Дисциплина профессионального цикла для студентов, обучающихся по магистерским программам

Содержание

Слайд 2

* Цель и задачи курса Целью учебного курса «Основы нормотворчества»: приобретение

*

Цель и задачи курса

Целью учебного курса «Основы нормотворчества»:
приобретение студентами необходимого

объема знаний теории нормотворчества и нормотворческой техники, формирования навыков подготовки и принятия различных видов нормативных правовых актов.
студенты должны овладеть необходимой суммой знаний по теории нормотворчества и основными правилами, приемами и средствами нормотворческой техники, практических проблем нормотворчества, навыками и умениями применения различных методик подготовки нормативных актов.
Данная дисциплина создает необходимую основу юристам, которые столкнутся с проблемами подготовки нормативных правовых актов на практике.
Задача изучения учебного курса «Основы нормотворчества»: получение студентами необходимого объема знаний, необходимого разработчикам различных видов нормативных правовых актов .
Слайд 3

* Тема 1. Теоретические основы нормотворчества Учебные вопросы: 1. Понятие, сущность

*

Тема 1. Теоретические основы нормотворчества

Учебные вопросы:
1. Понятие, сущность и принципы нормотворчества

и правотворчества
2. Основные подходы к пониманию права
Слайд 4

Задача: определите, каково соотношение этих юридических понятий? * Нормотворчество Юридическая деятельность

Задача: определите, каково соотношение этих юридических понятий?

*

Нормотворчество
Юридическая деятельность по созданию

норм права, закрепляющих правила поведения, распространяющих веление государства на широкий, либо четко обозначенный круг субъектов правоотношений, определяющих субъективные права и позитивные обязывания, устанавливающие различные запреты, правовые режимы, стимулы и ограничения в праве, а также раскрывающие содержание юридических терминов.

1. Понятие, сущность и принципы нормотворчества и правотворчества

Правотворчество
Деятельность компетентных органов (прежде всего государственных) по принятию, изменению и отмене юридических норм

Слайд 5

* Место дисциплины в системе юридических наук

*

Место дисциплины в системе юридических наук

Слайд 6

* В результате изучения дисциплины обучающийся должен: знать категориальный аппарат теории

*

В результате изучения дисциплины обучающийся должен:

знать
категориальный аппарат теории нормотворчества,

его принципы и уметь применять их на практике
требования, предъявляемые к различным видам нормотворческого процесса, к содержанию, структуре и формам нормативных правовых актов
уметь
правильно выбирать форму проекта нормативного правового акта
применять на практике основные средства и приемы нормотворческой техники
осуществлять основные виды правового мониторинга
составлять перспективные и текущие планы нормотворческой деятельности.
Слайд 7

* ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ОСНОВЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА» (заочная форма обучения)

*

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
«ОСНОВЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА»
(заочная форма обучения)

Слайд 8

* ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ЭССЕ 1. Содержание и формы правотворческой практики. 2.

*

ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ЭССЕ

1. Содержание и формы правотворческой практики.
2. Понятие, особенности и

виды правотворческой политики.
3. Уровни правотворческой политики государства.
4. Роль институтов гражданского общества в формировании правотворческой политики государства.
5. Роль главы государства в формировании правотворческой политики государства: исторический опыт и современность.
6. Роль законодательных и исполнительных органов в формировании правотворческой политики государства.
7. Гуманизм как основной принцип нормотворчества.
8. Понятие законодательной технологии.
9. Законодательная тактика.
10. Законодательная стратегия: принципы, планирование, прогнозирование.
11. Иерархия нормативных правовых актов.
12. Соблюдение требований законодательной техники как средство предотвращения нормотворческих ошибок.
13. Место и роль мониторинга нормативных актов в механизме правового регулирования.
14. Система правового мониторинга.
15. Пути повышения эффективности правового регулирования в Российской Федерации.
16. Система гарантий законности нормативных правовых актов.
17. Методика проведения коррупциогенной экспертизы.
18. Процессуальная форма законодательной деятельности.
19. Планирование законопроектных работ.
20. Права человека и ведомственное нормотворчество.
21. Особенности нормотворческого процесса в «силовых» министерствах.
22. Общественная инициатива в региональном нормотворчестве.
23. Контроль за законность нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
24. Вопросы совершенствования правовой системы субъектов Российской Федерации.
25. Система муниципальных нормативных правовых актов.
26. Правовая природа уставов муниципального образования.
27. Особенности принятия нормативных актов главами муниципальных образований.
28. Субъекты локального нормотворчества.
29. Корпоративные нормативные акты: понятие, особенности, основные дефекты.
Слайд 9

