Правовое обеспечение местного самоуправления. Часть 2

Сентябрь 6, 2022

Главная
Алгебра
Правовое обеспечение местного самоуправления. Часть 2

Содержание

2. Территориальная основа местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления
3. Территориальная основа местного самоуправления Территория является непременным условием организации и функционирования публичной власти, ее физической основой
4. Понятие «поселение» определяется в Федеральном законе № 131 -ФЗ через два понятия — городского и сельского
5. К общим признакам поселений относятся следующие признаки: все они являются муниципальными образованиями; органы местного самоуправления всех
6. В состав сельского поселения не могут входить городские населенные пункты; количество сельских населенных пунктов, которые могут
7. Поселение — это вид муниципального образования, к ведению которого, как минимум, отнесено решение базовых вопросов местного
8. Муниципальный район несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное
9. Признаки муниципального района муниципальный район является муниципальным образованием; в состав территории муниципального района входят территории поселений,
10. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ к межселенным территориям относятся: территории с низкой плотностью населения,
11. Городской округ В соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3, под городским округом следует понимать один или
12. С одной стороны, городской округ — это вид городского поселения, с другой стороны городской округ обладает
13. Городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской
14. внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах
15. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ. Субъекты РФ не имеют права определять
16. Преобразованием муниципального образования являются: объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи
17. В качестве особых форм территориальных изменений Федеральный закон № 131-ФЗ в ст. 13.1 и 13.2 выделяет
18. Роль населения в решении вопросов территориальной организации В соответствии с ч.2 ст. 131 Конституции РФ, изменение
19. Европейская хартия местного самоуправления, (ст. 5): «Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только
20. Формы учета мнения населения по вопросу преобразования муниципальных образований (Федеральный закон №131-ФЗ, ст.12, 13, 13.1, 13.2)
21. Решение представительного органа местного самоуправления, принятое в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ об учете
22. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления (№131-ФЗ, ст. 5): определение общих принципов организации
23. Федеральный закон №131-Ф3 определяет рамки федерального воздействия на осуществление местного самоуправления Согласно ч. 2 ст. 5:
24. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления
25. гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного
26. возможно установление полномочий органов местного самоуправления законом субъекта РФ (ч. 11 ст. 35, ч. 6 ст.
27. согласно абзацу четвертому ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти
28. Федеральный закон № 131 -ФЗ специально говорит о том, что правотворчество субъекта РФ в области местного
29. В соответствии с ч.2 ст. 6 осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ
30. Кейс 1. О статусе городского поселения. Ситуация: Город «N», находящийся в границах муниципального района законом субъекта
31. Кейс 2. Об отнесении поселения к территории муниципального района. Ситуация: Территория сельского поселения «K» законом субъекта
32. Контрольные вопросы: Предмет муниципального права? Источники муниципального права? Иерархия НПА в области местного самоуправления? В чем
34. Скачать презентацию

Слайд 2

Территориальная основа местного самоуправления.
Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления

Слайд 3

Территориальная основа местного самоуправления
Территория является непременным условием организации и функционирования публичной

власти, ее физической основой и пределами.
Территориальной сферой местного самоуправления является муниципальное образование.
Под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.
(ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ)

Слайд 4

Понятие «поселение» определяется в Федеральном законе № 131 -ФЗ через два

понятия — городского и сельского поселения.
Под сельским поселением следует понимать один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
(ч. 1 ст. 2 №131-ФЗ)

Слайд 5

К общим признакам поселений относятся следующие признаки:
все они являются муниципальными

образованиями;
органы местного самоуправления всех поселений вправе решать специфический «поселенческий» круг вопросов местного значения;
территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, входят в состав муниципальных районов;
территории поселений составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений;
в состав территории поселений входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Слайд 6

В состав сельского поселения не могут входить городские населенные пункты; количество

сельских населенных пунктов, которые могут входить в состав сельского поселения не ограничено.
В состав городского поселения не может входить более одного города, но при этом должен входить хотя бы один городской населенный пункт; помимо территории «базового» городского населенного пункта, в состав городского поселения могут входить в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

Слайд 7

Поселение
— это вид муниципального образования, к ведению которого, как минимум,

отнесено решение базовых вопросов местного значения, территория которого не включает в свой состав территории иных муниципальных образований.
Поэтому представительные органы поселения в обязательном порядке избираются непосредственно населением.

