Федерализм в регулировании системы государственной службы в РФ. (Тема 6)

Содержание

Слайд 2

ФЕДЕРАЛИЗМ В РЕГУЛИРОВАНИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ

ФЕДЕРАЛИЗМ В РЕГУЛИРОВАНИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ

Слайд 3

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом

Российской Федерации (субъекта Российской Федерации).
Должности государственной службы подразделяются на:
должности федеральной государственной гражданской службы;
должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
воинские должности;
должности федеральной государственной службы иных видов.
Слайд 4

В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных

В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных

видов. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям
Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей государственной службы иных видов определяется указом Президента Российской Федерации.
Слайд 5

В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут

В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации могут

быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.
Система должностей государственной службы ограничивается совокупностью полномочий государства и их установленным распределением по системе органов власти. Она не может быть самостоятельно изменена органом власти.
Слайд 6

Предусмотренные в системе государственной службы должности указываются в нормативных правовых актах,

Предусмотренные в системе государственной службы должности указываются в нормативных правовых актах,

носящих название реестров должностей.
Реестр должностей государственной службы – это систематизированный перечень унифицированных наименований должностей государственной службы без установления иерархии между ними.
Слайд 7

Реестр должностей федеральной государственной службы образуют: перечни должностей федеральной государственной гражданской

Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:
перечни должностей федеральной государственной гражданской

службы;
перечни типовых воинских должностей;
перечни типовых должностей федеральной государственной службы иных видов.
Слайд 8

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или

иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Реестр представляет собой перечень наименований должностей, структурированный по органам власти, категориям и группам должностей.
Слайд 9

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне

субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, профессионального образования и дополнительного профессионального образования государственных служащих, проведения ротации государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.
Слайд 10

Государственная гражданская служба, в отличие от военной и государственной службы иных

Государственная гражданская служба, в отличие от военной и государственной службы иных

видов, в соответствии с принципом федерализма подразделяется на два уровня – на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации.
Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Слайд 11

Федеральные государственные гражданские служащие осуществляют профессиональную деятельность на должностях государственной гражданской

Федеральные государственные гражданские служащие осуществляют профессиональную деятельность на должностях государственной гражданской

службы в:
Администрации Президента Российской Федерации,
Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
Аппарате Правительства Российской Федерации,
федеральных органах исполнительной власти,
Управлении делами Президента Российской Федерации,
Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации,
представительствах Российской Федерации,
представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом,
территориальных органах федеральных органов исполнительной власти,
Аппарате Конституционного Суда Российской Федерации,
Аппаратах федеральных судов общей юрисдикции,
Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации,
Аппаратах арбитражных судов Российской Федерации, Прокуратуре Российской Федерации,
Аппарате Счетной палаты Российской Федерации,
Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,
Аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации,
государственных органах Правительства Российской Федерации,
государственных органах при Правительстве Российской Федерации.
Слайд 12

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан

на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Слайд 13

Слайд 14

Государственные гражданские служащие субъектов РФ осуществляют профессиональную деятельность на должностях государственной

Государственные гражданские служащие субъектов РФ осуществляют профессиональную деятельность на должностях государственной

гражданской службы в органах государственной власти, создаваемых субъектами РФ.
Слайд 15

Государственные гражданские служащие получают денежное содержание из разных государственных бюджетов: федеральные

Государственные гражданские служащие получают денежное содержание из разных государственных бюджетов:
федеральные

– из федерального,
служащие субъекта – из регионального.
Слайд 16

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Слайд 17

ПРИНЦИПАМИ РОССИЙСКОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ЯВЛЯЮТСЯ:

ПРИНЦИПАМИ РОССИЙСКОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ЯВЛЯЮТСЯ:

Слайд 18

ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ОПРЕДЕЛЕН В

ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ОПРЕДЕЛЕН В

СТ. 2 ФЗ № 79 И ВКЛЮЧАЕТ ОТНОШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ:

а) с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации;
б) ее прохождением и прекращением;
в) определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего.

