Налогово-бюджетная политика

Содержание

Слайд 2

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Ключевые определения: Налогово-бюджетная политика - воздействие государства на уровень

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Ключевые определения:

Налогово-бюджетная политика - воздействие государства на уровень деловой активности посредством

изменения государственных расходов и налогообложения.
Государственный бюджет – финансовый счет, в котором представлена совокупность доходов и расходов государства за определенный период.
Слайд 3

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Функции бюджета: Фискальная – создание финансовой базы государства в

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Функции бюджета:

Фискальная – создание финансовой базы государства в условиях фактического отсутствия

собственных доходов
Регулирующая – использование налогов и расходов для проведения экономической политики
Социальная – использование ГБ для перераспределения нац.дохода
Слайд 4

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Бюджетные уровни Федеральный Бюджеты республик (штатов) Местные Бюджеты поселений

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Бюджетные уровни

Федеральный
Бюджеты республик (штатов)
Местные

Бюджеты поселений

Налогово-бюджетный федерализм – разделение полномочий в

области налогообложения и расходов между бюджетами разного уровня
Слайд 5

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Сводные показатели государственного бюджета РФ на 2007г. (трлн.руб.)

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Сводные показатели государственного бюджета РФ на 2007г. (трлн.руб.)

Слайд 6

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Основные параметры федерального бюджета

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Основные параметры федерального бюджета

Слайд 7

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Основные параметры федерального бюджета

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Основные параметры федерального бюджета

Слайд 8

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Налоговая система Совокупность налогов, сборов и иных платежей; Система

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Налоговая система

Совокупность налогов, сборов и иных платежей;
Система законов и подзаконных актов,

регулирующих порядок исчисления и уплаты различных налогов;
Система государственных институтов, обеспечивающих принятие законов, администрирование налогов, контроль за своевременностью и правильностью их уплаты.
Слайд 9

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Эффективная налоговая система: Должна решать фискально-перераспределитель-ную задачу; Должна иметь

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Эффективная налоговая система:

Должна решать фискально-перераспределитель-ную задачу;
Должна иметь стимулирующий эффект;
Обеспечивать социальную справедливость;
Организационная

и расчетная легкость в определе-нии тех или иных налогов;
Стабильность налогообложения;
Налоговое бремя должно распределяться между различными бюджетными уровнями
Слайд 10

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Доля налогов в ВНП отдельных стран: США – 30%;

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Доля налогов в ВНП отдельных стран:

США – 30%;
Япония - 26-31%;
Германия –

38%;
Франция - 42-45%;
Швеция – 50-60%;
РС – 14-17%;
РФ - 33,5-28,2% (2001-2006)

Основная часть налогов – федеральные (центральные)

В РФ (07) – 91,6%; 5,1%; 1,1% ; 2,3% (с/р)

Слайд 11

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Виды налогов в РФ Федеральные налоги и сборы: НДС

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Виды налогов в РФ

Федеральные налоги и сборы:
НДС
Акцизы
Налог на доходы физических

лиц
ЕСН
Налог на прибыль организаций
Налог на добычу полезных ископаемых
Водный налог
Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов
Государственная пошлина
Слайд 12

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Виды налогов в РФ Региональные налоги Налог на имущество

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Виды налогов в РФ

Региональные налоги
Налог на имущество организаций
Налог на игорный бизнес
Транспортный

налог
Местные налоги
Земельный налог
Налог на имущество физических лиц
Слайд 13

09/11/2023 yudaev@sampo.ru В ПРС 90-95% налогов: На население (физ.лица) 3 прямых

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

В ПРС 90-95% налогов:

На население (физ.лица) 3 прямых налога: ИПН
взносы

по соц.страхованию
налог на имущество

На бизнес (юр.лица) 2 прямых налога: налог на прибыль
налог на собственность

Косвенные налоги:

налоги на потребление
акцизы
таможенные пошлины
взносы бизнеса по соц.страхованию

Слайд 14

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Модели налогообложения Кейнсианская модель – до к. 70-х гг.:

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Модели налогообложения

Кейнсианская модель – до к. 70-х гг.:
Высокий налог на

прибыль + система льгот
Высокопрогрессивный подоходный налог
Высокие таможенные пошлины

Неоклассическая модель – современная:
Умеренные ставки налога на прибыль + отмена льгот
Снижение прогрессивности ИПН;
Снижение значения таможенных пошлин;
Размежевание стран по отношению к косвенным налогам

Слайд 15

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Структура налоговых поступлений в ПРС и в РФ ПРС

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Структура налоговых поступлений в ПРС и в РФ

ПРС
Налог на прибыль –

6,6% (искл. Япония – 20%);
ИПН – 31,4%;
НДС – 15-50%;
Акцизы – 7-12%;
Отчисления на соц. страхование – 20-40% (2/3 – бизнес);

РФ
Налог на прибыль - 32,5%;
Налог на доходы физ.лиц – 16,9%;
НДС – 20,3%;
Акцизы – 4,1%;
Налоги за пользование природными ресурсами – 16,5%
Налоги и взносы на соц. нужды – 13,2% (из них 4,5%ЕСН);

Искл. США, Яп.,Канаду

Слайд 16

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Этапы становления налоговой системы РФ: 1 период до 1999г.

