Государственное управление лесным хозяйством

Июль 29, 2022

Главная
Экономика
Государственное управление лесным хозяйством

Содержание

2. Литература А.П.Петров. Государственное и хозяйственное управление лесами в условиях децентрализации. ВИПКЛХ, Пушкино, 2007 – 91 с.
3. Постановка проблемы устойчивого развития Народонаселение Слайд 1
4. Устойчивое (sustainable) развитие обеспечивает высокие темпы экономического роста, улучшение качества жизни, преодоление бедности при сокращении потребления
5. Условия, обеспечивающие устойчивое экономические развитие Слайд 3
6. Развитие процесса глобализации лесной политики 1992 – Конференция ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 1993
7. Динамика объемов производства основных видов продукции лесопромышленного комплекса Российской Федерации Слайд 5
8. Динамика основных показателей лесного хозяйства Российской Федерации Слайд 6
9. Производство лесобумажной продукции по странам мира Слайд 7
10. Потребление лесобумажной продукции по странам мира (на 1000 чел.населения) Слайд 8
11. Объемы производства основных видов лесоматериалов Российской Федерации на период до 2020 г. по инновационному сценарию Слайд
12. Доля ведущих стран в мировом экспорте лесобумажной продукции (%) Слайд 10
13. Лесная политика – стратегия государства по отношению к использованию и воспроизводству лесного фонда, реализуемая через комплекс
14. От устойчивого развития к лесному законодательству Устойчивое развитие РИО-92 Международная лесная политика Национальная лесная политика Лесное
15. Принципы формирования лесной политики Политика должна представлять национальные цели в использовании и воспроизводстве лесов и не
16. Процедуры формирования национальной лесной политики Постановлением Правительства РФ утверждается федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку
17. Вопросы лесной политики Собственность на лесной фонд, направления и условия реформирования прав собственности, место федеральной собственности,
18. Факторы, определяющие выбор собственности Слайд 16
19. Понятие собственности и ее экономическое содержание Слайд 17
20. Права частной собственности Слайд 18
21. Права собственности применительно к лесным ресурсам Слайд 19
22. Механизм формирования прав владения и пользования лесными ресурсами в условиях государственной собственности 2 3 4 5
23. Реализация прав государственной собственности на лес в странах с федеративным устройством Слайд 21 Распоряжение лесами Контроль
24. Виды федеративных отношений в лесном секторе Распределение лесных земель по видам собственности между федеральным центром и
25. Принцип федерализма установлен Конституцией Российской Федерации, где статьей 72 вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,
26. Развитие федеративных отношений в системе управления лесным фондом Слайд 24 + - есть функции 0 -
27. Лесной кодекс РФ (1997 г.) о распределении прав федеральной государственной собственности на лесной фонд Слайд 25
28. Механизм делегирования федеральных полномочий на государственное и хозяйственное управление лесным фондом 1 – делегирование полномочий через
29. «Треугольник» ключевых проблем, решаемых лесной политикой и лесным законодательством Слайд 27
30. Лесной кодекс (2006) о распределении прав федеральной собственности на леса Ст.81. Полномочия органов государственной власти Российской
31. Реализация принципа федерализма в лесных отношениях через делегирование прав федеральной собственности на лесной фонд субъектам Федерации
32. Права и обязанности субъектов Федерации в части реализации делегированных им полномочий по управлению лесным фондом Слайд
33. Собственность на лесной фонд: взгляд в будущее Слайд 31
34. Основные цели проведения административной реформы Разделение в экономике государственных и хозяйственных функций, Разделение государственных функций по
35. Основные положения для оценки функций хозяйственного управления лесами Результат хозяйственного управления – лесохозяйственная продукция (работы, услуги,
36. Основные положения, характеризующие государственные функции в управлении лесами Государственные функции или полномочия устанавливаются исключительно законодательством (статьи
37. Классификация функций государственного управления лесами Правоустанавливающие, Функции управления собственностью: 2.1. Распорядительные, 2.2. Организационные, Надзорные. 3.1. Контроль
38. Правоустанавливающие функции в системе лесоуправления Разработка и утверждение основных положений лесной политики на национальном и региональном
39. Функции управления собственностью По характеру исполнения функции делятся на: 1. Распорядительные, результатом которых являются решения собственника;
40. К числу организационных функций относятся: Государственный учет лесного фонда, Организация выполнения мероприятий по охране лесов от
41. Надзорные функции в системе лесоуправления Надзорные функции соответственно классифицируются на: 1. Контрольные функции, 2. Охранные функции.
42. Слайд 39 0 - государственные органы отсутствуют Институциональная организация государственного управления лесами в соответствии с Лесным
43. На пересечении вертикальных и горизонтальных колонок цифрами указаны исполнители государственных функций согласно прилагаемого списка. Исполнители функций
44. Федеральные органы, осуществляющие государственное управление лесами Слайд 40
45. Инструменты федерального управления лесным сектором РФ Национальная лесная политика – ставит цели развития лесного сектора Лесной
46. Услуги, оказываемые Федеральным агентством лесного хозяйства Инвентаризация и мониторинг лесных ресурсов, лесоустройство. Лесопатологический мониторинг. Семеноводство. Научные
47. Управление лесами в системе органов государственной власти субъектов Федерации Орган исполнительной власти субъекта Федерации Структура, осуществляющая
48. Основополагающие условия для разработки административных регламентов в управлении лесами 1. Объектом государственного управления являются земли лесного
49. 3. Российская Федерация разрабатывает и утверждает типовые формы административных регламентов для каждой функции и каждой услуги.
50. Слайд 45 Системный подход к разработке административных регламентов
51. Централизованная модель организации лесоуправления Слайд 46 1, 2, 3, 4, 5 – отделы (группы специалистов) в
52. Функциональная модель организации лесоуправления на базе административных регламентов Слайд 47 1, 2, 3, 4, 5 –
53. Правовая и нормативная база разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций 1. Федеральный закон №
54. Типовое содержание административного регламента исполнения государственных функций Слайд 49 1. Правовые и нормативные основания к исполнению
55. Продолжение слайда 49 3. Порядок взаимодействия работников органов государственного управления лесами в субъекте Российской Федерации с
56. Перевод исполнения государственных функций в системе лесоуправления на административные регламенты позволит: 1. Оптимизировать структуру органов управления
57. Принципы регионального лесного планирования Целевая направленность плана. Приоритет заданий (установок) федеральной стратегии развития лесного сектора или
58. Подходы к формированию лесного плана субъекта Российской Федерации а) лесоустроительный подход б) рыночный подход Продукция и
59. Лесной план субъекта Федерации: Дает оценку состояния лесов в соответствии с международно принятыми критериями и индикаторами
60. Этапы разработки и формирование структуры лесного плана субъекта Федерации Слайд 54
61. Экономическая организация лесотранспортной инфраструктуры в лесном плане субъекта РФ Слайд 55
62. Лесохозяйственный регламент: Приводит информацию о документах, положенных в основу разрабатываемого регламента, и сведения о разработчике. Дает
63. Процедурное и нормативное обеспечение разработки и утверждения лесохозяйственного регламента Слайд 57
64. Проект освоения лесов: Содержит информацию об арендаторе, арендодателе, реквизитах договора аренды и о разработчике проекта, Содержит
65. Лесная декларация: Содержит: Сведения о лесопользователе, Дату и номер договора, Декларируемый период, Наименование органа, утвердившего экспертизу.
66. Системный подход к применению инструментов государственного управления лесами Слайд 60
67. Процедуры и нормативная база, регламентирующие доступ к лесным ресурсам Слайд 61
68. Законодательные и нормативные акты, определяющие доступ к использованию лесов Федеральный закон от 4 декабря 2006 г.
69. Категории и понятия в оценке коррупционности лесного законодательства Коррупционные факторы как объективно или субъективно существующие условия
70. Коррупционные факторы в системе лесных отношений Доступ к использованию находящихся в федеральной собственности лесов, основанный на
71. Коррупционные риски при доступе к использованию лесов для заготовки древесины Слайд 65
72. Слайд 65
73. Коррупционные риски при многоцелевом использовании лесов Слайд 66
74. Коррупционные риски и коррупционные издержки в виде экономических, социальных и экологических последствий Слайд 67
75. Коррупционные риски и коррупционные издержки в виде экономических, социальных и экологических последствий Продолжение слайда 67
76. Рекомендации по устранению коррупционных рисков Слайд 68
77. Продолжение слайда 68
78. Пути создания и развития коммерческих организаций субъекта Федерации Слайд 69 Орган исполнительной власти субъекта Федерации Орган
79. Как сформировать структуру предприятия? Слайд 70
80. Проектный макет государственной коммерческой организации, выполняющей функции хозяйственного управления лесами Слайд 71
81. Принципы организации рыночных отношений в лесопользовании Экономические интересы сторон Добровольность сторон Равноправие сторон Срочность пользований Платность
82. Развитие арендного пользования лесами в Российской Федерации Слайд 73
83. Распределение пользования лесами по сроку действий договоров, 2006 Слайд 74
84. Лесной участок объявлен земельным участком (статья 7). 2. Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления
85. Система отношений между государством и частным лесным бизнесом при неналоговом статусе платы за использование лесов Орган
86. Установление и распределение платежей за пользование лесным фондом в соответствии с Лесным кодексом 1997 г. (1998-2001
87. Установление и распределение платежей за пользование лесным фондом в соответствии с Лесным кодексом 1997 г. (2006
88. Механизм установления и использования платы за использование лесов в соответствии с Лесным кодексом 2006 г. Кто
89. Формирование платежей за пользование лесом в условиях децентрализации лесоуправления Правительство Российской Федерации Минимальные ставки платы за
90. Формирование платы за использование лесов в условиях децентрализации лесоуправления Слайд 81
91. Экономическая организация лесохозяйственной деятельности в условиях аренды лесного участка Слайд 82
92. Максимальная аукционная цена предмета аукциона – разовый платеж Где Sauc – аукционная цена предмета аукциона на
93. Расчет ежегодной арендной платы Где Sleas – ежегодная арендная плата, Qfi – фактический объем изъятия i-го
94. Расчет ежегодной суммы отчислений из арендной платы в федеральный бюджет Где Sbud – отчисления от арендной
95. Расчет ежегодной суммы отчислений из арендной платы, поступающей в бюджет субъекта Российской Федерации Слайд 86
96. Ставки попенной платы (на м3 в долларах) Министерство природных ресурсов Онтарио Слайд 87
99. Скачать презентацию

