Организационные основы управления в таможенных органах

Организационная структура таможенных органов. Руководство как форма управления.
3. Особенности управления в таможенных органах

многофункциональной системы таможенных органов РФ лежат системообразующие факторы, придающие совокупности элементов таможенной системы:
единство
целостность
и обусловливающие существование взаимосвязей между этими элементами.

элементами (составными частями, подсистемами), она должна быть структурирована.
То есть для формирования и реализации руководящего (управляющего) воздействия непременным условием должно быть наличие:
субъекта управления (руководитель, управленец, начальник)
объекта управления (управляемого, подчиненного),
канала передачи управляющего воздействия
канала получения информации о результатах воздействия на объект управления.

структуру управления

как объекты управления, например:
ФТС России – субъект управления для регионального таможенного управления и объект для Правительства РФ (через МинФин);
РТУ – объект управления для ФТС и субъект управления для таможни.
Этот ряд можно продолжить. Поэтому управление в таможенных органах выполняет как исполнительную, так и распорядительную функции

иерархической системы управления и их взаимоотношений друг с другом, обеспечивающих развитие этих элементов как единого целого

взаимосвязанных частей, – звеньев управления, расположенных по горизонтали.
Последовательность иерархического подчинения звеньев управления, находящихся на одной горизонтали и занимающих определенную ступень в системе управления, называется уровнем правления.
Третьим элементом организационной структуры управления являются взаимоотношения звеньев и уровней управления

организационных структур: – линейная, – функциональная, – линейно-функциональная (или линейно-штабная)

экономической работы; правоохранительной деятельности.
При линейной структуре управления единоначальная ответственность за деятельность подчиненных возложена на начальника подразделения (службы).
Он осуществляет непосредственное руководство подчиненными по всем функциональным направлениям, сам подчиняется вышестоящему руководителю

Линейная структура управления

документационного обеспечения; материально-технического обеспечения.
При функциональной структуре линейный руководитель (начальник таможни) управляет деятельностью таможни посредством функциональных руководителей, специализирующихся на пределенных управленческих функциях и наделенных правами распорядительства

Линейные руководители управляют подчиненными на принципах единоначалия.
Функциональные подразделения таможни помогают руководителю (линейному) по отдельным функциям управления, готовят решения, которые принимает руководитель таможенного органа

по функциональным подсистемам.
Линейность в данной структуре означает, что каждый подчиненный имеет начальника, а каждый начальник имеет несколько подчиненных.
Функциональное управление осуществляется совокупностью подразделений, специализированных на выполнении конкретных видов работ.
Функциональное управление существует наряду с линейным, что создает двойное подчинение для исполнителей. Например, по линейной схеме подчинения начальник отдела статистики таможни линейно подчиняется заместителю начальника таможни по экономике, начальнику таможни.
При функциональном подчинении тот же самый начальник отдела таможенной статистики таможни функционально подчиняется начальнику соответствующего отдела статистики РТУ и начальнику управления таможенной статистики и анализа ФТС, т.е. находится в подчинении непосредственного руководства таможни и своей функциональной системы, находящейся в вышестоящем таможенном органе

линейных руководителей от решения некоторых специальных вопросов; – высокая компетентность специалистов, отвечающих за осуществление конкретных функций; – уменьшение потребности в специалистах широкого профиля; – стандартизация, формализация и программирование явлений и процессов; – четкая система вертикальных связей и улучшение координации функциональной деятельности; – исключение дублирования и параллелизма в выполнении управленческих функций; – ясно выраженная ответственность.

стороны линейного руководителя; – чрезмерная заинтересованность в реализации целей и задач «своих» подразделений; – развитие тенденции к чрезмерной централизации в деятельности функциональных служб; – трудность в поддержании постоянного взаимодействия между различными и не подчиненными друг другу функциональными службами; – перегрузка руководителей верхнего уровня; – длительность процедур принятия решений; – повышенная зависимость результатов работы от личных и деловых качеств руководителя.

