«Доклассические» теории бюрократии Н. Макиавелли, Т.Гоббс, Ж-Ж. Руссо, Г.В.Ф. Гегель, А. Токвиль, Дж. Милль, К. Маркс, В. Вильсон, Ф. Гу

В. Вильсон – Ф. Гудноу «Изучение администрации» (1887 г.), Политика и администрация

Идеальный тип бюрократии М. Вебера

Четкая иерархия должностей
Каждая должность – определенная сфера

Модели поведения бюрократии (теория общественного выбора)

Модель Доунса (Downs) – «плюралистическая модель»
Модель Нисканена

Модели поведения бюрократии (теория общественного выбора)

Возникли в 70-е гг. прошлого века.
Основные работы:
Бюрократия

Предпосылка моделей

Бюрократы, аналогично потребителям, максимизируют собственную полезность.

Плюралистическая модель Доунса Мотивация бюрократии

5 эгоистических мотивов:
Власть;
Деньги;
Престиж;
Удобство (минимизация усилий);
Безопасность (низкая вероятность будущих

Плюралистическая модель Доунса Мотивация бюрократии

4 «альтруистических» мотива:
Преданность (коллективу, ведомству, правительству, народу);
Самоидентификация с

Плюралистическая модель Доунса Особенности поведения бюрократии

Искажают информацию при взаимодействии с вышестоящим начальством,

Типы бюрократии в зависимости от мотивации

Карьеристы – максимизируют собственную власть, доходы,

Ярые сторонники. Ориентированы на максимизацию власти своего ведомства с тем, чтобы

Закон несовершенного контроля – никто не может полностью контролировать деятельность крупной

Деятельность ведомств определяется деятельностью множества чиновников, реализующих собственные интересы, а также

Бюрократия максимизирует размер ведомства, т.к. это позволяет обладать большей властью,

В рамках модели производится сравнение ведомств с фирмами в условиях рынка

Производственная эффективность измеряется отношением между затратами и производством общественных благ /

В условиях существования двух миров X и Y, где могут жить

Эффективность по Парето
AB - граница оптимальности по Парето

Экономичность - минимизация расходов и затрат
Производственная эффективность - соотношение затрат и

Критерии оценки бюрократии по К.Политу

Поведение чиновников аналогично поведению менеджеров и собственников фирм, максимизирующих прибыль.
Что максимизируют

В ситуации отсутствия прибыли бюрократия максимизирует бюджет ведомства, т.е. объем

Бюрократия взаимодействует с представительной властью, обладая монополией на информацию об

Модель Нисканена Рациональное поведение бюрократии

При слабом контроле со стороны финансирующего органа ведомства будут производить

B=aQ-bQ2, где 0B – бюджет ведомства
Q – выпуск ведомства

Модель Нисканена Рациональное поведение