Слайд 2

Литература
А.П.Петров. Государственное и хозяйственное управление лесами в условиях децентрализации. ВИПКЛХ, Пушкино,

2007 – 91 с.
Устойчивое лесоуправление в современных условиях (под ред.А.П.Петрова). ВИПКЛХ, Пушкино, 2007 – 348 с.
А.П.Петров, Г.Н.Филюшкина, В.Г.Куликова, В.К.Тепляков Государственное управление лесным хозяйством, Пушкино, ВНИИЛМ, 2004-263с.
Питер Х. Пирс Введение в лесную экономику, М., «Экология», 1992.-224с.
А.П.Петров. Административная реформа системы лесоуправления и ведения лесного хозяйства. Пушкино, 2006 – 84 с.
А.П.Петров, А.А.Бельдиева, О.А.Дикарева, Л.Я. Климонтова Экономика лесного хозяйства, М., ВНИИЛМ, 2002-304с.
А.П.Петров, А.Мелниш, А.Талиярв, Б-А.Наслунд, М. Густафсон Управление лесами в переходной экономике (опыт реформ в России и странах Балтии), ВИПКЛХ, Пушкино,2001-160с.
Концессионное лесопользование (правовые, экономические и экологические основы), ВИПКЛХ, Пушкино, 2003-188с.
А.П.Петров, В.К. Тепляков, М.Густафсон, Л.Я.Латышева, Т.В. Фремон Коммуникации и работа с общественностью в лесном секторе, ВИПКЛХ, Пушкино, 2003-118с.
А.П.Петров, Б.Н.Мамаев, В.К.Тепляков, Е.А. Щетинский Государственное управление лесным хозяйством, М., ВНИИЦлесресурс, 1997-304с.
Джон А.Грей, Политика лесных концессий. Опыт стран по устойчивому управлению тропическими лесами, М., ВНИИЛМ, 2003-120с.
Институциональные преобразования в управлении лесами. Материалы семинара (Москва, Россия, 25 февраля 2003, М., «Алекс», 2003-178с.
Развитие концессионного лесопользования. Международный опыт, проблемы и перспективы для стран с переходной экономикой. Материалы семинара (г.Пушкино, Московская обл., Россия, 5-6 июня 2003г., М., «Алекс», 2004-128с.
Хозяйственное управление лесами в условиях долгосрочной аренды: ответственность государства и частного бизнеса. Материалы международного семинара, Пушкино, 2006 г.

Слайд 3

Постановка проблемы устойчивого развития

Народонаселение
Слайд 1

Слайд 4

Устойчивое (sustainable) развитие обеспечивает высокие темпы экономического роста, улучшение качества жизни,

преодоление бедности при сокращении потребления природных ресурсов, их сохранении и воспроизводстве.
Экономическая основа устойчивого развития – природная рента.
Устойчивое развитие реализуется через государственную политику применительно ко всем природным ресурсам и охране окружающей среды.

