Зарубежные реформы административного управления

Сентябрь 2, 2022

Главная
Алгебра
Зарубежные реформы административного управления

Содержание

2. В ХХ в. первая волна административных реформ - 1920-1930-е годы. Государство усилило свою роль в экономике
3. Вторая волна административных преобразований - 1980-90-е годы. Обусловлена «перегревом» государства от огромного числа возложенных на него
4. Административные реформы различают по масштабам, глубине, характеру и целям, а их результаты во многом зависят от
5. Два типа современных административных реформ 1) Реформы, проводимые одновременно с изменением политической системы, являются следствием смены
6. Основные направления модернизация госуправления 1. Приватизация. Действия по уменьшению роли правительства и увеличению значения частного сектора
7. 2. Децентрализация государственного управления Две формы – 1)передача отдельных полномочий (функций) на более низкий уровень управления
8. Примеры децентрализации В 1982-1983 гг. во Франции принят ряд законов, положивших начало постепенному отходу от излишне
9. 3. Улучшение качества госуслуг и механизма их распределения Популярным стал лозунг "создать структуры, ориентированные на потребителей»
10. В Португалии разработан "Кодекс административных процедур". Его основная задача - рационализация и стандартизация работы государственных организаций,
11. 4.Реформирование госслужбы и развитие человеческих ресурсов Реформируются система оплаты труда и стимулирования госслужащих; система обучения, повышения
12. 5. Совершенствование организационных структур и деятельности органов госуправления Новая тенденция - замена вертикальных административных структур на
13. В Новой Зеландии решено реорганизовать министерства и отделить политические и совещательные функции от административных и оперативных.
14. Общим моментом является больший акцент на развитии аналитических, прогностических, контрольных и оценочных функций, а главное -
15. 6. Улучшение управления госфинансами и бюджетом Внедрение механизма разработки бюджета "сверху вниз", когда правительство определяет поток
16. введение практики финансового менеджмента, применяемой в частном секторе; более широкое использование среднесрочных показателей и оценок при
17. 7. Внедрение информационных технологий Приоритетные направления: формирование национальных информационных сетей, объединяющих локальные сети министерств, ведомств и
18. В Норвегии, например, государственная политика в области информационных технологий включает налаживание сотрудничества между министерствами в целях
19. В большинстве стран созданы специальные центры, отвечающие за внедрение и совершенствование информационных и телекоммуникационных технологий в
20. 8. Мониторинг процессов и оценка результатов Создание механизма отслеживания и оценки полученных результатов, что позволяет выявлять
21. Наибольшие проблемы связаны с разработкой показателей, позволяющих оценить рост эффективности работы госаппарата. При этом используются разнообразные
22. Выводы 1) Причины и условия начала реформ во многих странах различны, но выбранная стратегия и основные
23. 4)Интенсивно разрабатывается концепция «нового государственного управления» (замена бюрократической машины гибкими автономными организационными структурами, несущими ответственность перед
24. Основные направления эволюции госаппарата Переход от традиционных ценностей к новым. Гибкие и эффективные системы управления, способны
25. Появляется в ряде стран (США, Австралии и др.) отдельный институт – служба высших чиновников, позволяющий отбирать
26. Новые подходы к системе отчетности и контроля за госаппаратом. Основное внимание переносится с контроля за процессом
27. Повышению эффективности госаппарата мешает монопольное положение большинства его органов. Поэтому необходима система, обеспечивающая развитие конкурентных начал,
28. Реформа госполитики во Франции Общий пересмотр госполитики начат в июне 2007 г. Реализуется совместно Президентом Республики
29. Совет по модернизации государственной политики утвердил более 300мер. В июне 2008 г. начат этап реализации этих
30. Реформа должна Адаптировать проводимую политику к потребностям граждан и пользователей. Оценить человеческий потенциал администрации. Расширить возможности
31. Направления модернизации К 2012 году: 1. Адаптировать задачи, стоящие перед государством, к вызовам 21-го века. 2.
32. 4. Оценивать работу и профессиональный опыт сотрудников. 5.Восстановить равновесие государственных счетов и гарантировать эффективное использование каждого
33. Методы В основе- сочетание аудита и политического решения. Серьезный пересмотр государственных расходов на основе вопросника :
34. 4. Кто должен платить? 5.Как сделать лучше и дешевле? 6.Каким должен быть сценарий трансформации? Создано 26
35. Контролируются 6 направлений госполитики: семья, здравоохранение, развитие предприятий, город и жилье, трудоустройство и подготовка специалистов, политика
36. Инструменты и участники Для каждого сектора разработаны сценарии. Их рассматривает комитет контроля за проведением реформы и
37. Дорожная карта по каждому решению включает Назначение руководителя проекта для реализации каждой реформы. Предоставление реалистического графика
38. Межминистерская дорожная карта – ежемесячный контроль хода реформы и достижения результатов. Отчет. Координатор- Министерство бюджета, государственных
39. Участники Совет по модернизации государственной политики – инстанция для утверждения решений и контролю за проведением реформы.
40. Участники (продолжение) Группы поддержки: Генеральное Управление модернизации государства. Генеральное Управление бюджета. Генеральное Управление администрации и государственной
42. Скачать презентацию

