Функциональный обзор Министерства труда и социальной защиты населения и местных исполнительных органов Республики Казахстан
- Главная
- Обществознание
- Функциональный обзор Министерства труда и социальной защиты населения и местных исполнительных органов Республики Казахстан
Содержание
- 2. СОДЕРЖАНИЕ 1. Подготовка к проведению функционального обзора 3 - 4 3. Подготовка переработанного перечня функций 8
- 3. Стадия 1. Подготовка к проведению функционального обзора
- 4. 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ОБЗОРА
- 5. Стадия 2. Определение текущего перечня функций
- 6. 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕКУЩЕГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ: МТСЗН Общее количество функций МТСЗН во всех сферах Функции МТСЗН по
- 7. 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕКУЩЕГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ: МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ 137 66 55 16 59 28 23 8
- 8. Стадия 3. Подготовка переработанного перечня функций
- 9. 3. ПОДГОТОВКА ПЕРЕРАБОТАННОГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ: КОЛИЧЕСТВО ФУНКЦИЙ МТСЗН - после переработки ЗАНЯТОСТЬ 55 ФУНКЦИЙ - до
- 10. 3. ПОДГОТОВКА ПЕРЕРАБОТАННОГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ: КОЛИЧЕСТВО ФУНКЦИЙ МИО - после переработки ЗАНЯТОСТЬ 55 ФУНКЦИЙ - до
- 11. 29 % плановые проверки 3. ПОДГОТОВКА ПЕРЕРАБОТАННОГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ В соответствие с пп. 1) ст. 17
- 12. 3. ПОДГОТОВКА ПЕРЕРАБОТАННОГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВО ПЛАНОВАЯ ЭКОНОМИКА РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА ГОСУДАРСТВО РЫНОЧНЫЕ АГЕНТЫ Государство располагает широкими
- 13. Стадия 4. Анализ соответствия функций и задач Стратегического плана
- 14. ПРЕДЛАГАЕТСЯ: 1) определить МТСЗН в качестве координатора мониторинга детского труда 2) включить в компетенцию МТСЗН следующие
- 15. Уполномоченные органы регулируют профессиональную деятельность гражданских служащих 4. АНАЛИЗ СООТВЕТСТВИЯ ФУНКЦИЙ И ЗАДАЧ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА МЗ
- 16. ПРЕДЛАГАЕТСЯ: определить МТСЗН в качестве уполномоченного органа в сфере обучения в течение всей жизни в соответствующем
- 17. Стадия 5. Разграничение функций исполнительных органов
- 18. По итогам аудита инспекции труда в Казахстане, 2009 год Эксперты МОТ отмечают: В стране слишком много
- 19. 5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПО ГОРИЗОНТАЛИ ПРОБЛЕМЫ И ВЫЗОВЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ ИНСПЕКЦИЙ ПО ОХРАНЕ (БЕЗОПАСНОСТИ
- 20. 5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПО ГОРИЗОНТАЛИ Защита работника от шума и вибрации при эксплуатации сельскохозяйственных
- 21. Королевство Нидерланды Инспекция труда в Нидерландах, известная как Служба инспекции и информации (СИИ), относится к Министерству
- 22. 5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПО ВЕРТИКАЛИ ДЕЙСТВУЮЩИЙ МЕХАНИЗМ МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ (МСЭ) И РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ
- 23. 5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПО ВЕРТИКАЛИ НИЗКИЙ УРОВЕНЬ ДОСТУПА ГРАЖДАН К ГОСУДАРСТВЕННЫМ УСЛУГАМ ПО МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ
- 24. ВЗРОСЛЫЕ 5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПО ВЕРТИКАЛИ ПРЕДЛАГАЕТСЯ: исключить из компетенции МТСЗН проведение МСЭ; возложить
- 25. 5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Функциональные элементы процесса администрирования обязательных социальных отчислений СБОР КОНТРОЛЬ
- 26. Стадия 6. Передача функций в негосударственный сектор
- 27. 6. ПЕРЕДАЧА ФУНКЦИЙ В НЕГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР АО «КСЖ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ АННУИТЕТНАЯ КОМПАНИЯ» ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО СЛЕДУЮЩИМ НАПРАВЛЕНИЯМ
- 28. СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ* 6. ПЕРЕДАЧА ФУНКЦИЙ В НЕГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР * Страховые выплаты по соответствующим отраслям и классам
- 29. Стадия 7. Результаты функционального обзора
- 30. 7. РЕЗУЛЬТАТЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ОБЗОРА Департамент труда и социального партнерства Департамент занятости населения Департамент социального обеспечения и
- 31. 7. РЕЗУЛЬТАТЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ОБЗОРА Предлагаемая структура и штатная численность МТСЗН (профильные подразделения) Департамент труда и социального