Слайд 2

Слайд 5

Условия, обеспечивающие устойчивое экономические развитие
Слайд 3

Слайд 6

Развитие процесса глобализации лесной политики
1992 – Конференция ООН по окружающей среде

и развитию, Рио-де-Жанейро,
1993 – Конференция Министров лесного хозяйства в Хельсинки (Хельсинский процесс),
1994 – Конференция Министров лесного хозяйства стран с бореальными лесами в Монреале (Монреальский процесс),
1998 – Конференция Министров лесного хозяйства в Лиссабоне (социально-экономическое развитие),
2002 – Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию, Йоханнесбург, 2002 (Рио +10),
2003 – Конференция Министров лесного хозяйства, Вена (антропогенное и техногенное воздействие),
2007 – Конференция министров лесного хозяйства, Варшава (лес и климат),
2002 – Принятие Правительством РФ «Экологической доктрины Российской Федерации»

Слайд 4

Слайд 7

Динамика объемов производства основных видов продукции лесопромышленного комплекса Российской Федерации
Слайд 5

Слайд 8

Динамика основных показателей лесного хозяйства Российской Федерации
Слайд 6

Слайд 9

Производство лесобумажной продукции по странам мира
Слайд 7

Слайд 10

Потребление лесобумажной продукции по странам мира (на 1000 чел.населения)
Слайд 8

Слайд 11

Объемы производства основных видов лесоматериалов Российской Федерации на период до 2020

г. по инновационному сценарию

Слайд 9

Слайд 12

Доля ведущих стран в мировом экспорте лесобумажной продукции (%)
Слайд 10

Слайд 13

Лесная политика – стратегия государства по отношению к использованию и воспроизводству

лесного фонда, реализуемая через комплекс долгосрочных и среднесрочных мер государства по развитию лесного сектора экономики.
Лесная политика – государственная стратегия, а не ведомственная (отраслевая).
Лесную политику образуют:
Цели и задачи развития лесного сектора;
Условия, обеспечивающие достижение целей
Средства и методы реализации лесной политики обеспечиваются лесным законодательством.

Слайд 11

Слайд 14

От устойчивого развития к лесному законодательству
Устойчивое развитие
РИО-92
Международная лесная
политика
Национальная лесная
политика
Лесное
законодательство
Слайд 12

Слайд 15

Принципы формирования лесной политики
Политика должна представлять национальные цели в использовании

и воспроизводстве лесов и не может быть ведомственным документом
Политика должна быть рыночно ориентированной, т.е. ее основу должны составлять рыночные ценности и ценности демократического общества
Политика должна устанавливать формы и степень участия государства в управлении лесными ресурсами и развитии лесного сектора
Политика должна стать результатом демократических процедур ее формирования и утверждения
Цели лесной политики должны быть доступны для понимания как органам государственной власти, так и всему населению в той части, кому не безразлична судьба лесов России

Слайд 13

Слайд 16

Процедуры формирования национальной лесной политики
Постановлением Правительства РФ утверждается федеральный орган исполнительной

власти, ответственный за подготовку и утверждение документа
Федеральный орган исполнительной власти (желательно на конкурсной основе) создает рабочую группу для разработки лесной политики в виде нормативного документа, установив рамочные условия (сроки, структура)
Рабочая группа (или группы) на базе широкой дискуссии в установленные сроки формирует текст документа и представляет на рассмотрение федерального органа государственной власти
Проект документа направляется на экспертную оценку заинтересованным органам государственной власти Федерации и ее субъектов, общественным организациям, включая международные
Доработанный с учетом экспертных оценок проект документа рассматривается федеральным органом власти и при его одобрении направляется в Правительство РФ. Здесь возможны два варианта:
лесная политика в качестве нормативного акта утверждается постановлением Правительства РФ,
лесная политика в качестве законодательного акта принимается Государственной Думой и Советом Федерации и подписывается Президентом

Слайд 14

Слайд 17

Вопросы лесной политики
Собственность на лесной фонд, направления и условия реформирования прав

собственности, место федеральной собственности, собственности субъектов Федерации и частной собственности.
Институциональные реформы в управлении лесами на основе разделения государственных (монопольных) и производственных (конкурентно-способных) функций. Разделение функций государственного управления по субъектам лесных отношений. Создание конкурентно-способной рыночной среды в лесохозяйственном производстве.
Государственное управление лесопользованием, создание конкурентоспособной рыночной среды, обеспечивающей высокую доходность лесопользования. Приоритеты в развитии форм лесопользования (аренда, концессии, аукционы).
Структурные реформы в лесопромышленном производстве (холдинги, вертикально интегрированные и горизонтально интегрированные компании и т.п.).
Отраслевые, региональные и инвестиционные приоритеты в развитии и размещении лесопромышленного производства.
Рентные платежи как финансовая основа устойчивого лесопользования и эффективного ведения лесного хозяйства. Государственное управление экономическими интересами и финансовыми потоками в лесном секторе. Экологизация налоговой системы.
Управление экологическими функциями лесов. Лесовосстановление, охрана и защита лесного фонда. Особо охраняемые территории. Национальные парки. Отношение к проблеме «старовозрастных лесов». Сохранение биоразнообразияя. Экологическая сертификация лесов.
Охрана окружающей природной среды и безотходное производство в лесопромышленном секторе (отношение к Киото-протоколу и т.п.).
Управление социальными целями и интересами (уровень доходов, занятость и т.п.).
Кадровое обеспечение лесной политики; подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров.
Научное обеспечение лесной политики. Фундаментальные и прикладные исследования. Формы организации научных исследований. Направления реформирования лесного законодательства.

Слайд 15

Слайд 18

Факторы, определяющие выбор собственности
Слайд 16

Слайд 19

Понятие собственности и ее экономическое содержание
Слайд 17

Слайд 20

Права частной собственности
Слайд 18

Слайд 21

Права собственности применительно к лесным ресурсам
Слайд 19

Слайд 22

Механизм формирования прав владения и пользования лесными ресурсами в условиях государственной

собственности

Слайд 20

1 – получение дохода
2 – полнота прав
3 – сроки
4 – возможность передачи
5 – исключительность прав

Слайд 23

Реализация прав государственной собственности на лес в странах с федеративным устройством
Слайд

Распоряжение лесами

Контроль за состоянием лесов и соблюдением лесного законодательства

Воспроизводство, охрана и защита лесов

Пользование лесами
Частный бизнес

Государство,
где собственником являются:
а) либо федерации,
б) либо
регионы, образующих федерацию

Слайд 24

Виды федеративных отношений в лесном секторе
Распределение лесных земель по видам собственности

между федеральным центром и регионами (рыночный федерализм),
Законодательное распределение власти по федеральному центру и регионам (директивный федерализм),
Делегирование власти от центра к регионам и наоборот (переходный федерализм).