* ПРИМЕРНАЯ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЗАЧЕТУ 1. Какое место занимает нормотворчество

*

ПРИМЕРНАЯ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЗАЧЕТУ

1. Какое место занимает нормотворчество в системе

юридических наук?
2. Чем обусловлено становление нормотворчества как самостоятельной науки?
3. Как соотносятся понятия «результат нормотворчества» и «форма права»?
4. Какие существуют критерии классификации нормативных актов?
5. Понятие и виды законов.
6. Понятие и виды подзаконных актов.
7. Виды нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
8. Понятие и признаки локальных нормативных правовых актов?
9. Понятие и виды нормативных договоров.
10. Понятие и элементы нормотворческой техники.
11. Раскройте значение понятий: отраслевая типизация, нормативное построение, юридическая конструкция, юридическая терминология.
12. Каковы требования законности, предъявляемые к проектам нормативных правовых актов.
13. Назовите и раскройте способы изложения нормативных предписаний.
14. Понятие и функции правового мониторинга.
15. Особенности планирования законопроектных работ в субъектах Федерации.
16. Каковы нормативные требования к законопроектам, вносимым в Государственную Думу?
17. Каковы технологии внесения в законы изменений и дополнений?
18. Какова процедура рассмотрения законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации?
19. Какова процедура подписания законопроектов Президентом Российской Федерации?
20. Каковы особенности подготовки нормативных правовых актов Президента Российской Федерации?
21. Какова процедура подготовки к рассмотрению проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации?
22. Особенности нормотворческого процесса Правительства Российской Федерации.
23. Каковы особенности правового мониторинга в федеральных органах исполнительной власти?
24. Какими актами регламентируется нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти?
25. Какова структура ведомственного нормотворческого процесса?
26. Составление плана-конспекта и плана-графика подготовки проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
27. Особенности визирования и согласования проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
28. Какова процедура государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
29. Значение и виды контроля за ведомственным нормотворческим процессом и его результатами.
30. Субъекты регионального нормотворчества.
31. Особенности организации законотворчества в субъектах Российской Федерации.
32. Что такое законодательная тактика?
33. Что такое законодательная стратегия?
34. Каковы формы участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в нормотворчестве?
35. Основные стадии нормотворческого процесса в муниципальном образовании.
36. В чем заключаются особенности принятия уставов муниципального образования?
37. В чем заключаются особенности принятия нормативных правовых актов на местном референдуме?
38. Стадии корпоративного нормотворческого процесса.
39. Особенности систематизации корпоративных нормативных правовых актов.
40. В чем заключается комплексная оценка проекта нормативного акта?
Слайд 10

* Литература по теме 1. Арзамасов Ю.Г. Введение в нормографию: теорию

*

Литература по теме

1. Арзамасов Ю.Г. Введение в нормографию: теорию и методологию нормотворчества.

– М., 2009
2. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 2009.
3. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 2011
4.  Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / Под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М.: Академический проект; Трикста. 2007.
5. Черников В.В., Москалькова Т.Н. Нормотворчество. М.: Проспект, 2011
Слайд 11

* Черников В.В., Москалькова Т.Н. Нормотворчество. М.: Проспект, 2011. Книга с

*

Черников В.В., Москалькова Т.Н. Нормотворчество. М.: Проспект, 2011.
Книга с учетом

положений отечественной теории права, современного законодательства и правотворческой практики дает представление о нормотворческом процессе, его механизме и содержании.
Пособие адресовано руководителям государственных органов, сотрудникам их юридических служб.
Может быть полезно депутатам представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, преподавателям и студентам юридических вузов, а также любым разработчикам нормативных правовых актов.
Авторы — специалисты, непосредственно участвующие в подготовке нормативных правовых актов.

