Методические рекомендации по проведению практических занятий со студентами, обучающимися по магистерским программам _

НОРМОТВОРЧЕСТВО И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА

законодательства), под которым понимают всю систему нормативных актов
Внешнее оформление проектов НПА, методика их подготовки реализуется путем применения законодательной техники.

– М., 2009.
Губаева Т.В. Язык и право. Искусство владения словом в профессиональной юридической деятельности М.: Норма, 2007
Законодательная техника. Научно-практическое пособие / Под ред. Тихомирова Ю.А. М., 2000
Законотворчество в Российской Федерации. Методическое пособие по подготовке и принятию законов. - Изд-во Кодекс, Санкт-Петербург, 2006
Иеринг Р. Юридическая техника / Сост А.В. Поляков. – М., 2008
Кашанина Т.В. Юридическая техника. М., 2007
Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 2011
Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / Под ред. д-ра юрид. наук Ю.Г. Арзамасова. – М.: Академический проект; Трикста. 2007.
Черников В.В., Москалькова Т.Н. Нормотворчество. М.: Проспект, 2011
Шувалов И.И. Теория законотворчества. М., 2006

эссе (30 мин):
1. Дать определение нормотворчества.
2. Cотношение категории «нормотворчество», «правотворчество» и «законотворчество»?
3. Dиды нормотворчества в современной России?
4. Cубъекты нормотворческой деятельности.
5. Правовые акты, регулирующие нормотворческую деятельность в Российской Федерации.
6. Особенности процедур осуществления нормотворческой деятельности?
7. Что такое нормативный правовой акт?
III. Правовой тренинг (25 мин)
IV. Тестовый опрос (10 мин)

Цель занятия:
закрепить знания требований, предъявляемых к различным видам нормотворческого процесса, к содержанию, структуре и формам нормативных правовых актов
формировать умение правильно выбирать форму проекта нормативного правового акта, применять на практике основные средства и приемы нормотворческой техники, осуществлять основные виды правового мониторинга, составлять перспективные и текущие планы нормотворческой деятельности

силой государства
система права
совокупность норм, институтов и отраслей права
гипотеза в праве
элемент юридической нормы, который указывает на условие, при котором эта норма должна осуществляться и на кого распространяется (адресаты, юридические факты)
диспозиция в праве
элемент юридической нормы, который указывает каким должно быть поведение, которому должны следовать участники правоотношений (субъективные права и обязанности адресатов)
санкция в праве
элемент юридической нормы, который содержит описание неблагоприятных последствий для правонарушителя, мер государственного принуждения, наказания (меры юридической ответственности)
институт права
обособленная группа юридических норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения внутри одной отрасли права или на их стыке
нормотворчество
система научных знаний о проблемах нормотворческой деятельности, ее видах, способах, принципах, а также правилах, приемах и средствах законодательной техники
отрасль права
элемент системы права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений

«нормотворчество», «правотворчество» и «законотворчество»?
3. Какие виды нормотворчества существуют в современной России?
4. Перечислите субъектов нормотворческой деятельности.
5. Назовите правовые акты, регулирующие нормотворческую деятельность в Российской Федерации.
6. В чем заключаются особенности процедур осуществления нормотворческой деятельности?
7. Что такое нормативный правовой акт?

по созданию норм права:
закрепляющих правила поведения
распространяющих властные веления на широкий, либо четко обозначенный круг субъектов правоотношений
определяющих субъективные права и позитивные обязывания
устанавливающих различные запреты, правовые режимы, стимулы и ограничения в праве
раскрывающих содержание юридических терминов.

форма государственной деятельности, направленная на создание, дополнение и отмену норм права

I этап
нормотворчество

II этап
реализация права

Использование права

Исполнение обязанностей

соблюдение обязанностей

Применение права

Правовые средства

Средства действия

воплощение в жизнь предписаний права посредством осуществления в нем субъективных прав и исполнения юридических обязанностей в правомерном поведении людей

в соответствующей сфере

Определение вида нормативно-правового акта и органа, который его примет

Решение о его подготовке и создании рабочей группы

Разработка концепции нормативно-правового акта

Подготовка рабочей группой проекта нормативно-правового акта

Предварительное рассмотрение проекта нормативно-правового акта

Общественное обсуждение проекта нормативно-правового акта

Официальное рассмотрение и принятие проекта нормативно-правового акта

Опубликование нормативно-правового акта и его вступление в силу

3. Составьте таблицу «Основные стадии нормотворчества»

нормативно-правовых актов законам, имеющим высшую силу

НАУЧНОСТЬ
использование достижений науки, приемов и методов научного анализа

СИСТЕМНОСТЬ
учет внутренней логики права (систем права, отраслей, институтов)

ПРОФЕССИОНАЛИЗМ
наличие у разработчиков юридических знаний, навыков и умений, владение ими правилами юридической техники

ДЕМОКРАТИЗМ
учет общественного мнения при разработке НПА, участие населения в правотворчестве

ГЛАСНОСТЬ
открытость правотворческого процесса на всех его стадиях

ВИДЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА

непосредственно народа (референдумы, плебисциты)

компетентных законодательных органов

Подзаконное – отдельных государственных должностных лиц

Локальное – органов МСУ, руководителей государственных организаций, предприятий и учреждений

Договорное – заключение нормативных соглашений

Прецедентное – деятельность административных и судебных органов

властью должностного лица, обращенное к подчиненным должностным лицам и органам или гражданам