Слайд 22

Слайд 25

Принцип федерализма установлен Конституцией Российской Федерации, где статьей 72 вопросы владения,

пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Слайд 23

Слайд 26

Развитие федеративных отношений в системе управления лесным фондом
Слайд 24
+ - есть

функции
0 - нет функций

Слайд 27

Лесной кодекс РФ (1997 г.) о распределении прав федеральной государственной собственности

на лесной фонд

Слайд 25

Слайд 28

Механизм делегирования федеральных полномочий на государственное и хозяйственное управление лесным фондом

1 – делегирование полномочий через соглашения
2 – делегирование федеральных полномочий через договора аренды участков лесного фонда
3 – делегирование полномочий субъектов Российской Федерации через договора аренды лесных участков

Слайд 26

Слайд 29

«Треугольник» ключевых проблем, решаемых лесной политикой и лесным законодательством
Слайд 27

Слайд 30

Лесной кодекс (2006) о распределении прав федеральной собственности на леса
Ст.81. Полномочия

органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений
Ст.82. Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в области лесных отношений
Ст.83. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Ст.84. Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений

Слайд 28

Слайд 31

Реализация принципа федерализма в лесных отношениях через делегирование прав федеральной собственности

на лесной фонд субъектам Федерации

Слайд 29

Слайд 32

Права и обязанности субъектов Федерации в части реализации делегированных им полномочий

по управлению лесным фондом

Слайд 30

Слайд 33

Собственность на лесной фонд: взгляд в будущее
Слайд 31

Слайд 34

Основные цели проведения административной реформы
Разделение в экономике государственных и хозяйственных функций,
Разделение

государственных функций по видам управленческих действий.

Слайд 32

Слайд 35

Основные положения для оценки функций хозяйственного управления лесами
Результат хозяйственного управления –

лесохозяйственная продукция (работы, услуги, товары);
Все виды лесохозяйственной продукции конкурентны;
Количество и качество лесохозяйственной продукции подлежат обмеру и оценке;
Лесохозяйственная продукция реализуется по договорным (контрактным) ценам.

Слайд 33

Слайд 36

Основные положения, характеризующие государственные функции в управлении лесами
Государственные функции или полномочия

устанавливаются исключительно законодательством (статьи 81-84 Лесного кодекса).
Результатом исполнения государственных функций являются услуги государства в виде набора управленческих решений.
Выполнение государственных функций должно осуществляться исключительно за счет бюджетных средств, исключая доходы от коммерческой деятельности

Слайд 34

Слайд 37

Классификация функций государственного управления лесами
Правоустанавливающие,
Функции управления собственностью:
2.1. Распорядительные,
2.2. Организационные,
Надзорные.
3.1. Контроль

за исполнением переданных полномочий
3.2. Надзор за исполнением законодательства,
3.3. Охранные.

Слайд 35

Слайд 38

Правоустанавливающие функции в системе лесоуправления
Разработка и утверждение основных положений лесной

политики на национальном и региональном уровнях;
Разработка, утверждение и совершенствование федерального и регионального лесного законодательства;
Утверждение структур государственного управления лесным хозяйством и порядка их деятельности;
Установление норм и правил пользования лесным фондом;
Установление порядка отнесения лесного фонда к группам лесов и категориям защитности, а также перевода их из одной группы лесов или категории защитности в другую;
Разработка и утверждение правил отпуска леса на корню, рубок леса, воспроизводства, охраны и защиты лесов;
Разработка и утверждение нормативных документов, регулирующих отношения в лесопользовании при разных формах его организации;
Установление особых режимов ведения лесного хозяйства и порядка лесопользования в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп;
Разработка и утверждение правовых и нормативных документов, регулирующих финансовые отношения в лесном хозяйстве;
Установление принципов и методов ведения лесного кадастра и стоимостной оценки лесных земель;
Разработка и утверждение федеральных и региональных текущих, среднесрочных и долгосрочных программ (прогнозов) развития лесного хозяйства
и другие

Слайд 36

Слайд 39

Функции управления собственностью
По характеру исполнения функции делятся на:
1. Распорядительные, результатом

которых являются решения собственника;
2. Организационные, обеспечивающие подготовку и исполнение распорядительных функций.
К числу распорядительных функций относятся:
Установление норм пользования лесными ресурсами (расчетной лесосеки),
Принятие решений о передаче участков лесного фонда в краткосрочное, долгосрочное и безвозмездное пользование,
Установление ставок платежей за пользование лесным фондом,
Установление платы за изъятие лесных земель,
Ограничение, приостановление или прекращение в установленном порядке права на пользование лесным фондом,
Принятие решений об ограничении или прекращении деятельности объектов, наносящих ущерб лесному фонду,
Принятие решений о передаче лесохозяйственных работ на исполнение подрядным способом (на контрактной основе),
Распределение бюджетных средств на выполнение функций государственного и хозяйственного управления по субъектам лесных отношений
и другие.

Слайд 37

Слайд 40

К числу организационных функций относятся:
Государственный учет лесного фонда,
Организация выполнения мероприятий

по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней,
Подготовка договоров на пользование участками лесного фонда и выполнение лесохозяйственных работ контракторами,
Организация работ по проведению лесных торгов и аукционов,
Организация мониторинга лесов и ведения государственного лесного кадастра,
Лесоустройство,
Организация экологического воспитания, образования и просвещения
Работа с местным населением и общественными группами по вопросам использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов,
Отвод лесосек и выдача разрешительных документов,
Привлечение в соответствии с решениями органов местного самоуправления для ликвидации лесных пожаров специализированных служб, лесопользователей, населения.
Организация и координация научно-исследовательских и проектных работ,
Подготовка и переподготовка кадров, повышение их квалификации,
Организация и осуществление международного сотрудничества в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов
и другие

Слайд 41

Надзорные функции в системе лесоуправления
Надзорные функции соответственно классифицируются на:
1. Контрольные функции,
2.

Охранные функции.
К числу контрольных функций относятся:
1. Контроль за проведением на территории лесного фонда всех видов работ, выполняемых хозяйствующими субъектами, включая работы, не связанных с использованием и воспроизводством лесов,
2. Предупреждение, выявление и пресечение нарушений правил пожарной безопасности в лесах, правил пользования лесными ресурсами со стороны населения и хозяйствующих субъектов,
3. Контроль за экологическим состоянием лесов, пресечение загрязнения лесов химическими, радиоактивными веществами, сточными водами, коммунально-бытовыми отходами и отбросами,
4. Приемка лесохозяйственных работ (продукции, услуг), выполняемых на договорной основе
и другие
Охранные функции, выражающиеся в пресечении незаконных пользований на территории лесного фонда, включая нелегальные рубки.

Слайд 38

Слайд 42

Слайд 39
0 - государственные органы отсутствуют
Институциональная организация государственного управления лесами в

соответствии с Лесным кодексом (2006 г.)