Арзамасов Ю.Г. Нормография. Теория и методология нормотворчества. М.: Академический проект, 2007.
Рассмотрены теоретические и практические проблемы юридической техники, а именно: понятие и средства юридической техники; требования, предъявляемые к проектам нормативных актов; способы изложения нормативных документов.
Особенная часть пособия посвящена организации и методике подготовки различных видов нормативных актов, начиная с законов и заканчивая локальными актами.
Настоящее пособие рассчитано на депутатов, государственных и муниципальных служащих, ученых-юристов, студентов, аспирантов, преподавателей и всех, кто интересуется проблемами нормотворчества и юридической техники.

Слайд 12

* Таким образом Нормотворчество становится одним из новых направлений подготовки высококвалифицированных

*

Таким образом

Нормотворчество становится одним из новых направлений подготовки высококвалифицированных юридических кадров.
Предметом

нормотворчества является система научных знаний о проблемах нормотворческой деятельности, ее видах, способах, принципах, а также правилах, приемах и средствах законодательной техники.
Слайд 13

* 2. Основные подходы к пониманию права Нормативный Социологический Психологический Философский

*

2. Основные подходы к пониманию права

Нормативный

Социологический

Психологический

Философский

правом признается

государственная воля, выраженная в обязательном нормативном акте, обеспеченном принудительной силой государства (Г. Кёльзен, А. Малько и др.)

право как деятельность физических должностных и юридических лиц, реализующих в той или иной форме свои правомочия (Е. Эрлих, М. Вебер, Э. Дюкергейм и др.)

право представляет собой переживания чувства правомочия на что-то (атрибутивная норма) и чувство обязанности сделать что-то (императивная норма) (Л. Петражицкий, Ж. Тард, А Рейснер и др.)

право - это совокупность условий, при которых произвол одного (лица) совместим с произволом другого с точки зрения всеобщего закона свободы (И. Кант, Гегель, Г. Гройций, А. Радищев, В. Нерсесянц, В. Четвернин и др.)

Слайд 14

* Характеристика основных подходов к определению права Основные подходы

*

Характеристика основных подходов к определению права

Основные подходы

Слайд 15

* ПОДКРЕПЛЕНЫ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПРИНУЖДЕНИЕМ при неисполнении норм права применяются меры юридической

*

ПОДКРЕПЛЕНЫ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПРИНУЖДЕНИЕМ
при неисполнении норм права применяются меры юридической ответственности

ИНТЕГРАЛЬНОЕ ПОНИМАНИЕ

ПРАВА

Право
Это система особых специальных норм, которые устанавливаются и защищаются государством, формально определены и общеобязательны для всех членов общества

ПРИЗНАКИ ПРАВА

ИЗДАНИЕ ПРАВОВЫХ НОРМ ГОСУДАРСТВОМ
только государство в лице специально уполномоченных органов при соблюдении специально предусмотренной процедуры способно принимать правовые нормы

ФОРМАЛЬНАЯ ОПРЕДЕЛЕННОСТЬ ПРАВА
нормы права чётко сформулированы и закреплены в письменном виде, должны быть всегда конкретны и однозначны

ОБЩИЙ ХАРАКТЕР ПРАВОВЫХ НОРМ
действуют применительно не к конкретному человеку, а к описанной в норме ситуации

МНОГОКРАТНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
применяется всегда вплоть до момента её изменения или отмены

ОБЩЕОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ
обязательны для исполнения теми, кому они адресованы

Слайд 16

* Характеристика нормативного понимания права нормативный подход больше, чем какой-либо другой,

*

Характеристика нормативного понимания права

нормативный подход больше, чем какой-либо другой, подчеркивает определяющее

свойство права - его нормативность. Иметь в виде руководства общее правило - это благо, особенно если оно всеобщее и устойчивое

Нормативность в данном подходе органически связана с формальной определенностью права, что существенно облегчает возможность руководствоваться правовыми требованиями

Фиксированность средств государственного принуждения в случаях нарушения права

Противостояние режиму произвола и беззаконию

Косвенная ориентация на необходимость возведения в закон надлежащей (справедливой, моральной, прогрессивной и т.п.) воли

Ориентация на подзаконное нормативное регулирование общественных отношений в ходе юридической практики

Признание широких возможностей государства влиять на общественное развитие

Слайд 17

* Место права в системе социальных норм Социальные нормы – это

*

Место права в системе социальных норм

Социальные нормы – это правила поведения

людей в общественной жизни

Виды норм

Нормы обычаев, традиций и ритуалов
Складываются исторически
Входят в привычку в результате многократного повторения