Слайд 8

Муниципальный район
несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей

территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Слайд 9

Признаки муниципального района
муниципальный район является муниципальным образованием;
в состав территории муниципального

района входят территории поселений, а также могут входить межселенные территории;
в состав территории муниципального района не входят территории городских округов;
в назначении должностных лиц местного самоуправления муниципального района могут принимать участие органы государственной власти субъекта РФ;
к компетенции органов местного самоуправления муниципального района относятся вопросы местного значения межпоселенческого характера и передаваемые отдельные государственные полномочия;
границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района передаваемых отдельных государственных полномочий.

Слайд 10

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ к межселенным территориям относятся:
территории

с низкой плотностью населения, не являющиеся исторически сложившимися землями населенных пунктов, прилегающими к ним землями общего пользования, территориями традиционного природопользования населения поселений, рекреационными землями, землями для развития поселений;
территории сельских населенных пунктов с численностью населения менее 100 человек, расположенных на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях при условии, что на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте было принято решение о возможности ненаделения населенного пункта статусом поселения и о возможности его невхождения в состав поселения;
межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.
Перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения, а также перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения утверждены Распоряжением Правительства РФ от 25.05.2004 г. №707-р.

Слайд 11

Городской округ
В соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3, под городским

округом следует понимать один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Слайд 12

С одной стороны, городской округ — это вид городского поселения, с

другой стороны городской округ обладает отдельными признаками муниципального района.
Городской округ в отличие от остальных городских поселений:
не входит в состав муниципального района;
органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями не только по решению вопросов местного значения поселения, но и по решению вопросов местного значения муниципального района, а также могут наделяться отдельными государственными полномочиями;
в назначении должностных лиц местного самоуправления городского округа могут принимать участие органы государственной власти субъекта РФ.

Слайд 13

Городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в

соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования.
Внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;

Слайд 14

внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории

города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
(ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ)

Слайд 15

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ.
Субъекты

РФ не имеют права определять порядок преобразования муниципальных образований, а также порядок установления и изменения их границ, что соответствует идее установления единой территориальной организации местного самоуправления в РФ.

Слайд 16

Преобразованием муниципального образования являются:
объединение муниципальных образований,
разделение муниципальных образований,
изменение

статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения,
изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения,
изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа,
изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением,
присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением
выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

Слайд 17

В качестве особых форм территориальных изменений Федеральный закон № 131-ФЗ в

ст. 13.1 и 13.2 выделяет упразднение поселений и создание вновь образованных поселений на межселенных территориях.
Эти территориальные изменения предусмотрены прежде всего для территорий с низкой плотностью сельского населения и труднодоступных местностей, когда для сельского поселения с численностью населения менее 100 человек возможно принятие на сходе граждан решения об упразднении этого поселения, а для населенного пункта с соответствующей численностью населения, не являющегося поселением или частью поселения, — о создании вновь образованного поселения. При этом муниципальное образование создается и упраздняется в любом случае законом субъекта РФ.

Слайд 18

Роль населения в решении вопросов территориальной организации
В соответствии с ч.2 ст.

131 Конституции РФ, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, каковым в конституционном смысле является и преобразование муниципальных образований, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Слайд 19

Европейская хартия местного самоуправления, (ст. 5):
«Изменение границ территорий, в которых

осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом».
И в Конституции РФ, и в Хартии, содержится лишь общий принцип, заключающийся в необходимости учета мнения населения при изменении границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

Слайд 20

Формы учета мнения населения по вопросу преобразования муниципальных образований (Федеральный закон

№131-ФЗ, ст.12, 13, 13.1, 13.2)

получение согласия населения муниципального образования (аналог местного референдума);
получение согласия представительного органа муниципального образования;
учет мнения представительного органа муниципального образования.