Слайд 43

На пересечении вертикальных и горизонтальных колонок цифрами указаны исполнители государственных функций

согласно прилагаемого списка.
Исполнители функций государственного управления лесами следующие:
Министерство сельского хозяйства РФ,
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – преемник Рослесхоза, осуществляющий организационные функции в управлении лесами на всей территории страны, а также функции контроля за исполнением субъектами Российской Федерации переданных им полномочий,
Орган законодательной власти субъекта Федерации, которому могут быть делегированы соответствующие полномочия в области принятия нормативных и законодательных актов,
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Федерации, осуществляющий переданные полномочия в области лесных отношений – структурное подразделение в составе администрации (правительства) субъекта Российской Федерации.
Лесничество (лесопарк), осуществляющее организационные функции по управлению лесами и функции контроля за исполнением делегированных лесопользователям на основании договоров полномочий под юрисдикцией уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Федерации,
Россельхознадзор– в пределах полномочий, отнесенных к сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов,
Территориальный орган Министерства внутренних дел.
2.х) Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление лесами в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Лесного кодекса.

Слайд 44

Федеральные органы, осуществляющие государственное управление лесами
Слайд 40

Слайд 45

Инструменты федерального управления лесным сектором РФ
Национальная лесная политика – ставит цели

развития лесного сектора

Лесной кодекс РФ создает условия для достижения целей

Федеральные целевые программы – реализуют цели при установленных условиях на федеральном уровне

Лесные планы субъектов Федерации – обеспечивают развитие лесного сектора на региональном уровне

Слайд 41

Слайд 46

Услуги, оказываемые Федеральным агентством лесного хозяйства
Инвентаризация и мониторинг лесных ресурсов, лесоустройство.
Лесопатологический

мониторинг.
Семеноводство.
Научные исследования.
Среднее и дополнительное профессиональное образование.
Контроль за исполнением переданных субъектам Федерации полномочий.
Международное сотрудничество и выполнение международных обязательств.

Слайд 42

Слайд 47

Управление лесами в системе органов государственной власти субъектов Федерации
Орган исполнительной власти

субъекта Федерации

Структура, осуществляющая функции
государственного и хозяйственного
управления лесами

Государственные
функции
Хозяйственные функции

Лесничества

Слайд 43

Частный бизнес

Государственный
бизнес

Слайд 48

Основополагающие условия для разработки административных регламентов в управлении лесами
1. Объектом государственного

управления являются земли лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности, что требует унифицированного подхода к формированию организационно-правовой формы органов управления лесами в субъектах РФ, и механизмов для управления лесами через административные регламенты.
2. Российская Федерация утверждает перечень государственных функций и услуг в сфере деятельности органов государственного управления лесами в субъектах РФ.

Слайд 44

Слайд 49

3. Российская Федерация разрабатывает и утверждает типовые формы административных регламентов для

каждой функции и каждой услуги.
4. Субъект Российской Федерации разрабатывает и утверждает административные регламенты исполнения функций и оказания услуг для каждого лесничества с учетом:
а) требований лесохозяйственных регламентов,
б) деятельности, устанавливаемой лесным планом субъекта РФ

продолжение слайда 44

Слайд 50

Слайд 45
Системный подход к разработке административных регламентов

Слайд 51

Централизованная модель организации лесоуправления
Слайд 46
1, 2, 3, 4, 5 – отделы

(группы специалистов) в органе управления лесами в субъекте РФ
1*, 2*, 3*, 4*, 5* - отделы (группы специалистов) в лесничестве

Слайд 52

Функциональная модель организации лесоуправления на базе административных регламентов
Слайд 47
1, 2, 3,

4, 5 – отделы (группы специалистов) в органе управления лесами в субъекте РФ 1*, 2*, 3*, 4*, 5* - отделы (группы специалистов) в лесничестве

Слайд 53

Правовая и нормативная база разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных

функций

1. Федеральный закон № 365-ФЗ от 27.12.2009
2. Постановление Правительства РФ № 813 от 29 ноября 2007 г. «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)

Слайд 48

Слайд 54

Типовое содержание административного регламента исполнения государственных функций
Слайд 49
1. Правовые и нормативные

основания к исполнению государственной функции.
2. Административные действия, выполняемые работниками органа управления лесами в субъекте РФ и лесничестве при осуществлении запланированных хозяйственных мероприятий.

Слайд 55

Продолжение слайда 49
3. Порядок взаимодействия работников органов государственного управления лесами в

субъекте Российской Федерации с хозяйствующими субъектами, федеральными органами государственной власти, общественностью (прямая и обратная связь).
4. Промежуточные и конечные результаты исполнения государственной функции (виды и формы отчетности).
5. Трудоемкость исполнения государственной функции (в связи с объемами и размещением хозяйственной деятельности по времени и территориально.
6. Требования, предъявляемые к квалификации работников для исполнения государственной функции (уровень образования, стаж работы и т.п.).

Слайд 56

Перевод исполнения государственных функций в системе лесоуправления на административные регламенты позволит:
1.

Оптимизировать структуру органов управления лесами в субъектах РФ и численность работающих в них;
2. Устранить условия для возникновения конфликтов во взаимоотношениях органов государственного управления лесами в субъектах РФ с частным бизнесом, представителями федеральных органов государственной власти, общественностью,
3. Устранить или свести до минимума коррупционные риски при доступе к использованию лесов, размещении государственного заказа на выполнение лесохозяйственных работ, осуществлении государственного лесного контроля и надзора,
4. Обеспечить соблюдение лесного законодательства всеми субъектами лесных отношений.

Слайд 50

Слайд 57

Принципы регионального лесного планирования
Целевая направленность плана.
Приоритет заданий (установок) федеральной стратегии развития

лесного сектора или федеральных целевых программ.
Адресность плановых заданий.
Срочность заданий.
Ресурсное обеспечение плановых заданий.
Многовариантный подход к обоснованию плановых показателей

Слайд 51

Слайд 58

Подходы к формированию лесного плана субъекта Российской Федерации
а) лесоустроительный подход б)

рыночный подход

Продукция и услуги
лесного сектора

Лесные ресурсы и
полезности

Слайд 52

Лесные ресурсы
и полезности

Потребность рынка в
лесной продукции
и услугах

Слайд 59

Лесной план субъекта Федерации:
Дает оценку состояния лесов в соответствии с международно

принятыми критериями и индикаторами устойчивого управления (на начало периода).
Выделяет зоны для осуществления различных видов пользования лесов.
Устанавливает проекты освоения лесов в выделенных зонах.
Устанавливает экономические результаты освоения лесов и вклад лесного сектора в создание валового регионального продукта.
Определяет потребности в производственных ресурсах на осуществление мероприятий по проектам освоения лесов.
Оценивает состояние лесов по принятым критериям и индикаторам на конец планового периода.