Нормы общественных организаций
Устанавливаются самими организациями и закрепляются в их уставах и решениях
Охраняются мерами общественного воздействия

Нормы права
Устанавливаются и охраняются государством

Нормы морали
Складываются в соответствии с представлениями людей о добре и зле, справедливости, чести, долге человека перед обществом

Нормы религии
Исходят из представлений человека о Боге как творце мироздания, основополагающих началах человеческого общежития

Слайд 18

* Взаимосвязь социальных и технических норм

*

Взаимосвязь социальных и технических норм

Слайд 19

* Государство Действует многократно Понятие и признаки нормы права это установленное

*

Государство

Действует
многократно

Понятие и признаки нормы права

это установленное или признанное государством общеобязательное

правило поведения, обеспеченное возможностью государственного принуждения, закрепленное в официальных актах государства и регулирующее взаимоотношения отдельных лиц, органов и организаций

НОРМА ПРАВА

устанавливает

Граждане, иностранцы, апатриды, органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица

Формально
определенна

Неперсонифицированна

Обязательна для всех

Действует
многократно

Принуждает

Принуждает

Принуждает

Принуждает

Слайд 20

* КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ КРИТЕРИИ ВИДЫ ПРАВОВЫХ НОРМ Место и роль

*

КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ

КРИТЕРИИ

ВИДЫ ПРАВОВЫХ НОРМ

Место и роль
в правовой системе

учредительные; охранительные;

обеспечительные; регулятивные; декларативные, дефинитивные, коллизионные, оперативные

По предмету
правового регулирования

Конституционно-правовые
Гражданско-правовые
Административно-правовые
Уголовно-правовые
Иных отраслей права

По правоустанавливающему
субъекту

Органы законодательной власти
Глава государства
Правительство
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ
Главы исполнительной власти субъектов РФ
Органы местного самоуправления

Слайд 21

* КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ КРИТЕРИИ ВИДЫ ПРАВОВЫХ НОРМ По методу правового

*

КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ

КРИТЕРИИ

ВИДЫ ПРАВОВЫХ НОРМ

По методу
правового регулирования

Императивные
Диспозитивные
Рекомендательные

По времени
действия

Постоянные
Временные


По кругу
лиц

Все граждане, либо отдельные категории граждан
Органы государственной власти и местного самоуправления
иные

По пространству
действия

Общего действия
Ограниченного действия
Локального действия

По степени
определенности

Абсолютно-определенные
Альтернативные
Относительно-определенные

Слайд 22

* НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ КАК ИСТОЧНИК ПРАВА Это изданный в установленном порядке

*

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ КАК ИСТОЧНИК ПРАВА

Это изданный в установленном порядке государственным органом

исторический документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, имеющий общеобязательный характер и подкрепленный принудительной силой государства

ПРИЗНАКИ

письменную форму

реквизиты – название, дата и орган издания, №, подпись должностного лица

внутренняя структура – разделы, главы, статьи, части статей, содержащие нормы права

определенная юридическая сила

предмет регулирования

срок действия

место действия

место в иерархии иных актов

Содержит правила поведения

Г
О
С
У
Д
А
Р
С
Т
В
Е
Н
Н
О
Е
П
Р
И
Н
У
Ж
Д
Е
Н
И
е

Г
О
С
У
Д
А
Р
С
Т
В
Е
Н
Н
О
Е
П
Р
И
Н
У
Ж
Д
Е
Н
И
е

Слайд 23

* ВИДЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКОНЫ Конституция Российской Федерации

*

ВИДЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАКОНЫ

Конституция Российской Федерации

Федеральный конституционный закон

Федеральный закон

Закон

Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации

ПОДЗАКОННЫЕ
АКТЫ

Нормативные указы Президента РФ

Постановления Правительства РФ

Акты федеральных органов исполнительной власти

Акты органов местного самоуправления

Локальные нормативные акты

Слайд 24

* РЕКВИЗИТЫ ЗАКОНА Орган, принявший Закон Название Закона, его № и

*

РЕКВИЗИТЫ ЗАКОНА

Орган, принявший Закон

Название Закона, его № и дата принятия

Преамбула закона

Содержание

закона

Санкции за несоблюдение закона

Порядок введения в действие

Отмена других нормативно-правовых актов

Подпись, дата и № закона

Слайд 25

* Таким образом В определении права существует множество различных подходов, наиболее