решений привлекаются консультанты (советники), эксперты, освобождая тем самым линейного руководителя от детального анализа проблем

линейных руководителей от анализа частных и мелких проблем; – возможность привлечения консультантов и экспертов.
Недостатки ее проявляются в том, что ответственность такого штаба за принятие управленческих решений часто четко не определяется, а также в наличии противоречий и порой конфликтов между штабными и линейными сотрудниками по отдельным вопросам

не существуют, а преобладают смешанные структуры.
В настоящее время в управлении стали применяться так называемые органические структуры: матричные и программно-целевые.
Матричная структура управления представляет собой совмещение линейной и программно-целевой структуры для выполнения определенной задачи (временного или оперативного характера). При программно-целевой структуре управление направлено на выполнение задачи (достижение цели) с привлечением всех звеньев таможенного органа.
Следует иметь в виду, что организационные структуры управления в таможенных органах не нечто застывшее, завершенное, они находятся в постоянном развитии и совершенствовании под воздействием внешних и внутренних факторов.

деятельности, т. к. никаких дополнительных ресурсов для ее функционирования не требуется; – более гибко использовать специалистов организации, их знания и опыт; – обеспечивать программно-целевую ориентацию системы; – улучшать контроль выполнения отдельных задач целевых программ; – дать дополнительный, интеллектуальный источник при разработке долгосрочных стратегий. Однако эти структуры имеют и следующие недостатки: – необходимость постоянного контроля за «соотношением» между задачами управления по целям и задачами соответствующих подразделений; – сложность структуры соподчинения, в результате чего возникают проблемы, связанные с установлением приоритетов заданий; – возможность нарушения взаимосвязей, принятых в линейных и функциональных подразделениях; – присутствие «духа» нездорового соперничества между руководителями разных программ или комплексных бригад

ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (ФТС РОССИИ – ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ)

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ УПРАВЛЕНИЯ

ТАМОЖНИ

ТАМОЖЕННЫЕ ПОСТЫ

УСКОРЕНИЮ ТОВАРООБОРОТА ПРИ ВВОЗЕ ТОВАРОВ В РФ И ВЫВОЗЕ ТОВАРОВ ИЗ РФ;

СОДЕЙСТВУЮТ РАЗВИТИЮ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТОВ РФ, УСКОРЕНИЮ ТОВАРООБОРОТА;

ВЕДУТ ТАМОЖЕННУЮ СТАТИСТИКУ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ И СПЕЦИАЛЬНУЮ ТАМОЖЕННУЮ СТАТИСТИКУ;

ВЗИМАЮТ ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ, НАЛОГИ, АНТИДЕМПИНГОВЫЕ, СПЕЦИАЛЬНЫЕ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ПОШЛИНЫ, ТАМОЖЕННЫЕ СБОРЫ, КОНТРОЛИРУЮТ ПРАВИЛЬНОСТЬ ИСЧИСЛЕНИЯ И СВОЕВРЕМЕННОСТЬ УПЛАТЫ УКАЗАННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ;

ОБЕСПЕЧИВАЮТ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОБЛЮДЕНИЕ ПОРЯДКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПЕРЕВОЗКИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА;

ОБЕСПЕЧИВАЮТ В ПРЕДЕЛАХ СВОЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ ЗАЩИТУ ПРАВ НА ОБЪЕКТЫ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ;

СОДЕЙСТВУЮТ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МЕР ПО ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА, НРАВСТВЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ ЧЕЛОВЕКА, ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ;

ПРОВОДЯТ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ И ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИЕ РАЗРАБОТКИ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА.

таможенные управления (Специализированные таможенные управления)

•Региональное оперативно-поисковое управление
•Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры
•Центральное информационно-техническое таможенное управление
•Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление
РТА

Медицинские и оздоровительные
учреждения
•Центральный клинический госпиталь
•Центральная поликлиника
•Поликлиника №1
•Поликлиника №2
•Поликлиника №3
•Пансионат «Белое солнце»
•Санаторий «Победа»
•Санаторий «Пестово»
•Санаторий «Электроника»

Представительства
(представители)
таможенной службы России за рубежом
•Белоруссия
•Украина
•Казахстан
•Киргизия
•Таджикистан
•Латвия
•Финляндия
•Германия
•Бельгия
•Китай
•Индия
•Корея
•Турция
•Абхазия
•Южная Осетия
•Аргентина
•Бразилия
•Япония

Государственные унитарные предприятия:
ФГУП «РОСТЭК»
ФГУП «Волга-терминал»