Слайд 53

Слайд 60

Этапы разработки и формирование структуры лесного плана субъекта Федерации
Слайд 54

Слайд 61

Экономическая организация лесотранспортной инфраструктуры в лесном плане субъекта РФ
Слайд 55

Слайд 62

Лесохозяйственный регламент:
Приводит информацию о документах, положенных в основу разрабатываемого регламента, и

сведения о разработчике.
Дает характеристику лесных земель по их целевому назначению,
Устанавливает нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для разных направлений.
Устанавливает требования к охране, защите и воспроизводству лесов:
4.1. Требования к охране лесов от пожаров,
4.2. Требования к защите лесов от вредных организмов,
4.3. Требования к воспроизводству лесов

Слайд 56

Слайд 63

Процедурное и нормативное обеспечение разработки и утверждения лесохозяйственного регламента
Слайд 57

Слайд 64

Проект освоения лесов:
Содержит информацию об арендаторе, арендодателе, реквизитах договора аренды и

о разработчике проекта,
Содержит сведения о лесном участке,
Устанавливает организацию использования лесов,
Предлагает создание лесной инфраструктуры,
Предлагает мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов,
Предлагает мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов.

Слайд 58

Слайд 65

Лесная декларация:
Содержит:
Сведения о лесопользователе,
Дату и номер договора,
Декларируемый период,
Наименование органа, утвердившего экспертизу.
2.

Предлагает объемы использования лесов для заготовки древесины и живицы с размещением пользований по лесничествам, кварталам и выделам,
3. Предлагает объемы использования лесов, не связанные с заготовкой древесины и живицы, размещаемые по лесничествам, кварталам и выделам.

Слайд 59

Слайд 66

Системный подход к применению инструментов государственного управления лесами
Слайд 60

Слайд 67

Процедуры и нормативная база, регламентирующие доступ к лесным ресурсам
Слайд 61

Слайд 68

Законодательные и нормативные акты, определяющие доступ к использованию лесов
Федеральный закон от

4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации».
Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
Федеральный закон от 14 марта 209 г. № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Методические указания по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ, утвержденные приказом Минсельхоза № 75 от 24.2.2009.
Постановление Правительства РФ № 419 от 30.06.07 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов».

Слайд 62

Слайд 69

Категории и понятия в оценке коррупционности лесного законодательства
Коррупционные факторы как объективно

или субъективно существующие условия в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, которые способствуют появлению коррупции в форме злоупотребления властью с целью получения личной выгоды.
Коррупционные риски в виде отдельных положений законодательных и нормативных актов, превращающих коррупционные факторы в реальную возможность злоупотребления властью с целью получения личной выгоды.
Коррупционные издержки – экономические, социальные и экологические последствия от практического превращения коррупционных рисков в управленческие решения, обеспечивающие получение личной выгоды лицам, принимающим названные решение.
Коррупционная емкость – величина коррупционных издержек, измеряемых в стоимостном выражении и формирующих размер личной выгоды при злоупотреблении властью.
Взяткоемкость – часть коррупционной емкости, обеспечивающаяся в виде взятки личную выгоду лицу, превращающему коррупционный риск в управленческое решение.

Слайд 63

Слайд 70

Коррупционные факторы в системе лесных отношений
Доступ к использованию находящихся в федеральной

собственности лесов, основанный на распределении лесных участков среди пользователей, представленных предпринимательскими структурами частного бизнеса.
Бюджетное финансирование лесохозяйственной деятельности на землях лесного фонда, не переданных в аренду, когда выделяемые на эти цели субвенции федерального бюджета подлежат распределению при доведении средств до исполнителей хозяйственных работ.
Распределение делегированных Российской Федерацией властных полномочий в системе органов государственного управления лесами в субъектах Российской Федерации.
Многоцелевое использование лесов, когда существует возможность иметь неодинаковые условия доступа к разным видам ресурсов с учетом того, что некоторые из них имеют социальное и экологическое значение.
Территориальная организация производственных процессов в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, что объективно затрудняет возможность контролировать происхождение заготовляемых ресурсов и их перемещение.

Слайд 64

Слайд 71

Коррупционные риски при доступе к использованию лесов для заготовки древесины
Слайд 65

Слайд 72

Слайд 65

Слайд 73

Коррупционные риски при многоцелевом использовании лесов
Слайд 66

Слайд 74

Коррупционные риски и коррупционные издержки в виде экономических, социальных и экологических

последствий

Слайд 67

Слайд 75

Коррупционные риски и коррупционные издержки в виде экономических, социальных и экологических

последствий

Продолжение слайда 67

Слайд 76

Рекомендации по устранению коррупционных рисков
Слайд 68

Слайд 77

Продолжение слайда 68

Слайд 78

Пути создания и развития коммерческих организаций субъекта Федерации
Слайд 69
Орган исполнительной власти

субъекта Федерации

Орган исполнительной власти
субъекта Федерации

Лесхоз –
государственное учреждение

Унитарное лесохозяйственное
предприятие субъекта
Федерации

Государственное
акционерное общество
субъекта Федерации

Слайд 79

Как сформировать структуру предприятия?
Слайд 70

Слайд 80

Проектный макет государственной коммерческой организации, выполняющей функции хозяйственного управления лесами
Слайд 71

Слайд 81

Принципы организации рыночных отношений в лесопользовании
Экономические интересы сторон
Добровольность сторон
Равноправие сторон
Срочность пользований
Платность

пользований

Слайд 72

Слайд 82

Развитие арендного пользования лесами в Российской Федерации
Слайд 73

Слайд 83

Распределение пользования лесами по сроку действий договоров, 2006
Слайд 74

Слайд 84

Лесной участок объявлен земельным участком (статья 7). 2. Использование лесов осуществляется

с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (статья 24). 3. Разрешительная форма доступа к лесным ресурсам заменена уведомительной в виде лесной декларации (статья 26). 4. Обязательность составления кадастрового плана лесного участка до проведения аукционов (статья 79). 5. Право собственности и другие вещные права на лесные участки подлежат государственной регистрации (статья 93). 6. Субаренда, перенаем, залог, внесение арендных прав в качестве вклада в уставной капитал при аренде лесного участка регулируются нормами гражданского законодательства.

Слайд 75

Новое в организации лесопользования

Слайд 85

Система отношений между государством и частным лесным бизнесом при неналоговом статусе

платы за использование лесов

Орган
государственной
власти субъекта
Федерации в
области
управления
лесным
фондом

Лесопользователь

Цена лесного
ресурса

Неналоговый
платеж за
пользование лесами

Слайд 76

Слайд 86

Установление и распределение платежей за пользование лесным фондом в соответствии с

Лесным кодексом 1997 г. (1998-2001 гг.)

Слайд 77

Слайд 87

Установление и распределение платежей за пользование лесным фондом в соответствии с

Лесным кодексом 1997 г. (2006 г.)

Слайд 78

Слайд 88

Механизм установления и использования платы за использование лесов в соответствии с

Лесным кодексом 2006 г.

Кто устанавливает платежи?