- 33. Скачать презентацию
СОДЕРЖАНИЕ
1. Подготовка к проведению функционального обзора 3 - 4
3. Подготовка переработанного перечня функций 8 -
СОДЕРЖАНИЕ
1. Подготовка к проведению функционального обзора 3 - 4
3. Подготовка переработанного перечня функций 8 -
4. Анализ соответствия функций и задач Стратегического плана 13 - 16
5. Разграничение функций исполнительных органов
в рассматриваемых сферах 17 - 25
6. Передача функций в негосударственный сектор 26 - 28
7. Результаты функционального обзора 29 - 32
2. Определение функций 5 - 7
Стадия 1. Подготовка к проведению функционального обзора
Стадия 1. Подготовка к проведению функционального обзора
1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ОБЗОРА
1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ОБЗОРА
Стадия 2. Определение текущего перечня функций
Стадия 2. Определение текущего перечня функций
2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕКУЩЕГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ: МТСЗН
Общее количество функций МТСЗН во всех
2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕКУЩЕГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ: МТСЗН
Общее количество функций МТСЗН во всех
Функции МТСЗН по разработке НПА Правительства РК, не отраженных в действующем законодательстве
Функции МТСЗН, регламентированные законами, но не закрепленные в положениях
Функции МТСЗН, закрепленные в положениях, но не регламентированные законами
29
50
59
207
2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕКУЩЕГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ: МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
137
66
55
16
59
28
23
8
Общее количество функций МИО
2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕКУЩЕГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ: МЕСТНЫЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
137
66
55
16
59
28
23
8
Общее количество функций МИО
Общее количество функций МИО во всех сферах
социальная защита населения
занятость населения
трудовые отношения
Функции МИО РАЙОНА (города областного значения) во всех сферах
78
43
27
8
социальная защита населения
занятость населения
трудовые отношения
занятость населения
населения
социальная защита населения
трудовые отношения
Стадия 3. Подготовка переработанного перечня функций
Стадия 3. Подготовка переработанного перечня функций
3. ПОДГОТОВКА ПЕРЕРАБОТАННОГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ: КОЛИЧЕСТВО ФУНКЦИЙ МТСЗН
- после переработки
ЗАНЯТОСТЬ
55 ФУНКЦИЙ
-
3. ПОДГОТОВКА ПЕРЕРАБОТАННОГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ: КОЛИЧЕСТВО ФУНКЦИЙ МТСЗН
- после переработки
ЗАНЯТОСТЬ
55 ФУНКЦИЙ
-
3. ПОДГОТОВКА ПЕРЕРАБОТАННОГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ: КОЛИЧЕСТВО ФУНКЦИЙ МИО
- после переработки
ЗАНЯТОСТЬ
55 ФУНКЦИЙ
-
3. ПОДГОТОВКА ПЕРЕРАБОТАННОГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ: КОЛИЧЕСТВО ФУНКЦИЙ МИО
- после переработки
ЗАНЯТОСТЬ
55 ФУНКЦИЙ
-
29 %
плановые проверки
3. ПОДГОТОВКА ПЕРЕРАБОТАННОГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ
В соответствие с пп.
29 %
плановые проверки
3. ПОДГОТОВКА ПЕРЕРАБОТАННОГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ
В соответствие с пп.
71 %
внеплановые проверки (жалобы)
Большое количество жалоб связано со следующими причинами:
Низкий охват профсоюзами
(30 % экономически активного населения)
В рамках госконтроля не предусмотрено примирительных процедур
Низкий уровень развития арбитража и медиации
Работники чаще за разрешением споров обращаются в госинспекцию труда
В целях содействия скорейшему разрешению трудовых споров и уменьшения их количества путем превентивных мер в Англии была создана и действует Служба консультаций, посредничества и третейского разрешения трудовых споров.
Услуги специалистов Службы предоставляются работникам и работодателям на бесплатной основе. Служба оказывает консультационные и посреднические услуги для урегулирования трудовых споров, а также может выступать в качестве третейского суда, при наличии на то согласия сторон.
ПРЕДЛАГАЕТСЯ с участием социальных партнеров (объединения работодателей и объединения работников) при территориальных органах ККСЗ создать трехсторонние комиссии (государство, работники, работодатели), которые бы рассматривали трудовые споры по обращениям работников, не входящих в профсоюз. Решение комиссии не должно предусматривать административное взыскание для работодателя.