Таможни, непосредственно подчиненные ФТС России

•Домодедовская таможня
•Внуковская таможня
•Шереметьевская таможня
•Центральная энергетическая таможня
•Центральная
акцизная таможня
•Калининградская областная таможня
•Крымская таможня
•Севастопольская таможня
•Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России)
•Центральная базовая таможня
69 там. постов

11
Субъектов РФ 10

Центральное
таможенное
управление
Таможен - 15
Субъектов РФ 18

Дальневосточное
таможенное
управление
Таможен - 12
Субъектов РФ 9

Сибирское
таможенное
управление
Таможен - 12
Субъектов РФ 12

Приволжское
таможенное
управление
Таможен - 9
Субъектов РФ 14

Южное
таможенное
управление
Таможен - 8
Субъектов РФ 6

Москва

Санкт-Петербург

Ростов-на-Дону

Нижний Новгород

Екатеринбург

Новосибирск

Владивосток

Северо-Кавказское
таможенное
управление
Таможен - 4
Субъектов РФ 7

Таможни,
непосредственно
подчиненные
ФТС России
Таможен - 10

контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции
агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой,
иными преступлениями и административными правонарушениями.

Структура ЦА ФТС России включает в себя:
8 главных управлений:
1. Главное организационно-инспекторское управление
2. Главное управление информационных технологий
3. Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля
4. Главное управление по борьбе с контрабандой
5. Главное управление тылового обеспечения
6. Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного
регулирования
7. Главное финансово-экономическое управление
8. Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров
14 управлений:
9. Управление таможенных расследований и дознания
10. Правовое управление
11. Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля
12. Управление делами
13. Управление государственной службы и кадров
14. Управление по связям с общественностью
15. Управление по противодействию коррупции
16. Управление таможенного сотрудничества
17. Управление таможенной статистики и анализа
18. Контрольно-ревизионное управление
19. Управление правового обеспечения законопроектной деятельности
20. Управление товарной номенклатуры
21. Аналитическое управление
22. Управление рисков и оперативного контроля

СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ:

ОТДЕЛЕНИЕ

ПЕРВИЧНОЕ ПО СВОЕМУ СТАТУСУ СТРУКТУРНОЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ, В СОСТАВЕ КОТОРОГО ИМЕЕТСЯ НЕ МЕНЕЕ ДВУХ ШТАТНЫХ ЕДИНИЦ ДОЛЖНОСТЕЙ И КОТОРОЕ СОЗДАНО ДЛЯ РЕШЕНИЯ ОДНОЙ ИЛИ НЕСКОЛЬКИХ ЗАДАЧ;

ОТДЕЛ

ОСНОВНОЕ СТРУКТУРНОЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА В СОСТАВЕ КОТОРОГО ИМЕЕТСЯ НЕ МЕНЕЕ ПЯТИ ШТАТНЫХ ЕДИНИЦ ДОЛЖНОСТЕЙ И КОТОРОЕ СОЗДАНО ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ЗАДАЧ В СООТВЕТСТВИИ С ПОЛОЖЕНИЕМ О ДАННОМ ОТДЕЛЕ;

СЛУЖБА

ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ, В СОСТАВЕ КОТОРОГО ИМЕЕТСЯ НЕ МЕНЕЕ ДВУХ ОТДЕЛОВ И КОТОРОЕ СОЗДАНО ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОМПЛЕКСА ЗАДАЧ В СООТВЕТСТВИИ С ПОЛОЖЕНИЕМ О ДАННОЙ СЛУЖБЕ.

В ОРГАНИЗАЦИИ, ФОРМАЛИЗАЦИЕЙ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРАВИЛ И ПРОЦЕДУР, ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫМ ПРИНЯТИЕМ РЕШЕНИЙ, УЗКО ОПРЕДЕЛЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

ХАРАКТЕРИЗУЕТСЯ РАЗМЫТОСТЬЮ ИЕРАРХИИ УПРАВЛЕНИЯ, НЕБОЛЬШИМ КОЛИЧЕСТВОМ УРОВНЕЙ, ГИБКОСТЬЮ СТРУКТУРЫ ВЛАСТИ, СЛАБЫМ ИЛИ УМЕРЕННЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ФОРМАЛЬНЫХ ПРАВИЛ И ПРОЦЕДУР, ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЕЙ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ, ШИРОКИМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации

предопределена :
строгой системой взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, базирующихся на общей цели функционирования
едином законодательстве и объединенных общностью задач, функций и методов