Минимальный размер
арендной платы и платы по договору купли-продажи

Кто получает средства от платежей?
Аукционная надбавка

Российская Федерация

Рынок

Федеральный бюджет

Бюджет субъекта Российской Федерации

Арендная плата и плата по договору купли-продажи

Слайд 79

Слайд 89

Формирование платежей за пользование лесом в условиях децентрализации лесоуправления
Правительство
Российской Федерации
Минимальные

ставки платы
за древесину на корню

Органы государственной
власти субъекта
Российской Федерации

Начальная цена
предмета аукциона

Аукцион по продаже
права на заключение
договора аренды

Аукционная цена
предмета аукциона

Слайд 80

Слайд 90

Формирование платы за использование лесов в условиях децентрализации лесоуправления
Слайд 81

Слайд 91

Экономическая организация лесохозяйственной деятельности в условиях аренды лесного участка
Слайд 82

Слайд 92

Максимальная аукционная цена предмета аукциона – разовый платеж
Где
Sauc – аукционная

цена предмета аукциона на продаже права на заключение договора аренды лесного участка,
1… m – количество пользований лесом, разрешенных договором аренды лесного участка,
Pi – цена за единицу i-го лесного ресурса при его изъятии или за площади лесного участка, когда используются не ресурсы, а невещественные полезности леса,
Qni – нормативный ежегодный объем изъятия i-го вида ресурсов или пользования невещественными полезностями леса,
- начальная цена предмета аукциона,
- аукционная надбавка к первоначальной цене предмета аукциона, устанавливаемая в процентном отношении к начальной цене (по шагу аукциона).

Слайд 83

Слайд 93

Расчет ежегодной арендной платы
Где
Sleas – ежегодная арендная плата,
Qfi – фактический

объем изъятия i-го лесного ресурса или пользования невещественными полезностями леса.

Слайд 84

Слайд 94

Расчет ежегодной суммы отчислений из арендной платы в федеральный бюджет
Где
Sbud

– отчисления от арендной платы в федеральный бюджет,
Pmini – минимальный размер ставки платы за единицу i-го лесного ресурса, утверждаемый федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Слайд 85

Слайд 95

Расчет ежегодной суммы отчислений из арендной платы, поступающей в бюджет субъекта

Российской Федерации

Слайд 86

Слайд 96

Ставки попенной платы (на м3 в долларах)
Министерство природных ресурсов Онтарио
Слайд

Слайд 97

Государственное управление лесным хозяйством

Содержание

ЛитератураА.П.Петров. Государственное и хозяйственное управление лесами в условиях децентрализации. ВИПКЛХ, Пушкино,

Постановка проблемы устойчивого развития НародонаселениеСлайд 1

Устойчивое (sustainable) развитие обеспечивает высокие темпы экономического роста, улучшение качества жизни,

Условия, обеспечивающие устойчивое экономические развитиеСлайд 3

Развитие процесса глобализации лесной политики1992 – Конференция ООН по окружающей среде

Динамика объемов производства основных видов продукции лесопромышленного комплекса Российской ФедерацииСлайд 5

Динамика основных показателей лесного хозяйства Российской ФедерацииСлайд 6

Производство лесобумажной продукции по странам мираСлайд 7

Потребление лесобумажной продукции по странам мира (на 1000 чел.населения)Слайд 8

Объемы производства основных видов лесоматериалов Российской Федерации на период до 2020

Доля ведущих стран в мировом экспорте лесобумажной продукции (%)Слайд 10

Лесная политика – стратегия государства по отношению к использованию и воспроизводству

Принципы формирования лесной политики Политика должна представлять национальные цели в использовании

Процедуры формирования национальной лесной политикиПостановлением Правительства РФ утверждается федеральный орган исполнительной

Вопросы лесной политикиСобственность на лесной фонд, направления и условия реформирования прав

Факторы, определяющие выбор собственности Слайд 16

Понятие собственности и ее экономическое содержание Слайд 17

Права частной собственностиСлайд 18

Права собственности применительно к лесным ресурсамСлайд 19

Механизм формирования прав владения и пользования лесными ресурсами в условиях государственной

Реализация прав государственной собственности на лес в странах с федеративным устройствомСлайд

Виды федеративных отношений в лесном сектореРаспределение лесных земель по видам собственности

Принцип федерализма установлен Конституцией Российской Федерации, где статьей 72 вопросы владения,

Развитие федеративных отношений в системе управления лесным фондом Слайд 24+ - есть

Лесной кодекс РФ (1997 г.) о распределении прав федеральной государственной собственности

Механизм делегирования федеральных полномочий на государственное и хозяйственное управление лесным фондом

«Треугольник» ключевых проблем, решаемых лесной политикой и лесным законодательствомСлайд 27

Лесной кодекс (2006) о распределении прав федеральной собственности на лесаСт.81. Полномочия

Реализация принципа федерализма в лесных отношениях через делегирование прав федеральной собственности

Права и обязанности субъектов Федерации в части реализации делегированных им полномочий

Собственность на лесной фонд: взгляд в будущееСлайд 31

Основные цели проведения административной реформыРазделение в экономике государственных и хозяйственных функций,Разделение

Основные положения для оценки функций хозяйственного управления лесамиРезультат хозяйственного управления –

Основные положения, характеризующие государственные функции в управлении лесамиГосударственные функции или полномочия

Правоустанавливающие функции в системе лесоуправления Разработка и утверждение основных положений лесной

Функции управления собственностью По характеру исполнения функции делятся на: 1. Распорядительные, результатом

К числу организационных функций относятся: Государственный учет лесного фонда,Организация выполнения мероприятий

Надзорные функции в системе лесоуправления Надзорные функции соответственно классифицируются на:1. Контрольные функции,2.

Слайд 390 - государственные органы отсутствуютИнституциональная организация государственного управления лесами в

На пересечении вертикальных и горизонтальных колонок цифрами указаны исполнители государственных функций

Федеральные органы, осуществляющие государственное управление лесамиСлайд 40

Инструменты федерального управления лесным сектором РФНациональная лесная политика – ставит цели

Услуги, оказываемые Федеральным агентством лесного хозяйстваИнвентаризация и мониторинг лесных ресурсов, лесоустройство.Лесопатологический

Управление лесами в системе органов государственной власти субъектов ФедерацииОрган исполнительной власти

Основополагающие условия для разработки административных регламентов в управлении лесами 1. Объектом государственного

3. Российская Федерация разрабатывает и утверждает типовые формы административных регламентов для

Слайд 45Системный подход к разработке административных регламентов

Централизованная модель организации лесоуправления Слайд 461, 2, 3, 4, 5 – отделы

Функциональная модель организации лесоуправления на базе административных регламентовСлайд 471, 2, 3,

Правовая и нормативная база разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных

Типовое содержание административного регламента исполнения государственных функцийСлайд 491. Правовые и нормативные

Продолжение слайда 493. Порядок взаимодействия работников органов государственного управления лесами в

Перевод исполнения государственных функций в системе лесоуправления на административные регламенты позволит:1.