Слайд 2

В ХХ в. первая волна административных реформ - 1920-1930-е годы. Государство

усилило свою роль в экономике и взяло на себя выполнение многих социальных функций.
Это потребовало создания профессиональной государственной службы и укрепления всех государственных структур.

Слайд 3

Вторая волна административных преобразований - 1980-90-е годы. Обусловлена «перегревом» государства от

огромного числа возложенных на него задач и функций.
Возникли проблемы: отчуждение власти от гражданского общества, усиление недоверия различных социальных слоев.

Слайд 4

Административные реформы различают по масштабам, глубине, характеру и целям, а их

результаты во многом зависят от исторических условий, экономических и социальных факторов, стратегии и методов действия правительств..

Слайд 5

Два типа современных административных реформ
1) Реформы, проводимые одновременно с изменением политической

системы, являются следствием смены общественного строя, что требует создания новой системы государственного управления, адекватной экономическим и социальным отношениям. Проводились в бывших социалистических странах (разработка законодательства, реорганизация госаппарата, формирование государственной службы, развитие местного самоуправления и т.д.).
2) Реформы в рамках стабильной политической системы. Направлены на модернизацию всей административной системы или ее отдельных частей. Характерны для большинства развитых стран с рыночной демократией. В одних странах правительства идут на глубокие преобразования (Великобритания, Новая Зеландия, Франция), в других - ограничиваются отдельными мероприятиями по совершенствованию работы госаппарата

Слайд 6

Основные направления модернизация госуправления
1. Приватизация. Действия по уменьшению роли правительства и

увеличению значения частного сектора в управлении или владении собственностью. Передача госсобственности в частное владение, заключение контрактов с частными организациями на выполнение определенных услуг на конкурентных условиях, предоставление гражданам альтернативных возможностей получения услуг и др. Это - основная стратегия в развитых странах, где государство контролирует незначительную часть собственности. Возникают две крупные проблемы - увеличение масштабов коррупции и уменьшение объемов услуг для бедных слоев населения.

Слайд 7

2. Децентрализация государственного управления
Две формы – 1)передача отдельных полномочий (функций) на

более низкий уровень управления при сохранении централизованной власти и 2)создание автономных структур (коммун, общин, муниципалитетов), располагающих собственными ресурсами для выполнения возложенных на них задач.
Формируются более благоприятные условия для улучшения обслуживания населения и повышения эффективности принимаемых решений. Непременными требованиями являются финансовая самостоятельность и ответственность.

Слайд 8

Примеры децентрализации
В 1982-1983 гг. во Франции принят ряд законов, положивших

начало постепенному отходу от излишне централизованной административной системы. Эти законы уясняют три вопроса: кто должен выполнять функции, слагаемые с центральной государственной администрации; какие полномочия государство готово передать местным органам власти; как они могут справиться с новыми функциями и откуда возьмутся ресурсы для решения новых задач.
В Швеции, парламент в 1987г. утвердил среднесрочный план административной реформы. На первом месте -задача по децентрализации и расширению автономии исполнительных агентств. Проведено четкое разделение ответственности между центральным правительством и местными властями.

Слайд 9

3. Улучшение качества госуслуг и механизма их распределения
Популярным стал лозунг "создать

структуры, ориентированные на потребителей» (изменить ценностные ориентиры, сложившиеся в госаппарате, и поставить в центр деятельности государства обслуживание интересов и удовлетворение нужд рядовых граждан).
Вводятся стандарты обслуживания, граждане получают возможность влиять на решения органов власти, правительство гарантирует "прозрачность" своей деятельности, открытость информации и т.п.
Так, в Великобритании в 1991 г. принята "Хартия граждан", включающая шесть принципов совершенствования работы госструктур: стандарты; информация и открытость; выбор и консультации; честность и полезность; экономия средств; обжалование неправильных действий. Эти принципы широко пропагандируются в Европейском союзе.

