопарка (Р-3)

2017г

2017 по март 2018г, расположенных на территории северо-восточнее 26 мкр (всего 511 зем.участков), и предложение инициативной группы граждан от 1 марта 2018г мэрии вариантов для переноса зем.участков из леса (хвойный бор тёмно-зелёного цвета)на другие места для ИЖС.

публичной кадастровой карте (приблизительное наложение границы хвойного бора и СЗЗ на территорию с 260 земельными участками произведено автором).

площадью 67 га, включающей порядка 46 га елового бора, планировалось выделить 511 земельных участков для многодетных семей под ИЖС. Из 511 участков на кадастровый учёт поставлено 353 участка, и в основном они расположенны в хвойном бору. По состоянию на 13.02.2018г (из справки в СО по г.Череповцу СУ по Вологодской области) мэрией было предоставлено гражданам 233 зем.участка. Мэрия не приостановила предоставление участков, и тем самым усугубила положение и усложнила возможность проведения обмена участков на участки вне леса, и это несмотря на неутихающие с начала вырубки леса (22.02.2017 г.) протесты жителей и представленную в городскую Думу настоящую правотворческую инициативу граждан по традиционному использованию жителями зелёных насаждений в рекреационных целях, как территории общего пользования, организации лесопарка с минимальными элементами благоустройства и максимальным сохранением природной среды. Точное количество участков, предоставленных гражданам в настоящее время, близко к сформированным (поставленным на кадастровый учёт) - 353 участка.

Росреестра по Вологодской области мэру города Е.О.Авдеевой.

при изменении генплана и проектов ППТ и ПМТ при создании лесопарка “Пуловский лес”.

участков размещены в хвойном бору и в его санитарно-защитной зоне (50 м по периметру), следовательно:
остальные (251 участок) – беспроблемно можно предоставлять под ИЖС гражданам. 2) Из 511 участков - 158 участков (в основном расположенные вне бора) даже ещё не сформированы, т.е. - свободны и могут быть предоставлены по обмену с целью “вынесения” 260 участков с территории лесопарка. Оставшиеся 102 участка (суммарная площадь примерно 8 га - прямоугольник с размерами 200 на 400 м) от 260 участков, полежащих освобождению от застройки ИЖС территории лесопарка, можно разместить на других 3-х площадках под ИЖС, ранее определённых для предоставления под строительство многодетным семьям на территории города, или изменив, к примеру тип застройки 26 мкр с МКД на ИЖС, или изыскав площадки вместо очередного торгового центра.
Таким образом, проблема вынесения земельных участков с территории проектируемого лесопарка решается через проведение процедуры обмена земельных участков по договорам мены граждан с муниципалитетом, предоставления муниципалитетом участков на 3-х других площадках под ИЖС или изыскания территории под застройку приблизительной общей площадью в 8 га (10 га – с учётом дорог).

(заштрихованны чёрным цветом; карта с сайта мэрии)

леса:

.
Письмом от Департамента лесного хозяйства по Северо-западному Федеральному округу (г.Санкт-Петербург) от 25.05.2018г. № 4829/02 сообщено, что:
«Комитетом градостроительства и архитектуры Вологодской области по согласованию с прокуратурой Вологодской области в период с 11.05.2018 по 07.06.2018г. проводится внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности мэрией г.Череповца при внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки г.Череповца». О результатах проверки в настоящее время общественности города не известно.

(г.Тверь) сообщается, что в результате дополнительной проверки установлено, что на территории г. Череповец не соблюден норматив озеленения территорий общего пользования, в этой связи Череповецким межрайонным природоохранным прокурором в адрес мэра г. Череповца 15.05.2018 внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится на рассмотрении.
При норме 16 кв.м по местным нормативам градостроительного проектирования г.Череповца, утвержденного решением Череповецкой городской Думы от 24.12.2013г. № 258, приходится всего 4,5 кв.м на одного жителя города.
29.05.2018 3 А26-11-58966271 управлением Президента РФ по работе с обращениями граждан направлен очередной ответ на 7-ю телеграмму на имя Президента РФ о сохранении леса. В ответе сообщается о том, что обращение направлено на рассмотрение в МВД РФ и правительство Вологодской области

