Организация финансового контроля проведения торгов в сфере гос. и мун. закупок

Сентябрь 3, 2022

Главная
Алгебра
Организация финансового контроля проведения торгов в сфере гос. и мун. закупок

Содержание

2. Содержание Уполномоченные на осуществление контроля органы власти; Антимонопольный контроль; Контроль, осуществляемый ФК РФ; Осуществляемые проверки; Последствия
3. Проект Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
4. Контроль в сфере гос(мун) закупок осущеставляют: 1) Федеральная Антимонопольная Служба РФ; 2) Федеральное Казначейство РФ; 3)
5. Полномочия каждой из этих структур представлены в соответствующем нормативном акте органа исполнительной власти федерального или регионального
6. Субъекты контроля заказчики контрактные службы/ управляющие комиссий по осуществлению закупок операторы электронных площадок и т.д.
7. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О защите конкуренции" (с изм. и доп.,
8. Антимонопольный контроль чтобы в процессе организации конкурентных закупок на первоначальной стадии не допустить создания преимуществ отдельным
9. Принципы, которым должно соответствовать положение о закупке (ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ): информационная открытость
10. Открытый перечень запрещенных действий координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов или
11. Наиболее частые нарушения нарушение заказчиками основных принципов торгов - открытости, равноправия, экономичности, эффективности; замена процедуры открытых
12. Контроль ФК РФ
13. ФК осуществляет контроль за: соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об
14. Проверки В отношении каждого заказчика плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще чем
15. При выявлении нарушений контрольный орган вправе: составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства РФ
16. Практическая часть Московское областное УФАС России 01.04.2013 рассмотрело жалобу юридического лица на действия (бездействие) организатора торгов
17. Пензенское УФАС России возбудило дело в отношении муниципального предприятия «Горэлектросеть» (г. Заречный Пензенской области) по признакам
18. 2 апреля Комиссией Самарского УФАС России в соответствии со статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006г. №
19. 27 апреля 2012 года Тамбовское УФАС России признало Общество нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17
21. Скачать презентацию

Слайд 2

Содержание
Уполномоченные на осуществление контроля органы власти;
Антимонопольный контроль;
Контроль, осуществляемый ФК РФ;
Осуществляемые проверки;
Последствия

проверок;
Практика;

Слайд 3

Проект Федерального закона
«О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(О Федеральной контрактной системе)
Глава 5. КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Слайд 4

Контроль в сфере гос(мун) закупок осущеставляют:
1) Федеральная Антимонопольная Служба РФ;
2) Федеральное

Казначейство РФ;
3) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора РФ;
4)Счетная палата РФ;
5) Контрольно-ревизионные органы субъектов РФ и ОМС;

Слайд 5

Полномочия каждой из этих структур представлены в соответствующем нормативном акте

органа исполнительной власти федерального или регионального уровня.
При этом можно сказать, что основной задачей всех контролирующих органов является изучение и правовая оценка степени правомерности поступков заказчика на различных этапах размещения заказа.

Слайд 6

Субъекты контроля
заказчики
контрактные службы/ управляющие
комиссий по осуществлению закупок
операторы электронных площадок и т.д.

Слайд 7

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О

защите конкуренции" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)
Глава 4

Слайд 8

Антимонопольный контроль
чтобы в процессе организации конкурентных закупок на первоначальной стадии не

допустить создания преимуществ отдельным участникам торгов, неравных стартовых условий.

Основная
задача

Плановые проверки

Внеплановые проверки

Слайд 9

Принципы, которым должно соответствовать положение о закупке (ч. 1 ст. 3

Закона № 223-ФЗ):
информационная открытость закупки;
равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Условия конкурсных закупок

Слайд 10

Открытый перечень запрещенных действий
координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
создание

участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах;
иные действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Слайд 11

Наиболее частые нарушения
нарушение заказчиками основных принципов торгов - открытости, равноправия, экономичности,

эффективности;
замена процедуры открытых торгов на закупку продукции у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика без законного на то основания;
формирование конкурсной документации с учетом интересов конкретного поставщика.

*Обжаловать решение ФАС можно в течение 3-х месяцев с момента его вынесения.

Слайд 12

Контроль ФК РФ

Слайд 13

ФК осуществляет контроль за:
соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в

планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном заказчику;
соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:
а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;
б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;
в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;
г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта.

Слайд 14

Проверки
В отношении каждого заказчика плановые проверки проводятся контрольным органом в

сфере закупок не чаще чем 1 раз в 6 месяцев.
Внеплановые проверки в случаях:
1) получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика;
2) поступление информации о нарушении законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок;
3) истечение срока исполнения ранее выданного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ.