РЕОРГАНИЗАЦИЯ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ ИНСПЕКТОРАМИ ТРУДА
3. ПОДГОТОВКА ПЕРЕРАБОТАННОГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ
ГОСУДАРСТВО
ПЛАНОВАЯ ЭКОНОМИКА
РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА
ГОСУДАРСТВО
РЫНОЧНЫЕ АГЕНТЫ
Государство располагает широкими механизмами
3. ПОДГОТОВКА ПЕРЕРАБОТАННОГО ПЕРЕЧНЯ ФУНКЦИЙ
ГОСУДАРСТВО
ПЛАНОВАЯ ЭКОНОМИКА
РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА
ГОСУДАРСТВО
РЫНОЧНЫЕ АГЕНТЫ
Государство располагает широкими механизмами
все предприятия находятся в государственной собственности (государство – единственный работодатель)
образование предоставляется в государственных учебных заведениях, полностью подконтрольных министерству образования
политика оплаты труда определяется государством как единственным работодателем
открытие новых производств и сфер деятельности определяется планом
Государство НЕ располагает широкими механизмами регулирования:
значительную часть экономики занимают частные предприятия
работодатели самостоятельно определяют тарифно-квалификационную политику
вузы обладают большой степенью автономии
открытие новых производств и сфер деятельности определяет постоянно меняющейся рыночной конъюнктурой
ТАРИФНО-КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ СПРАВОЧНИКИ И НОРМЫ ТРУДА, В ТОМ ЧИСЛЕ ЕТКС
не соответствуют реалиям рыночной экономики, так как не отражают потребностей бизнеса
не охватывают все виды деятельности, требуют постоянного и дорогостоящего обновления
государство не располагает механизмами контроля – соблюдаются ли требования справочников и норм труда
НАЦИОНАЛЬНАЯ РАМКА КВАЛИФИКАЦИЙ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
разрабатываются совместно с негосударственным сектором
являются международно признанными инструментами регулирования трудовых отношений
мобильно реагируют на рыночные изменения
не требуют контроля со стороны государства
ПРЕДЛАГАЕТСЯ:
исключить из компетенции МТСЗН и иных уполномоченных органов функции по утверждению тарифно-квалификационных справочников и норм труда (за исключением функций АРЕМ), сосредоточив усилия государства на развитии национальной рамки квалификаций и профессиональных стандартов
Тарифно-квалификационные справочники и нормирование труда
Стадия 4. Анализ соответствия функций и задач Стратегического плана
Стадия 4. Анализ соответствия функций и задач Стратегического плана
ПРЕДЛАГАЕТСЯ:
1) определить МТСЗН в качестве координатора мониторинга детского труда
2) включить в
ПРЕДЛАГАЕТСЯ:
1) определить МТСЗН в качестве координатора мониторинга детского труда
2) включить в
разработка правил проведения мониторинга детского труда и обмена информацией уполномоченными органами (утверждаются Правительством РК)
утверждение правил составления реестра недобросовестных работодателей, использующих детский труд
уведомительная регистрация трудовых договоров с несовершеннолетними или их родителями (официальными опекунами)
ведение реестра недобросовестных работодателей, использующих детский труд
4. АНАЛИЗ СООТВЕТСТВИЯ ФУНКЦИЙ И ЗАДАЧ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
ИСКОРЕНЕНИЕ
РЕКОМЕНДАЦИЯ
Задачи мониторинга детского труда:
выявление детей, вовлеченных в трудовую деятельность
мониторинг потенциальных мест занятости детей (городские рынки, уборка хлопка и табака и т.д.)