Слайд 10

В Португалии разработан "Кодекс административных процедур". Его основная задача - рационализация

и стандартизация работы государственных организаций, вовлечение населения в процесс принятия решений (при этом власти обязаны разъяснять непопулярные решения).
В США - внедрение в деятельность госучреждений принципов и методов концепции тотального управления качеством.
В Сянгане (Гонконге) изменили внешний вид официальных документов, чтобы создать более благоприятный психологический климат. Причины такого внимания к вопросам качества государственных услуг заключаются не только в стремлении учитывать интересы населения, но и в более полном использовании непосредственной связи между уровнем образования, квалификацией, здоровьем граждан и конкурентоспособностью национальных экономик

Слайд 11

4.Реформирование госслужбы и развитие человеческих ресурсов
Реформируются система оплаты труда и стимулирования

госслужащих; система обучения, повышения квалификации и развития персонала; методы отбора и найма работников; формы аттестации и оценки выполнения обязанностей; пенсионная политика; политика равных возможностей для женщин и национальных меньшинств; формирование службы высших чиновников.

Слайд 12

5. Совершенствование организационных структур и деятельности органов госуправления
Новая тенденция - замена

вертикальных административных структур на горизонтальную сеть автономных государственных организаций, выполняющих определенные задачи. При этом создаются новые механизмы, такие, как контрактное управление, внутренний и внешний аудит, обменные фонды и др.
Дальнейшее разделение функции формирования политики, (концентрируется в руках нескольких ведущих министерств), и функции ее исполнения (возлагается на различные автономные государственные агентства). В работу госсектора все шире внедряются механизмы рыночных отношений и методы менеджмента, используемые в частных компаниях.

Слайд 13

В Новой Зеландии решено реорганизовать министерства и отделить политические и совещательные

функции от административных и оперативных. В Великобритании и Австралии пошли на создание автономных агентств, наделенных только исполнительными функциями. Эти агентства имеют четко определенные задачи, критерии выполнения работы и необходимые ресурсы. Их руководители несут полную ответственность за оперативную деятельность организации, при этом им предоставляются необходимая свобода действий и средства управления.

Слайд 14

Общим моментом является больший акцент на развитии аналитических, прогностических, контрольных и

оценочных функций, а главное - на повышении качества подготовки и принятия решений, прежде всего в центральных органах управления.

Слайд 15

6. Улучшение управления госфинансами и бюджетом
Внедрение механизма разработки бюджета "сверху вниз",

когда правительство определяет поток общих расходов и принципы их распределения среди министерств и ведомств;
• выделение министерствам и ведомствам общей суммы денег на год без указания направлений использования (заработная плата, консультирование, командировки и т.д.); при экономии оставшаяся сумма переходит на следующий финансовый год;
• разработка показателей выполнения работы, для чего определяется вид "продукции", получаемой в ходе деятельности, а затем устанавливаются соответствующие показатели по качеству, издержкам и количеству; при этом сами ведомства решают, как достичь необходимого результата;
•

Слайд 16

введение практики финансового менеджмента, применяемой в частном секторе;
более широкое использование среднесрочных

показателей и оценок при разработке бюджетов.
На первоначальном этапе - насыщение органов государственного управления информационной и компьютерной техникой, сейчас -повышение отдачи от инвестиций в информационные технологии (совершенствования организационных структур и работы госаппарата).

Слайд 17

7. Внедрение информационных технологий
Приоритетные направления:
формирование национальных информационных сетей, объединяющих локальные

сети министерств, ведомств и регионов;
разработка международных стандартов использования информационных технологий;
развитие информационных сетей, связывающих государственные органы с населением и облегчающих доступ граждан к информационным банкам данных;
использование информационных систем для анализа социальных проблем и разработка решений.

Слайд 18

В Норвегии, например, государственная политика в области информационных технологий включает налаживание

сотрудничества между министерствами в целях расширения национальной компьютерной сети и информационных услуг; совершенствование государственной информационной сети; внедрение электронной обработки деклараций потребителей и данных по импорту товаров; развитие информационной базы местных налоговых служб; использование информационных технологий для контроля за экологической ситуацией и природными ресурсами.

Слайд 19

В большинстве стран созданы специальные центры, отвечающие за внедрение и совершенствование

информационных и телекоммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти.

Слайд 20

8. Мониторинг процессов и оценка результатов
Создание механизма отслеживания и оценки полученных

результатов, что позволяет выявлять направления, где достигнут наибольший прогресс, а также трудности и барьеры на этом пути.
Ежегодно составляются отчеты для правительства и парламента о результатах административной реформы в целом или в отдельных сферах.