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Этапы становления налоговой системы РФ:

1 период до 1999г. (введение 1 части

НК РФ): падение налоговых поступлений, при сокращении ВНП? исключительно фискальные задачи; нестабильность, неурегулированность; большое количество подзаконных актов (более 900 законов, подзаконных актов, инструкций, разъяснений); рост налоговой нагрузки при неравномерном ее распределении; налоговая децентрализация ( введение большого числа региональных и местных налогов, не предусмотренных ФЗ); низкая налоговая дисциплина (30-40% - потери бюджета ежегодно), преобладание косвенных налогов
Слайд 17

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Этапы становления налоговой системы РФ: 2 этап (с 1999

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Этапы становления налоговой системы РФ:

2 этап (с 1999 года) – налоговая

реформа:
создание стабильного налогового законода-тельства; устойчивость налогооблагаемой базы; сокращение количества налогов и налогового бремени; минимизация возможностей для ухода от уплаты налогов.
Слайд 18

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Узловые проблемы совершенствования налогообложения Ставка НДС и его администри-рование;

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Узловые проблемы совершенствования налогообложения

Ставка НДС и его администри-рование;
Налогообложение недропользования;
Акцизное обложение;
Проблема трансфертного

ценообразо-вания
Слайд 19

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Динамика расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Динамика расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации

Слайд 20

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Динамика расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Динамика расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации

Слайд 21

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Приоритеты бюджетной политики? Законодательная установка конгресса США о признании

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Приоритеты бюджетной политики?

Законодательная установка конгресса США о признании социальной политики в

качестве важной сферы ответственности законодателей и государства
расходы на здравоохранение – 9,26%
на программу медицинского обслуживания «Медикейр» - 11,67%
социальное страхование – 23,24%
обеспечение доходов населения – 14,48%

ФБ США

Слайд 22

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Приоритеты бюджетной политики? Россия Развитые страны Традиционные и общеадминистративные

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Приоритеты бюджетной политики?

Россия

Развитые страны

Традиционные и общеадминистративные функции по поддержанию общественного порядка

69,4%

17,0%

Социальные

функции

15%

70,3%

Слайд 23

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Расходы на здравоохранение и образование в % к ВВП

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Расходы на здравоохранение и образование в % к ВВП

Россия - 5,7%

- ниже пределов глобальной национальной безопасности страны
США – 12,2%
Франция – 13,3%
Германия – 13,4%
Слайд 24

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Совокупный объем средств Стабилизационного фонда 12% ВВП

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Совокупный объем средств Стабилизационного фонда

12% ВВП

Слайд 25

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Стабилизационный фонд Резервный фонд поддержание бюджетных расходов на запланиро-ванном

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Стабилизационный фонд

Резервный фонд
поддержание бюджетных расходов на запланиро-ванном уровне в случае падения

цены нефти Urals. Фиксируется на уровне 10% ВВП

Фонд будущих поколений (национального благосостояния)
доход от размещения его средств будет направляться на софинансирование доброволь-ных пенсионных накоплений + финансирование дефицита Пенсионного фонда

Слайд 26

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Логика и направления бюджетной реформы разделение уровней бюджет-ной системы

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Логика и направления бюджетной реформы
разделение уровней бюджет-ной системы
новая система межбюджетных отношений
среднесрочное

планирование
бюджетирование по целям и результатам
реорганизация бюджетных учреждений

Реформа МБО

Реформа
бюджетного
процесса

Реструктуризация
бюджетного сектора

Слайд 27

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Реформа МБО 4 уровня бюджетной системы Разделение расходных обязательств,

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Реформа МБО

4 уровня бюджетной системы
Разделение расходных обязательств, субвенции на делегированные полномочия
Совершенствование

принципов разграничения доходных источников, долгосрочное закрепление доходов
Формализованное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов
«Отрицательные» трансферты
Временная финансовая администрация
Слайд 28

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Направления реформы бюджетного процесса Только федеральный уровень Все уровни

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Направления реформы бюджетного процесса

Только федеральный уровень

Все уровни бюджетной системы
Реформирование бюджетной

классификации и бюджетного учета
Упорядочение составления и утверждения федерального бюджета
Разделение бюджетных расходов на «действующие» и «принимаемые» обязательства
Совершенствование среднесрочного финансового планирования
Развитие программно-целевых методов бюджетного планирования

Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг.
(ППРФ от 22.05.2004 № 249)

Слайд 29

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Логика реформирования бюджетного сектора инвентаризация (паспортизация и анализ) бюджетных

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Логика реформирования бюджетного сектора

инвентаризация
(паспортизация и анализ) бюджетных услуг
(определение расходных полномочий)