Характерные черты приказов

должны содержаться только строго обязательные предписания

могут быть как нормативными, так и индивидуальными актами

это самостоятельные нормативные акты, обладающие юридической силой

Виды приказов

Приказы по комплексным вопросам регулирования

Приказы по реализации актов органов власти

Приказы в связи с объявлением решений коллегий

Приказы по реализации актов других органов власти

Приказы об изменении порядка регулирования

Приказы о неприменении актов

Инструкции

Определяет порядок применения закона, либо ведомственного приказа
Технические указания

Правила, регламенты

устанавливаются процедурные нормы, определяющие порядок осуществления какого-либо рода деятельности

Уставы (корпоративные акты)

специальный систематизированный акт

не должны противоречить Основному Закону
принятие нормативных актов органами государственной власти в соответствии со своей компетенции

нормы права должны соответствовать тем связям, которые сложились в той или иной сфере, на определенных участках правовой жизни в ходе правоприменительной деятельности государственных и муниципальных служащих

Конституция
Законы

КРИТЕРИИ

Права человека

Реальная жизнь

СОДЕРЖАНИЕ

не должно содержаться норм, ущемляющих или ограничивающих законные права человека и гражданина
ограничение прав и свобод граждан возможно только в особых, исключительных случаях и то только на основе норм, обладающих высшей юридической силой закона

исполнительной власти могут издаваться в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений (пост. Пр-ва РФ от 13 августа 1997 г.)
Использование схем-шаблонов нормативных актов (Типовая инструкция Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. № 536)

Стиль НПА

а) Логичное изложение норм права:
исключение алогизмов, тавтологии, перескакивания смысла и других противоречий, приводящих к смысловому разнобою
б) Компактное изложение норм права:
текст любого закона, должен быть четким, без лишних рассуждений, научных дискуссий и без эмоциональных характеристик
избегать применения сложных предложений
в) Системное изложение норм права:
нормы права должны быть внутренне взаимосвязанными, взаимосогласованными и соответственно взаимозависимыми
г) Унификация юридической терминологии:
использование норм-дефиниций – специальные нормы права, которые раскрывают значение того или иного термина
д) Ясность:
текст должен быть написан ясным, доступным и убедительным языком
е) Конкретность:
не должны содержаться различные пожелания, советы, а также рассуждения
ё) Непротиворечивость:
противоречия бывают явные, т.е. видимые, легко обнаруживаемые, а также скрытые, которые трудно распознать при первом прочтении акта
следует выделить и кажущиеся противоречия

нормотворчества
Выработаны навыки логического осмысления нормотворческих явлений, сформировано умение правильно выбирать форму проекта нормативного правового акта, применять на практике основные средства и приемы нормотворческой техники, осуществлять основные виды правового мониторинга, составлять перспективные и текущие планы нормотворческой деятельности

относится к признакам нормы права?
А) формальная неопределенность, актуальность
Б) системность, однократность действия
В) направленность определенному лицу, властное предписание
Г) неперсонифицированность, предоставительно-обязывающий характер
2. Укажите элемент структуры нормы права?
А) преамбула
Б) презумпция
В) гипотеза
Г) дефиниция
3. Выделите специфический признак закона
А) связь с государством
Б) формальная определенность
В) обладает высшей юридической силой
Г) общеобязательность
4. Что представляет собой логическая структура нормы права?
А) "условие – действие – результат"
Б) "гипотеза – диспозиция – санкция"
В) "если – то – иначе"
Г) "воздействие – реакция – следствие"

виды правотворческой политики.
3. Уровни правотворческой политики государства.
4. Роль институтов гражданского общества в формировании правотворческой политики государства.
5. Роль главы государства в формировании правотворческой политики государства: исторический опыт и современность.
6. Роль законодательных и исполнительных органов в формировании правотворческой политики государства.
7. Гуманизм как основной принцип нормотворчества.
8. Понятие законодательной технологии.
9. Законодательная тактика.
10. Законодательная стратегия: принципы, планирование, прогнозирование.
11. Иерархия нормативных правовых актов.
12. Соблюдение требований законодательной техники как средство предотвращения нормотворческих ошибок.
13. Место и роль мониторинга нормативных актов в механизме правового регулирования.
14. Система правового мониторинга.
15. Пути повышения эффективности правового регулирования в Российской Федерации.
16. Система гарантий законности нормативных правовых актов.
17. Методика проведения коррупциогенной экспертизы.
18. Процессуальная форма законодательной деятельности.
19. Планирование законопроектных работ.
20. Права человека и ведомственное нормотворчество.
21. Особенности нормотворческого процесса в «силовых» министерствах.
22. Общественная инициатива в региональном нормотворчестве.
23. Контроль за законность нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
24. Вопросы совершенствования правовой системы субъектов Российской Федерации.
25. Система муниципальных нормативных правовых актов.
26. Правовая природа уставов муниципального образования.
27. Особенности принятия нормативных актов главами муниципальных образований.
28. Субъекты локального нормотворчества.
29. Корпоративные нормативные акты: понятие, особенности, основные дефекты.

своему выбору).
Определите в нем наличие общеупотребляемых, специальных неюридических и специальных юридических терминов; русскоязычных и иностранных терминов; однозначных и требующих толкования терминов; односоставных и многосоставных терминов; оценочных понятий.
Укажите, какие дефиниции понятий даны в этом нормативном правовом акте. Определите, какими они являются: полными, неполными, дефинициями-перечнями? Проанализируйте также вопрос о том, как размещены дефиниции в нормативном правовом акте:
1) при первом её упоминании;
2) в начале нормативного правового акта;
3) комплексно;
4) постранично-ссылочно.