Принципы регионального лесного планированияЦелевая направленность плана.Приоритет заданий (установок) федеральной стратегии развития

Подходы к формированию лесного плана субъекта Российской Федерацииа) лесоустроительный подход б)

Лесной план субъекта Федерации:Дает оценку состояния лесов в соответствии с международно

Этапы разработки и формирование структуры лесного плана субъекта Федерации Слайд 54

Экономическая организация лесотранспортной инфраструктуры в лесном плане субъекта РФСлайд 55

Лесохозяйственный регламент:Приводит информацию о документах, положенных в основу разрабатываемого регламента, и

Процедурное и нормативное обеспечение разработки и утверждения лесохозяйственного регламентаСлайд 57

Проект освоения лесов:Содержит информацию об арендаторе, арендодателе, реквизитах договора аренды и

Лесная декларация:Содержит:Сведения о лесопользователе,Дату и номер договора,Декларируемый период,Наименование органа, утвердившего экспертизу.2.

Системный подход к применению инструментов государственного управления лесамиСлайд 60

Процедуры и нормативная база, регламентирующие доступ к лесным ресурсам Слайд 61

Законодательные и нормативные акты, определяющие доступ к использованию лесовФедеральный закон от

Категории и понятия в оценке коррупционности лесного законодательстваКоррупционные факторы как объективно

Коррупционные факторы в системе лесных отношенийДоступ к использованию находящихся в федеральной

Коррупционные риски при доступе к использованию лесов для заготовки древесиныСлайд 65

Слайд 65

Коррупционные риски при многоцелевом использовании лесов Слайд 66

Коррупционные риски и коррупционные издержки в виде экономических, социальных и экологических

Коррупционные риски и коррупционные издержки в виде экономических, социальных и экологических

Литература
А.П.Петров. Государственное и хозяйственное управление лесами в условиях децентрализации. ВИПКЛХ, Пушкино,

Постановка проблемы устойчивого развития

Народонаселение
Слайд 1

Условия, обеспечивающие устойчивое экономические развитие
Слайд 3

Развитие процесса глобализации лесной политики
1992 – Конференция ООН по окружающей среде

Динамика объемов производства основных видов продукции лесопромышленного комплекса Российской Федерации
Слайд 5

Динамика основных показателей лесного хозяйства Российской Федерации
Слайд 6

Производство лесобумажной продукции по странам мира
Слайд 7

Потребление лесобумажной продукции по странам мира (на 1000 чел.населения)
Слайд 8

Доля ведущих стран в мировом экспорте лесобумажной продукции (%)
Слайд 10

Принципы формирования лесной политики
Политика должна представлять национальные цели в использовании

Процедуры формирования национальной лесной политики
Постановлением Правительства РФ утверждается федеральный орган исполнительной

Вопросы лесной политики
Собственность на лесной фонд, направления и условия реформирования прав

Факторы, определяющие выбор собственности
Слайд 16

Понятие собственности и ее экономическое содержание
Слайд 17

Права частной собственности
Слайд 18

Права собственности применительно к лесным ресурсам
Слайд 19

Реализация прав государственной собственности на лес в странах с федеративным устройством
Слайд

Виды федеративных отношений в лесном секторе
Распределение лесных земель по видам собственности

Развитие федеративных отношений в системе управления лесным фондом
Слайд 24
+ - есть

«Треугольник» ключевых проблем, решаемых лесной политикой и лесным законодательством
Слайд 27

Лесной кодекс (2006) о распределении прав федеральной собственности на леса
Ст.81. Полномочия

Собственность на лесной фонд: взгляд в будущее
Слайд 31

Основные цели проведения административной реформы
Разделение в экономике государственных и хозяйственных функций,
Разделение

Основные положения для оценки функций хозяйственного управления лесами
Результат хозяйственного управления –

Основные положения, характеризующие государственные функции в управлении лесами
Государственные функции или полномочия

Правоустанавливающие функции в системе лесоуправления
Разработка и утверждение основных положений лесной

Функции управления собственностью
По характеру исполнения функции делятся на:
1. Распорядительные, результатом

К числу организационных функций относятся:
Государственный учет лесного фонда,
Организация выполнения мероприятий

Надзорные функции в системе лесоуправления
Надзорные функции соответственно классифицируются на:
1. Контрольные функции,
2.

Слайд 39
0 - государственные органы отсутствуют
Институциональная организация государственного управления лесами в

Федеральные органы, осуществляющие государственное управление лесами
Слайд 40

Инструменты федерального управления лесным сектором РФ
Национальная лесная политика – ставит цели

Услуги, оказываемые Федеральным агентством лесного хозяйства
Инвентаризация и мониторинг лесных ресурсов, лесоустройство.
Лесопатологический

Управление лесами в системе органов государственной власти субъектов Федерации
Орган исполнительной власти

Основополагающие условия для разработки административных регламентов в управлении лесами
1. Объектом государственного

Слайд 45
Системный подход к разработке административных регламентов

Централизованная модель организации лесоуправления
Слайд 46
1, 2, 3, 4, 5 – отделы

Функциональная модель организации лесоуправления на базе административных регламентов
Слайд 47
1, 2, 3,

Типовое содержание административного регламента исполнения государственных функций
Слайд 49
1. Правовые и нормативные

Продолжение слайда 49
3. Порядок взаимодействия работников органов государственного управления лесами в

Перевод исполнения государственных функций в системе лесоуправления на административные регламенты позволит:
1.

Принципы регионального лесного планирования
Целевая направленность плана.
Приоритет заданий (установок) федеральной стратегии развития

Подходы к формированию лесного плана субъекта Российской Федерации
а) лесоустроительный подход б)

Лесной план субъекта Федерации:
Дает оценку состояния лесов в соответствии с международно

Этапы разработки и формирование структуры лесного плана субъекта Федерации
Слайд 54

Экономическая организация лесотранспортной инфраструктуры в лесном плане субъекта РФ
Слайд 55

Лесохозяйственный регламент:
Приводит информацию о документах, положенных в основу разрабатываемого регламента, и

Процедурное и нормативное обеспечение разработки и утверждения лесохозяйственного регламента
Слайд 57

Проект освоения лесов:
Содержит информацию об арендаторе, арендодателе, реквизитах договора аренды и

Лесная декларация:
Содержит:
Сведения о лесопользователе,
Дату и номер договора,
Декларируемый период,
Наименование органа, утвердившего экспертизу.
2.

Системный подход к применению инструментов государственного управления лесами
Слайд 60

Процедуры и нормативная база, регламентирующие доступ к лесным ресурсам
Слайд 61

Законодательные и нормативные акты, определяющие доступ к использованию лесов
Федеральный закон от

Категории и понятия в оценке коррупционности лесного законодательства
Коррупционные факторы как объективно

Коррупционные факторы в системе лесных отношений
Доступ к использованию находящихся в федеральной

Коррупционные риски при доступе к использованию лесов для заготовки древесины
Слайд 65

Коррупционные риски при многоцелевом использовании лесов
Слайд 66