Техническое регулирование в Российской Федерации

ФЗ « О техническом регулировании»
Идеи Закона «О техническом регулировании»
Обязательные требования, выносимые в технические регламенты
Объекты, субъекты Технического регулирования
Принципы технического регулирования

централизованная стандартизация:
государственные стандарты регламентировали все вопросы промышленной деятельности, начиная от раннего проектирования до утилизации;
несоблюдение стандарта преследовалось по закону;
стандарт не принимался на условиях консенсуса, т. е. компромисса между заинтересованными сторонами.

! Бизнес не должен жить по двойным стандартам: один – для внутреннего пользования, другой – для внешнего рынка.

Реорганизация системы технических отношений мотивирована в значительной степени предстоящим вступлением России в ВТО и выполнением обязательств по Соглашению о сотрудничестве с ЕС.

перемещаются через границы государств товары, капитал, трудовые ресурсы, информация туда, где для них складываются более выгодные условия.

! Создание такого рынка возможно, если государства будут принимать меры, направленные на устранение тарифных и технических (нетарифных) барьеров.

национальное производство данного продукта

Нетарифный
(технический) барьер
различия в требованиях национальных и международных (зарубежных) стандартов, приводящие к дополнительным, по сравнению с обычной коммерческой практикой, затратам средств или времени для продвижения товаров на соответствующий рынок.

По данным Экономического комитета Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС), разработанные программы по нетарифным барьерам в торговле (стандартизации, оценке соответствия) дают странам АТЭС 0,26 % прибыли от фактического валового внутреннего продукта (около 45 млрд дол.), тогда как программа тарифного регулирования – всего лишь 0,14 % (почти вдвое меньше).

«О техническом регулировании»

Потребитель

Диктует и регулирует безопасность, качество, свойства объекта как обязательные.
Финансирует разработку ГОСТ

Государство

Диктует обязательные требования безопасности объектов регулирования и контролирует их выполнение
Финансирует разработку технических регламентов

Хозяйствующие субъекты самостоятельно создают и финансируют добровольные стандарты
Выполняют обязательные требования по безопасности, через их установку в стандартах, выбирают способы достижения соответствия ФЗ и Постноавлениям Правительства РФ(техническим регламентам)
Свойства и качество объектов регулирования устанавливаются на условиях рынка (договорённости) то есть – потребителя

Потребитель

Выполняют все обязательные требования государства по ГОСТ, включая требования к свойствам и качеству

безопасность

качество, способы и т.д.

Производитель

РЫНОК

Потребитель пользуется стандартами, выполненными производителем

Взаимного признания
Технической гармонизации, ограничивающейся основными требованиями, которые представляют общественный интерес
Прозрачности между Государствами – членами и Комиссией

1-Основные цели

ЕС

РФ

Касается Европейского Сообщества, т.е. группы стран.

Касается Российской Федерации, т.е. одной страны.

Повышение конкурентоспособности российской промышленности
за счет снижения административного давления
Продвижение российских товаров на зарубежных рынках
Защита собственного рынка от недоброкачественной продукции

РЕГЛАМЕНТЫ

СТАНДАРТИЗАЦИЯ

ПРОДУКЦИЯ И СВЯЗАННЫЕ ПРОЦЕССЫ

ИНЫЕ ОБЪЕКТЫ

УСЛУГИ

ПРОДУКЦИЯ И ВСЕ ПРОЦЕССЫ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ПРОДУКЦИИ

РФ

СТАНДАРТЫ

регламенты;

Добровольные нормы –
стандарты;

Механизм позволяющий контролировать не только обязательные, но и добровольные нормы с целью повышения конкурентоспособности и качества продукции

применения требований (обязательных и рекомендуемых) к указанным техническим объектам и в области оценки соответствия установленным требованиям.

ступень –
технические регламенты

Нижняя ступень –
гармонизированные с техническими регламентами
добровольные стандарты

Добровольные стандарты призваны помочь производителю правильно понять и выполнить требования регламентов.

Закон предусматривает два вида стандартов

Стандарты организаций

Национальные стандарты

и приобретателей;

недопустимость совмещения полномочий органа госконтроля и органа по сертификации;

недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

недопустимость внебюджетного финансирования госконтроля (надзора) за соблюдением ТР;

единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия

применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

единство применения ТР независимо от видов или особенностей сделок;
недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации сертификации.

соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

каких областях осуществляется техническое регулирование?
Охарактеризуйте цель технического регулирования?
Перечислите принципы технического регулирования.
В чем проявляется защитная функция технического регулирования?

регламента
Государственный контроль( надзор) за соблюдением требований Технических регламентов

План занятия

это юридический процесс придания документу законной силы путем
признания его обеими сторонами.)
в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или
постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения
и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям
и сооружениям, процессам производства, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации).

к  продукции и процессам.

Технический регламент может быть принят:
Федеральным законом;
Постановлением Правительства Российской Федерации;
Указом Президента Российской Федерации;
Ратифицированным международным договором.