Слайд 21

Наибольшие проблемы связаны с разработкой показателей, позволяющих оценить рост эффективности работы

госаппарата. При этом используются разнообразные методы.
В Дании, Португалии и Турции изучается общественное мнение о качестве государственных услуг, в Австралии организуются оценочные исследования о выполнении программ. В Великобритании любая инициатива по совершенствованию государственного управления оценивается по специальной методике.

Слайд 22

Выводы
1) Причины и условия начала реформ во многих странах различны, но

выбранная стратегия и основные направления совпадают.
2) Модернизация государственного управления направлена на повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению.
3) В развитых странах -совершенствование сложившейся системы государственного управления, в бывших социалистических странах - формирование новых институтов и механизмов одновременно с глубокими экономическими и политическими преобразованиями.

Слайд 23

4)Интенсивно разрабатывается концепция «нового государственного управления» (замена бюрократической машины гибкими автономными

организационными структурами, несущими ответственность перед обществом и развивающими партнерские отношения с частным сектором, гражданами и общинами).
5) Административные преобразования, -отражение глобальной тенденции по переосмыслению природы и роли государства в жизни современного общества в XXI веке.[1]
[1] Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология: Учебник. – М.: РОССПЭН, 2002. - С.376-394.

Слайд 24

Основные направления эволюции госаппарата
Переход от традиционных ценностей к новым.
Гибкие и

эффективные системы управления, способны легко адаптироваться к быстро меняющейся внешней среде.
На смену бюрократической зависимости и иерархической подчиненности приходит принцип автономии и ответственности за выполнение основной миссии, возложенной на государственные структуры.
На первый план выходят организационная гибкость, управление инновациями, децентрализация, значительная свобода действий персонала.

Слайд 25

Появляется в ряде стран (США, Австралии и др.) отдельный институт –

служба высших чиновников, позволяющий отбирать наиболее талантливых и компетентных специалистов, ориентированных не на карьеру, а на выполняемую работу.
Вводятся стандарты профессиональной компетенции высших чиновников в области менеджмента, от которых требуются не только знания, но и новые качества государственных лидеров (способность определять стратегические задачи и приоритеты; понимать политический контекст и институциональные факторы, присущие любой ситуации; учитывать позиции и интересы различных групп и изменять баланс сил в нужную сторону; оценивать этические аспекты и социальные последствия решений; обеспечивать соблюдение демократических норм и ценностей; управлять политическими и организационными изменениями с учетом культурных, национальных, институциональных факторов).

Слайд 26

Новые подходы к системе отчетности и контроля за госаппаратом. Основное внимание

переносится с контроля за процессом выполнения работы и использования государственных ресурсов на контроль и оценку результатов и последствий.
Наряду с эффективностью деятельности учитывается этическая сторона, а также умение работников провести анализ проблем, разработать и осуществить план действий, оценить его результаты и последствия.

Слайд 27

Повышению эффективности госаппарата мешает монопольное положение большинства его органов. Поэтому необходима

система, обеспечивающая развитие конкурентных начал, особенно в сфере предоставления услуг населению.
В связи с этим в большинстве развитых стран проводится политика демонополизации. Все большее распространение получает практика заключения контрактов с негосударственными или частными структурами на выполнение определенного вида работ, объявляются тендеры.
В результате население имеет большую свободу выбора, госслужащие получают стимул для повышения качества оказываемых услуг, а в итоге повышается результативность деятельности всего госаппарата.

Слайд 28

Реформа госполитики во Франции
Общий пересмотр госполитики начат в июне 2007 г.

Реализуется совместно Президентом Республики и Премьер-министром.
Во Франции уровень госрасходов очень высокий (около 54% ВВП) - необходимость «реформы государства»

Слайд 29

Совет по модернизации государственной политики утвердил более 300мер. В июне 2008

г. начат этап реализации этих решений и проверки их эффективности.

Слайд 30

Реформа должна
Адаптировать проводимую политику к потребностям граждан и пользователей.
Оценить

человеческий потенциал администрации.
Расширить возможности по финансированию приоритетных направлений государственной деятельности.

Слайд 31

Направления модернизации
К 2012 году:
1. Адаптировать задачи, стоящие перед государством, к вызовам

21-го века.
2. Улучшить качество услуг, оказываемых гражданам и предприятиям.
3.Модеринизировать и упростить организацию и деятельность государственной структуры.

Слайд 32

4. Оценивать работу и профессиональный опыт сотрудников.
5.Восстановить равновесие государственных счетов и

гарантировать эффективное использование каждого евро.