Слайд 19

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

ПРЕДСТАВЛЕНО КОНСТИТУЦИЯМИ (УСТАВАМИ), ЗАКОНАМИ И ИНЫМИ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КОТОРЫМИ В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА:

учреждаются должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ст. 8 ФЗ № 79);
утверждается реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 9 ФЗ № 58);
устанавливается порядок присвоения классных чинов государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 13 ФЗ № 58);
утверждается положение о предоставлении гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащего и членов его семьи (ч. 2 ст. 20 ФЗ № 79);
устанавливается порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (ч. 5 ст. 45 ФЗ № 79);
устанавливаются порядок и условия командирования служащего, возмещения расходов, связанных со служебными командировками, поря док и условия возмещения расходов, связанных с переездом в другую местность при переводе служащего в другой государственный орган (ч. 1 ст. 52 ФЗ № 79);
устанавливаются порядок и условия обеспечения служащих служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения (ч. 1 ст. 52 ФЗ № 79), иные дополнительные государственные гарантии (ст. 53 ФЗ № 79);
регулируются вопросы ротации гражданских служащих субъекта Российской Федерации, утверждается перечень должностей и план про ведения ротации (ч. 10 ст. 60 ФЗ № 79);
устанавливаются размеры должностных окладов и окладов за классный чин (ч. 4 ст. 50 ФЗ № 79), увеличивается (индексируется) раз мер оклада денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации (ч. 12 ст. 50 ФЗ № 79);
устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения служащим с учетом положений федерального законодательства (ч. 6 ст. 55 ФЗ № 79);
утверждается государственный заказ субъекта Российской Феде рации на дополнительное профессиональное образование служащих субъекта, включая его объем и структуру (ч. 5 ст. 63 ФЗ № 79);
утверждается положение о кадровом резерве на гражданской службе субъекта РФ, устанавливающее порядок формирования кадрового резерва субъекта Российской Федерации и кадрового резерва государственного органа субъекта РФ и работы с ними (ч. 12 ст. 64 ФЗ № 79);
определяется порядок финансирования гражданской службы субъекта РФ совместно с федеральным законодательством (ст. 65 ФЗ № 79).

Слайд 20

Для того, чтобы считаться государственным гражданским служащим, гражданин должен занимать должность

Для того, чтобы считаться государственным гражданским служащим, гражданин должен занимать должность

государственной гражданской службы Российской Федерации.
Существуют исчерпывающие перечни должностей, занимая которые, гражданин получает правовой статус государственного служащего – т.н. реестры должностей государственной гражданской службы.
Слайд 21

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента, реестры должностей

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента, реестры должностей

государственной гражданской службы субъектов – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Слайд 22

Должность является частью организационной структуры государственного органа, охватывая часть его компетенции.

Должность является частью организационной структуры государственного органа, охватывая часть его компетенции.

Должность государственной службы не зависит непосредственно от конкретного лица, который ее занимает. Она определяет границы деятельности гражданского госслужащего, т.е. круг его обязанностей, права и ответственность. Должности государственной гражданской службы разделены на категории (их четыре) и группы (их пять).
Слайд 23

КАТЕГОРИИ ДОЛЖНОСТЕЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ: руководители – должности руководителей и заместителей руководителей

КАТЕГОРИИ ДОЛЖНОСТЕЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ:

руководители – должности руководителей и заместителей руководителей

государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансовоэкономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Слайд 24

ГРУППЫ ДОЛЖНОСТЕЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ: высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской

ГРУППЫ ДОЛЖНОСТЕЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ:

высшие должности гражданской службы;
главные должности гражданской

службы;
ведущие должности гражданской службы;
старшие должности гражданской службы;
младшие должности гражданской службы.
Слайд 25

Слайд 26

Соотношение категорий и групп должностей государственной гражданской службы

Соотношение категорий и групп должностей
государственной гражданской службы

Слайд 27

Слайд 28

КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРЕДЪЯВЛЯЮТСЯ: к уровню профессионального образования; стажу гражданской службы или

КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРЕДЪЯВЛЯЮТСЯ:

к уровню профессионального образования;
стажу гражданской службы или

работы по специальности, направлению подготовки;
знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей;
а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя – к специальности, направлению подготовки.
Слайд 29