финансирование услуг,

а не сети
(реестр расходных обязательств)

реструктуризация сети бюджетных учреждений

Слайд 30

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Составные части фискальной политики Дискреционная (гибкая) – сознательное манипулирование

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Составные части фискальной политики

Дискреционная (гибкая) – сознательное манипулирование законодательной властью налогообложением

и госрасходами с целью воздействия на уровень экономической активности

Стимулирующая
G и ↙T
Бюджетный дефицит

Сдерживающая
G и ↗ T
Бюджетный профицит

Слайд 31

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Составные части фискальной политики Автоматическая – являющаяся результатом действия

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Составные части фискальной политики

Автоматическая – являющаяся результатом действия встроенных стабилизаторов

(прогрессивное налогообложение и пособия по безработице)

↙ размах колебаний совокупного предложения на 1/3

Слайд 32

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Дефицит(профицит) ГБ Первичный Общий Первичный дефицит – общий дефицит

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Дефицит(профицит) ГБ

Первичный
Общий

Первичный дефицит – общий дефицит ГБ, уменьшенный на сумму

процентных выплат по государственно долгу
Слайд 33

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Способы финансирования бюджетного дефицита: Выпуск новых денег или эмиссионный

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Способы финансирования бюджетного дефицита:

Выпуск новых денег или эмиссионный способ финансирования;
Займы внутренние

и/или внешние

Эффект монетизации

Эффект вытеснения

Слайд 34

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Подходы к проблеме балансирования государственного бюджета: Бюджет, балансируемый ежегодно;

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Подходы к проблеме балансирования государственного бюджета:
Бюджет, балансируемый ежегодно;
Бюджет, балансируемый на циклической

основе;
Функциональный подход к балансиро-ванию государственного бюджета
Слайд 35

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Государственный долг ГД – сумма накопленных в стране за

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Государственный долг

ГД – сумма накопленных в стране за определенный период бюджетных

дефици-тов за вычетом накопленных бюджетных излишков.

Внешний
(перед нерезидентами)

Внутренний
(перед резидентами)

Слайд 36

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Отношение госдолга ведущих стран к ВВП за 2001-2005гг., %

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Отношение госдолга ведущих стран к ВВП за 2001-2005гг., %

Слайд 37

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Отношение госдолга России к ВВП 1999г - 90% ВВП

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Отношение госдолга России к ВВП

1999г - 90% ВВП
2006г – 9% ВВП
2007г

– 8,5% ВВП
2008г – 8,4% ВВП
2010 – 9,1% ВВП (за счет наращивания вдвое объемов внутреннего госдолга с 1,4 трлн по итогам 2007г. до 2,8 трлн. руб. в конце 2010г.)
Слайд 38

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Для анализа уровня и динамики внешнего долга, способности страны

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Для анализа уровня и динамики внешнего долга, способности страны обслуживать внешний

долг, используют показатели :

EDT/XGS – соотношение общей суммы внешнего долга к экспорту товаров и услуг;
EDT/GNI – отношение общей суммы внешнего долга к валовому национальному доходу;
TDS/XGS – отношение платежей по обслуживанию долга к экспорту товаров и услуг;
INT/GNI – отношение платежей по обслуживанию к валовому национальному доходу;
RES/EDT – отношение международных резервов к общей сумме внешнего долга;
RES/MGS – отношение международных резервов к импорту товаров и услуг;
Short term/EDT – доля краткосрочного долга в общей сумме внешнего долга;
Multilateral/EDT – доля долга международным организациям в общей сумме международного долга.

Слайд 39

09/11/2023 yudaev@sampo.ru РФ к. 1999г. при внешнем долге 155,9 млрд долл.

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

РФ к. 1999г. при внешнем долге 155,9 млрд долл. – 185%

экспорта и 21%- расходы по обслуживанию.

В аналитических целях считается, что верхним пределом оптимальности внешнего долга является соотношение EDT/XGS на уровне не более 200-250% и соотношение TDS/XGS не более 20-25%.

РФ к. 1999г. при внешнем долге 155,9 млрд долл. – 185% экспорта и 21%- расходы по обслуживанию.

Слайд 40

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Внешний государственный долг Российской Федерации (на конец года, млрд долл. США)

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Внешний государственный долг Российской Федерации (на конец года, млрд долл. США)

Слайд 41

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Структура внешнего долга на 1.10.07г. Млрд. долл. Млрд. евро

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Структура внешнего долга на 1.10.07г.

Млрд. долл.

Млрд. евро

Слайд 42

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Внешний долг РФ (млрд.долл.США)

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Внешний долг РФ (млрд.долл.США)

Слайд 43

09/11/2023 yudaev@sampo.ru Управление внешним долгом: Реструктуризация долга – принимаемые по согласию

09/11/2023

yudaev@sampo.ru

Управление внешним долгом:

Реструктуризация долга – принимаемые по согласию должников и кредиторов

меры, направленные на поддержание платеже-способности должников в средне- и долгосрочной перспективе.