Слайд 33

Методы
В основе- сочетание аудита и политического решения.
Серьезный пересмотр государственных расходов на

основе вопросника :
Что мы делаем?
Каковы коллективные потребности и ожидания?
Кто должен делать это?

Слайд 34

4. Кто должен платить?
5.Как сделать лучше и дешевле?
6.Каким должен быть сценарий

трансформации?
Создано 26 смешанных групп аудиторов (инспектора из генеральных межминистерских и министерских инспекций, из частного сектора).

Слайд 35

Контролируются
6 направлений госполитики: семья, здравоохранение, развитие предприятий, город и жилье,

трудоустройство и подготовка специалистов, политика и солидарность.
Отдельно рассматриваются 4 межминистерские программы (управление государственными человеческими ресурсами, отношения между государством и органами местного самоуправления, реформы территориальной администрации и упрощение внутренних процедур).

Слайд 36

Инструменты и участники
Для каждого сектора разработаны сценарии. Их рассматривает комитет контроля

за проведением реформы и формулирует предложения для Совета по модернизации государственной политики.
В каждом министерстве – комитет управления, во главе с генеральным секретарем.

Слайд 37

Дорожная карта по каждому решению включает
Назначение руководителя проекта для реализации каждой

реформы.
Предоставление реалистического графика реализации реформы с целью получения результатов.
Определение показателей для контроля. Для каждого показателя – трехлетние графики. Контроль –ежегодный.
Межминистерский контрольный механизм.

Слайд 38

Межминистерская дорожная карта – ежемесячный контроль хода реформы и достижения результатов.

Отчет.
Координатор- Министерство бюджета, государственных счетов и государственной службы.

Слайд 39

Участники
Совет по модернизации государственной политики – инстанция для утверждения решений и

контролю за проведением реформы. Председатель- Президент Республики. Состав- члены Правительства и Контрольного комитета.
Контрольный комитет. Сопредседатели- Генеральный секретарь Администрации Президента и Руководитель кабинета Премьер-министра. Состав- министры, Государственный секретарь,2 референта из комиссии по финансам, Президент административного совета BNP-Paribas и Генеральный директор Генерального управления государственных финансов.

Слайд 40

Участники (продолжение)
Группы поддержки:
Генеральное Управление модернизации государства.
Генеральное Управление бюджета.
Генеральное Управление администрации и

государственной службы.
Министерства (генеральные подрядчики).

Зарубежные реформы административного управления

Содержание

В ХХ в. первая волна административных реформ - 1920-1930-е годы. Государство

Вторая волна административных преобразований - 1980-90-е годы. Обусловлена «перегревом» государства от

Административные реформы различают по масштабам, глубине, характеру и целям, а их

Два типа современных административных реформ1) Реформы, проводимые одновременно с изменением политической

Основные направления модернизация госуправления1. Приватизация. Действия по уменьшению роли правительства и

2. Децентрализация государственного управленияДве формы – 1)передача отдельных полномочий (функций) на

Примеры децентрализации В 1982-1983 гг. во Франции принят ряд законов, положивших

3. Улучшение качества госуслуг и механизма их распределенияПопулярным стал лозунг "создать

В Португалии разработан "Кодекс административных процедур". Его основная задача - рационализация

4.Реформирование госслужбы и развитие человеческих ресурсовРеформируются система оплаты труда и стимулирования

5. Совершенствование организационных структур и деятельности органов госуправленияНовая тенденция - замена

В Новой Зеландии решено реорганизовать министерства и отделить политические и совещательные

Общим моментом является больший акцент на развитии аналитических, прогностических, контрольных и

6. Улучшение управления госфинансами и бюджетомВнедрение механизма разработки бюджета "сверху вниз",

введение практики финансового менеджмента, применяемой в частном секторе;более широкое использование среднесрочных

7. Внедрение информационных технологийПриоритетные направления: формирование национальных информационных сетей, объединяющих локальные

В Норвегии, например, государственная политика в области информационных технологий включает налаживание

В большинстве стран созданы специальные центры, отвечающие за внедрение и совершенствование

8. Мониторинг процессов и оценка результатовСоздание механизма отслеживания и оценки полученных

Наибольшие проблемы связаны с разработкой показателей, позволяющих оценить рост эффективности работы

Выводы 1) Причины и условия начала реформ во многих странах различны, но

4)Интенсивно разрабатывается концепция «нового государственного управления» (замена бюрократической машины гибкими автономными

Основные направления эволюции госаппаратаПереход от традиционных ценностей к новым. Гибкие и