инициативной группы по сохранению Пуловского леса.
Встречу проводит начальник управления по работе с общественностью Харина Е.С. Обсуждается лишь один вопрос - ответ Росреестра по Вологодской обл. от 25.05.2018г. № 05/05-12/9165 о возможности заключения договоров мены на участки где нет лесного массива.
Встреча носит формальный, информационный характер, ни какие решения не принимаются. Мэрия задается вопросом: «Является лесопарк объектом социальной инфраструктуры?» Мэрия обозначает о том, что будет уточнять в Росреестре до 11.06.2018г.
Ответ на запрос мэрии инициативной группе граждан не известен.

ботанического обследования урочища «Пуловский лес» комиссией был выявлен 71 вид высших сосудистых растений, относящихся к 58 родам 38 семейств. Среди выявленных растений есть четыре официально редких вида: дуб черешчатый, клен платановидный, ландыш обыкновенный и фиалка Селькирка, в тоже время не признали данный лесной массив уникальным. Информация опубликована на сайте вуза.
Комментарий: Пуловский лес возможно не считается уникальным для Вологодской области, но это официальный документ, доказывающий, что это ЛЕС, а не древесно-кустарниковая растительность, и
уникальность ЛЕСа в том, что другого такого леса в черте города Череповца НЕТ!

на лес со стороны промзоны.

"Развитие рекреационной местности "Зеленая роща"
Суть проекта:
В соответствии с Постановлением Правительства "Зеленая Роща" находится на территории Череповецкого района и является особо охраняемой природной территорией. Указанная территория граничит с городской чертой и, находясь в непосредственной близости от жилых кварталов Зашекснинского района города, является привлекательным местом отдыха и занятия спортом горожан.
Лыжная трасса Череповец - Городище востребована горожанами в течение 4 месяцев (декабрь - март); в течение месяца на нее регулярно выходят 2000 чел.
Тропа здоровья Череповец - Городище востребована горожанами круглый год; в течение месяца в зимний период на нее регулярно выходят 1500 чел.; в летний период - до 3000 чел. (включая любителей велосипедного спорта). Развитие рекреационной зоны включает: обустройство лыжной трассы, тропы здоровья, велодорожки.
Реализация проекта предусматривает дальнейшее развитие рекреационной зоны через обустройство лыжной трассы, тропы здоровья, велодорожки на территории "Зеленой рощи".
Актуальность реализации проекта обусловлена следующими факторами:
- здоровый образ жизни активнее входит в разряд жизненных ценностей горожан;
- близость лесного массива с жилым комплексом - это реальная возможность для активного отдыха и самостоятельных занятий физкультурой и спортом;
- шаговая доступность, бесплатность услуг для потребителей повышает привлекательность территории.
Обустройство рекреационной зоны потребует заключения с администрацией Череповецкого района договора постоянного (бессрочного) пользования лесными участками. Обустройство велосипедных дорожек будет осуществлено в рамках соглашения о межмуниципальном сотрудничестве между мэрией города и Череповецким муниципальным районом (Администрация Череповецкого района - содержит, мэрия города - эксплуатирует территорию).
Цель проекта: Использование потенциала территории и удовлетворения потребности горожан в реализации активного отдыха.
Инициатор проекта: мэрия города Череповца
Сроки реализации проекта: 2013 - 2015 годы

в новостях заявил о том, что многодетным семьям будут выдаваться сертификаты кадастровой стоимостью в 500 000 руб. для приобретения земельных участков.

дара природы жителям города и его передачи следующим поколениям горожан!
Сломить дерево – секунда, а вырастить – года.
Сделайте первый шаг в успешном разрешении проблемы, приняв положительное решение по правотворческой инициативе граждан о включении проекта создания объекта социальной инфраструктуры “Лесопарк “Пуловский лес” в Перечень объектов местного значения Положения о территориальном планировании Генерального плана г. Череповца (приложение 1).