Слайд 15

При выявлении нарушений контрольный орган вправе:
составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных

с нарушениями законодательства РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с КОАП РФ;
выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством РФ , в т.ч. об аннулировании процедур определения поставщиков;
обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с ГК РФ.

Слайд 16

Практическая часть
Московское областное УФАС России 01.04.2013 рассмотрело жалобу юридического лица на

действия (бездействие) организатора торгов – ОАО «Сергиево-Посадская электросеть» при организации и проведении открытого запроса предложений по информационному сообщению № 31300177898 о проведении закупки опубликованному на сайте www.zakupki.gov.ru
Обжалуемые действия – необоснованный отказ в допуске к участию в закупке.
По итогам рассмотрения указанной жалобы принято решение о признании жалобы необоснованной, а также установлении иных нарушений порядка организации и проведения торгов.

Слайд 17

Пензенское УФАС России возбудило дело в отношении муниципального предприятия «Горэлектросеть» (г.

Заречный Пензенской области) по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
В антимонопольное управление от ООО Аудиторская фирма «ПАРТНЕР-Аудит» поступила жалоба на МП «Горэлектросеть» по вопросу нарушения данным предприятием антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2012 – 2014 гг.
Общество указало, что установление МП «Горэлектросеть» в конкурсной документации требования к участникам размещения заказа о наличии в штате аудиторской организации по основному месту работы аудитора, получившего квалификационный аттестат аудиторов, и участие этого аудитора в проверке организаций с аналогичным видом деятельности за последние 5 лет, приводит или может привести к ограничению круга потенциальных участников открытого конкурса.
Рассмотрение дела назначено на 2 апреля текущего года.

Слайд 18

2 апреля Комиссией Самарского УФАС России в соответствии со статьей 18.1.

Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрена жалоба ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» на действия Федерального государственного унитарного предприятия по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны «Экран» и ООО «Комис» при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества федеральной собственности (Извещение № 070313/2720322/01 от 07.03.2013 г.) по лоту № 1 (нежилое помещение площадью 529,3 кв.м., подвал комнаты №№ 1-47, 50, 51, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Магистральная, д. 80).
Согласно доводам жалобы, в аукционной документации отсутствует согласие собственника на сдачу объекта торгов в аренду, отсутствует описание и технические характеристики объекта торгов; форма, сроки и порядок оплаты по проекту договора аренды противоречат аукционной документации; установленное использование объекта торгов (убежища) в проекте договора аренды противоречит требованиям эксплуатации убежищ, утвержденным МЧС.
Комиссией по результатам рассмотрения жалобы принято решение о признании жалобы частично обоснованной.

Слайд 19

27 апреля 2012 года Тамбовское УФАС России признало Общество нарушившим пункт

3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при закупке товара.
Установлено, что ОАО «Тамбовские коммунальные системы» при закупке 11.04.2012 контрольно-измерительных приборов не указало в извещении обязательную информацию, предусмотренную Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Так в извещении отсутствовали критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и порядок их оценки. Кроме того, установлено невыполнимое требование к товару - КИП о дате изготовления не ранее 4 квартала 2012 года, при сроке поставки товара в апреле-мае 2012 года.
Отсутствие вышеуказанной информации и установление невыполнимого требования к товару приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к нарушению порядка определения победителя торгов.
Общество не согласилось с решением антимонопольного органа и обжаловало его в судебном порядке.
Суды двух инстанций отказали ОАО «Тамбовские коммунальные системы» в удовлетворении заявлений о признании недействительным решения Тамбовского УФАС России.

Организация финансового контроля проведения торгов в сфере гос. и мун. закупок

Содержание

СодержаниеУполномоченные на осуществление контроля органы власти;Антимонопольный контроль;Контроль, осуществляемый ФК РФ;Осуществляемые проверки;Последствия

Проект Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

Контроль в сфере гос(мун) закупок осущеставляют:1) Федеральная Антимонопольная Служба РФ;2) Федеральное

Полномочия каждой из этих структур представлены в соответствующем нормативном акте

Субъекты контролязаказчикиконтрактные службы/ управляющиекомиссий по осуществлению закупокоператоры электронных площадок и т.д.

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О

Антимонопольный контрольчтобы в процессе организации конкурентных закупок на первоначальной стадии не

Принципы, которым должно соответствовать положение о закупке (ч. 1 ст. 3

Открытый перечень запрещенных действийкоординация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;создание

Наиболее частые нарушениянарушение заказчиками основных принципов торгов - открытости, равноправия, экономичности,