Квалификационные требования не могут быть расширены на иные характеристики кандидата на

Квалификационные требования не могут быть расширены на иные характеристики кандидата на

занятие должности (согласно принципу равного доступа на гражданскую службу и принципу профессионализма и компетентности).
Слайд 30

Квалификационные требования к уровню профессионального образования устанавливаются Федеральным законом «О государственной

Квалификационные требования к уровню профессионального образования устанавливаются Федеральным законом «О государственной

гражданской службе в Российской Федерации» №79-ФЗ. Требования к уровню образования устанавливаются в соответствии как с категориями, так и с группами должностей.
Квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной гражданской службы, устанавливаются указом Президента РФ от 16.01.2017 № 16 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы", а для замещения должностей гражданской службы субъектов Федерации – законами субъектов. Требования устанавливаются в соответствии с группами должностей.
Слайд 31

Слайд 32

Квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей,

Квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей,

устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего его должностным регламентом. Должностным регламентом гражданского служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы.
Слайд 33

Федеральным государственным органом по управлению государственной службой в целях оказания государственным

Федеральным государственным органом по управлению государственной службой в целях оказания государственным

органам методологической помощи формируется справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности гражданских служащих. В настоящий момент, в силу отсутствия федерального государственного органа по управлению государственной службой, данные функции выполняет Министерство труда и социального развития.
Слайд 34

Подчеркнем, что жесткая унификация требований по уровню образованию и стажу государственной

Подчеркнем, что жесткая унификация требований по уровню образованию и стажу государственной

службы (опыту работы) не позволяет органам власти выдвигать самостоятельные требования, дополнять их, и т.д. Это сделано в целях обеспечения реализации принципа равного доступа граждан к государственной службе. Единственная составная часть квалификационных требований, по которым возможно влияние конкретного органа власти – это перечень знаний и умений (а также – требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы). Такое право предоставлено органам власти для включения в квалификационные требования специфики должности, сферы деятельности органа, т.е., для более полной реализации принципа профессионализма и компетентности. Таким образом, понятие квалификационных требований и его конкретное наполнение обусловлено балансом двух важнейших принципов гражданской службы – принципов равного доступа и профессионализма и компетентности – при организации замещения должностей.
Слайд 35

Слайд 36

Классный чин гражданского служащего – это персонально присваиваемый на основании аттестации

Классный чин гражданского служащего – это персонально присваиваемый на основании аттестации

или по результатам государственного квалификационного экзамена чин (служебный разряд), соответствующий служебному положению (замещаемой должности), уровню профессиональной и дополнительной специальной подготовки, выслуге лет, принадлежности к определённому ведомству и заслугам.
Классный чин характеризует в большей степени самого служащего, а не является простым дополнением к должности.
Слайд 37

Классные чины государственных служащих

Классные чины государственных служащих

Слайд 38

Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, а также

Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, а также

соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы определяются Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113.
Согласно данному указу, классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы. Классный чин может быть первым или очередным.
Слайд 39

Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему

Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему

классного чина гражданской службы и замещающему должность гражданской службы, по которой производится присвоение классных чинов. При этом учитываются воинское или специальное звание, классный чин юстиции, классный чин прокурорского работника, присвоенные федеральному гражданскому служащему на прежнем месте государственной службы Российской Федерации.
Первый классный чин присваивается гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы.
Слайд 40

Очередной классный чин присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для

Очередной классный чин присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для

прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем присваиваемый классный чин.
Слайд 41

Устанавливаются следующие сроки для прохождения гражданской службы в том или ином

Устанавливаются следующие сроки для прохождения гражданской службы в том или ином

классном чине:
а) в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса – не менее одного года;
б) в классных чинах советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 класса, государственного советника Российской Федерации 3 и 2 класса – не менее двух лет.
Слайд 42

Для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного государственного советника Российской

Для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного государственного советника Российской

Федерации 3 и 2 класса, как правило, устанавливается срок не менее одного года. Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса и государственного советника Российской Федерации 1 класса сроки не устанавливаются.