*

Таким образом

В определении права существует множество различных подходов, наиболее важным из

которых является интегративный.
Право - это система особых специальных норм, которые устанавливаются и защищаются государством, формально определены и общеобязательны для всех членов общества
Ключевым элементом системы права является норма права
Слайд 26

* Выводы по теме Важным элементом профессиональной подготовки магистров «Юриспруденции» является

*

Выводы по теме

Важным элементом профессиональной подготовки магистров «Юриспруденции» является учебная дисциплина

«Основы нормотворчества»
Предметом её изучения является система научных знаний о проблемах нормотворческой деятельности, ее видах, способах, принципах, а также правилах, приемах и средствах законодательной техники
Слайд 27

* Задание на самостоятельную работу I. Дать определение правовым терминам и

*

Задание на самостоятельную работу

I. Дать определение правовым терминам и понятиям:
право;

источники права; законность; закон; правопорядок; правоотношение; юридический факт; действие права; реализация права; применение права; правонарушение; санкция; юридическая ответственность; система права.
II. Подготовить эссе на следующие темы, быть готовыми их защитить:
1. Основные признаки права.
2. Содержание права в объективном и субъективном смыслах
3. Типы права и их характеристика
4. Характерные особенности основных концепций правопонимания (по выбору студента)
III. Быть готовыми к правовому тренингу:
Составить блок-схемы:
Основные подходы к пониманию права
Признаки права
Место права в системе социальных норм
Понятие и признаки нормы права
Классификация правовых норм
Нормативно-правовой акт: понятие, виды и признаки
Реквизиты нормативно-правового акта
Слайд 28

* Рекомендации по подготовке эссе Эссе студента - это самостоятельная письменная

*

Рекомендации по подготовке эссе

Эссе студента - это самостоятельная письменная работа на

тему, предложенную преподавателем (тема может быть предложена и студентом, но обязательно должна быть согласована с преподавателем).
Цель эссе состоит в развитии навыков самостоятельного творческого мышления и письменного изложения собственных мыслей.
это позволяет автору научиться четко и грамотно формулировать мысли, структурировать информацию, использовать основные категории анализа, выделять причинно-следственные связи, иллюстрировать понятия соответствующими примерами, аргументировать свои выводы; овладеть научным стилем речи
Структура эссе (6-8 стр.):
1. Титульный лист (заполняется по единой форме)
2. Введение - суть и обоснование выбора данной темы, состоит из ряда компонентов, связанных логически и стилистически. На этом этапе очень важно правильно сформулировать вопрос, на который вы собираетесь найти ответ в ходе своего исследования. 3. Основная часть - теоретические основы выбранной проблемы и изложение основного вопроса. Данная часть предполагает развитие аргументации и анализа, а также обоснование их, исходя из имеющихся данных, других аргументов и позиций по этому вопросу.
В зависимости от поставленного вопроса анализ проводится на основе следующих категорий: Причина — следствие, общее — особенное, форма — содержание, часть — целое, Постоянство — изменчивость.
В процессе построения эссе необходимо помнить, что один параграф должен содержать только одно утверждение и соответствующее доказательство, подкрепленное графическим и иллюстративным материалом. Необходимо в пределах параграфа ограничить себя рассмотрением одной главной мысли.
Эссе может быть подготовлено в виде презентации.
Критерии оценки: а) знание и понимание теоретического материала; б) анализ и оценка информации; в) логичность построения суждений; г) оформление работы
Слайд 29

* Приложение 1 Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская

*

Приложение 1
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Кафедра теории и

истории государства и права
ЭССЕ
по дисциплине «Основы нормотворчества»
Тема: «Содержание и формы правотворческой практики»

Люберцы
2011

Слайд 30

* Практическое занятие I. Интеллектуальная летучка II. Обсуждение теоретических вопросов: 1.

*

Практическое занятие

I. Интеллектуальная летучка
II. Обсуждение теоретических вопросов:
1. Основные признаки права.
2. Содержание

права в объективном и субъективном смыслах
3. Типы права и их характеристика
4. Характерные особенности основных концепций правопонимания
III. Правовой тренинг
IV. Тестовый опрос