растений

Предупреждение
действий,
вводящих
в заблуждение
приобретателей

Защита жизни или
здоровья граждан,
имущества
физических или юридических лиц,
государственного
или муниципального
имущества

! Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

вводящих
в заблуждение
приобретателей

Безопасность
продукции

этом специально указано, что это должны быть требования, которые обеспечивают:
безопасность жизни или здоровья граждан;
безопасность имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды;
охраны жизни или здоровья животных и растений;
предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей.

вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

биологическую безопасность;

безопасность излучений

взрывобезопасность;

механическую безопасность;

пожарную безопасность

промышленную безопасность;

термическую безопасность

химическую безопасность;

электрическую безопасность;

ядерную и радиационную безопасность;

электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности
работы приборов и оборудования;

единство измерений

в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от:

страны и места происхождения продукции;

осуществления процессов;
видов или особенностей сделок;
физических и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

на любые виды продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Специальные технические регламенты принимаются только для конкретных групп и видов продукции или других объектов технического регулирования в случаях, если для этих объектов, в силу их специфики, требуется установить более высокие требования, чем установленные общими техническими регламентами.

следующие вопросы:
объекты технического регулирования;
терминологию;
общее положение для размещения на рынке;
требования безопасности;
положение о свободном перемещении;
подтверждение соответствия;
оценку соответствия;
управление перечнем стандартов;
контроль и надзор на рынке;
назначение федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию технического регламента;
переходный период.

для достижения целей принятия ТР;

Требования к продукции, причиняющей вред жизни и здоровью граждан в результате накопления вредных факторов в процессе длительного использования продукции, когда невозможно определить степень допустимого риска.

Требования, которые не могут включаться в ТР:

«Положение о свободном перемещении» предусматривает, что органы власти не должны препятствовать свободному перемещению на рынке продукции, соответствующей требованиям ТР. Продукция, соответствие которой требованиям ТР подтверждено в порядке, предусмотренном ФЗ, маркируется знаком обращения на рынке.

Знак обращения на рынке – это новая форма информирования приобретателя продукции о ее соответствии требованиям ТР.

выполняться требования национальных стандартов, являющихся доказательной базой выполнения требований регламентов;
если продукция не удовлетворяет требованиям таких стандартов или такие стандарты отсутствуют, то ее следует оценивать непосредственно на соответствие требованиям ТР;
с целью информирования о соответствии требованиям ТР изготовитель или его официальный представитель (например, импортер) должен маркировать продукцию соответствующим знаком.

проекта технического регламента должно содержать следующую информацию:
в отношении какой продукции или процессов будут устанавливаться разрабатываемые требования;
цели технического регламента;
обоснование необходимости его разработки;
указание тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории РФ;
информацию о способе ознакомления с проектом ТР, наименование или ФИО разработчика, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты.

с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц , проводит
публичное обсуждение проекта технического регламента

Разработка ТР. Разработчик обязан по требованию
заинтересованного лица предоставить копию ТР для ознакомления

Опубликование уведомления
о разработке проекта ТР

Не может быть менее чем два месяца

— процесс придания юридической силы документу (например, договору) путём утверждения его соответствующим органом...

Президент РФ вправе издать ТР без его публичного обсуждения в исключительных случаях:

при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

в случаях, если для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте.

Технический регламент может быть принят международным договором, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ.

исполнительной
власти субъектов РФ

ГКиН осуществляется в отношении продукции и процессов ЖЦП исключительно в части соблюдения требований, соответствующих ТР и исключительно на стадии обращения.

государственными учреждениями,
уполномоченными на проведение ГКиН

(декларация о соответствии или сертификат о соответствии);
выдавать предписания об устранении нарушений ТР в установленный срок;
принимать решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов ЖЦП, если иными мерами невозможно устранить нарушения ТР;
приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата о соответствии;
привлекать изготовителя (продавца) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

контролю (надзору) разъяснительную работу по применению законодательства о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;
2
соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;
3
соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) и оформления результатов таких мероприятий
4
принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;
5
направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 Закона;
6
осуществлять другие предусмотренные законодательством полномочия.

поставки (изготовителя/ импортера, оптовой и розничной фирм).

по техническим регламентам

ИНФОРМИРОВАНИЕ

ИЗГОТОВИТЕЛЬ

НАДЗОРНЫЕ ОРГАНЫ

НАСЕЛЕНИЕ

Роспотребнадзор, Екатеринбург, 2014

регламента.
2. Какие виды технических регламентов вы знаете?
3. Укажите объекты общих технических регламентов.
4. Укажите объекты специальных технических регламентов.
5. Какие требования предъявляются к содержанию технического регламента?
6. Какие требования предъявляются к такому структурному элементу, как «требования безопасности»?
7 Цели принятия технических регламентов.
8 Содержание технических регламентов.
9 Порядок разработки и принятия технических регламентов.