Слайд 21

Решение представительного органа местного самоуправления, принятое в соответствии с положениями Федерального

закона № 131-ФЗ об учете мнения представительного органа местного самоуправления не имеет обязательного значения для законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
В случае, если представительный орган местного самоуправления выразил отрицательное отношение к преобразованию муниципального образования, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, вправе принять закон о соответствующем преобразовании.
При принятии такого закона, позиция представительного органа муниципального образования должна быть рассмотрена, а невозможность с ней согласиться обоснована на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Слайд 22

Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления (№131-ФЗ, ст.

5):

определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ (ч. 1);
правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий.

Слайд 23

Федеральный закон №131-Ф3 определяет рамки федерального воздействия на осуществление местного самоуправления

Согласно ч. 2 ст. 5: «Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами».

Слайд 24

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления
правовое регулирование

вопросов организации местного самоуправления в субъектах Федерации в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав и обязанностей, ответственности органов государственной власти субъектов РФ, их должностных лиц в области местного самоуправления, в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ;

Слайд 25

гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом,

порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом субъекта РФ (ст. 22);
гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ (ст. 23);
наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно- распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 34);

Слайд 26

возможно установление полномочий органов местного самоуправления законом субъекта РФ (ч. 11

ст. 35, ч. 6 ст. 43);
условия контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, устанавливаются законом субъекта РФ;
допускается регулирование субъектом РФ муниципальной службы в соответствии с федеральным законом (ст. 42);

Слайд 27

согласно абзацу четвертому ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 131-ФЗ

к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Слайд 28

Федеральный закон № 131 -ФЗ специально говорит о том, что правотворчество

субъекта РФ в области местного самоуправления допускается в части регулирования прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законом субъекта РФ в порядке, установленном Федеральным законом №131-Ф3.
Таким образом, Федеральный закон 2003 года допускает подобное регулирование посредством издания как закона субъекта о самой передаче государственных полномочий субъекта местному самоуправлению, так и иных актов, касающихся прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в связи с осуществлением переданных полномочий.

Слайд 29

В соответствии с ч.2 ст. 6 осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий

органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.
Таким образом, не любой закон субъекта РФ может предусматривать осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий относительно органов местного самоуправления, а только закон субъекта РФ, отвечающий изложенным выше критериям.

Слайд 30

Кейс 1. О статусе городского поселения.
Ситуация: Город «N», находящийся в границах

муниципального района законом субъекта РФ не был включен в перечень муниципальных образований – поселений, а его территория оказалась включена в состав близлежащего городского округа.
Провести правовую оценку ситуации, определить стороны конфликта и предложить процедуру разрешения ситуации.

Слайд 31

Кейс 2. Об отнесении поселения к территории муниципального района.
Ситуация: Территория

сельского поселения «K» законом субъекта РФ включена в состав L-ского муниципального района. При этом жители поселения «K» хотели бы, чтобы территория их поселения была включена в состав M-ского района, так как административный центр данного района ближе и более доступен, чем административный центр L-ского района.
Провести правовую оценку ситуации, определить стороны конфликта и предложить процедуру разрешения ситуации.

Слайд 32

Контрольные вопросы:
Предмет муниципального права?
Источники муниципального права?
Иерархия НПА в области местного самоуправления?
В

чем особенности правового регулирования местного самоуправления, порожденные федеративным устройством РФ?
Каково соотношение норм законодательства РФ и норм международного права?

Правовое обеспечение местного самоуправления. Часть 2

Содержание

Территориальная основа местного самоуправления.Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления

Территориальная основа местного самоуправленияТерритория является непременным условием организации и функционирования публичной

Понятие «поселение» определяется в Федеральном законе № 131 -ФЗ через два

К общим признакам поселений относятся следующие признаки: все они являются муниципальными

В состав сельского поселения не могут входить городские населенные пункты; количество

Поселение — это вид муниципального образования, к ведению которого, как минимум,

Муниципальный район несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей

Признаки муниципального районамуниципальный район является муниципальным образованием; в состав территории муниципального

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ к межселенным территориям относятся:территории

Городской округ В соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3, под городским