оценка рабочих мест детей и потенциально опасных факторов
Текущие проблемы мониторинга детского труда:
органы образования и внутренних дел, инспекторы труда ведут изолированный друг от друга мониторинг, отсутствует координация
государство не располагает механизмом выявления потенциальных мест занятости детей (например, в каких именно хлопковых или табачных хозяйствах используется детский труд)
РЕОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ДЕТСКОГО ТРУДА
Уполномоченные органы регулируют профессиональную деятельность гражданских служащих
4. АНАЛИЗ СООТВЕТСТВИЯ ФУНКЦИЙ И
Уполномоченные органы регулируют профессиональную деятельность гражданских служащих
4. АНАЛИЗ СООТВЕТСТВИЯ ФУНКЦИЙ И
МЗ
МОН
МКИ
ДРУГИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ
АДСФК
МТСЗН
Проблемы регулирования гражданской службы в Казахстане:
отсутствует единый регулятор гражданской службы
условия прохождения гражданской службы различаются от сферы к сфере
государство не располагает механизмами унификации прохождения гражданской службы (единая аттестация, этика гражданской службы, унифицированные подходы к оплате, квалификации)
каждый уполномоченный орган самостоятельно проводит реформирование гражданской службы, отсутствует единое видение развития гражданской службы в Казахстане
МТСЗН
ГРАЖДАНСКИЙ
СЛУЖАЩИЙ
ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА
ПРЕДЛАГАЕТСЯ:
уполномочить МТСЗН в качестве единого регулятора гражданской службы (по аналогии с АДГС);
создать в структуре МТСЗН Департамент гражданской службы, задачами которого станет управление персоналом гражданской службы и разработка инструментов комплексного регулирования гражданской службы (единая стратегия развития гражданской службы, единые подходы к аттестации, квалификации и оплате труда гражданских служащих, единые стандарты этики и служебного поведения, механизм дисциплинарного надзора за поведением гражданских служащих).
МТСЗН регулирует условия прохождения гражданской службы
РЕОРГАНИЗАЦИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
ПРЕДЛАГАЕТСЯ:
определить МТСЗН в качестве уполномоченного органа в сфере обучения в
ПРЕДЛАГАЕТСЯ:
определить МТСЗН в качестве уполномоченного органа в сфере обучения в
создать в структуре МТСЗН Департамент развития квалификации рабочей силы, ответственный за создание системы обучения в течение всей жизни (программа действий, правовое регулирование, инструменты стимулирования внутрифирменной подготовки, подходы к финансированию и т.д.)
4. АНАЛИЗ СООТВЕТСТВИЯ ФУНКЦИЙ И ЗАДАЧ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
В СП МТСЗН на 2011 – 2015 годы: Задача 2.1.1 «Повышение качества трудовых ресурсов»
Одним из мероприятий в рамках выполнения данной задачи является стимулирование внутрифирменной подготовки и переподготовки кадров.
!
Проблемы развития обучения в течение всей жизни в Казахстане
не разработана четкая программа действий по развитию обучения в течение всей жизни
отсутствуют механизмы стимулирования внутрифирменной подготовки и переподготовки кадров
не определен уполномоченный орган в сфере обучения в течение всей жизни
МТСЗН не располагает функциональными рычагами и необходимым потенциалом для выполнения указанной задачи СП на 2011 – 2015 годы
РАЗВИТИЕ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Стадия 5. Разграничение функций исполнительных органов
Стадия 5. Разграничение функций исполнительных органов
По итогам аудита инспекции труда в Казахстане, 2009 год
Эксперты МОТ отмечают:
В
По итогам аудита инспекции труда в Казахстане, 2009 год
Эксперты МОТ отмечают:
В
Эксперты МОТ рекомендуют:
Разработать официальные планы по более полной интеграции – на всех уровнях – системы трудового инспектирования, включающей в себя различные надзорные и контролирующие органы, действующие в связанных с трудом сферах. Некоторые надзорные и контролирующие органы, действующие в связанных с трудом сферах, можно было бы объединить с государственной инспекцией труда. В частности, следовало бы объединить деятельность в таких областях, как охрана труда и охрана здоровья.
5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПО ГОРИЗОНТАЛИ
Комитет промышленной безопасности МЧС
Предупреждение чрезвычайных ситуаций
Комитет государственного санитарно-эпидемиологического надзора
Препятствие распространению эпидемий и безопасность пищевой продукции
Комитет контроля и социальной защиты МТСЗН
Обеспечение защиты трудовых прав работников и работодателей
Агентство по атомной энергии
Соблюдение технологических требований к работе с атомной энергией
ИНСПЕКЦИИ ПО ОХРАНЕ (БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЕ) ТРУДА В КАЗАХСТАНЕ
Охрана (безопасность и гигиена) труда
«
5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПО ГОРИЗОНТАЛИ
ПРОБЛЕМЫ И ВЫЗОВЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ
5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПО ГОРИЗОНТАЛИ
ПРОБЛЕМЫ И ВЫЗОВЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ
1. Прямое дублирование компетенции
Многие параметры проверочных листов КГСЭН, ККСЗ, КПБ, ААЭ дублируются.
Например, инспекторы труда и санитарно-эпидемиологического надзора проверяют выдачу защитных средств, специального питания работникам.
ПОСЛЕДСТВИЯ ОТСУТСТВИЯ ЧЕТКОГО РАЗГРАНИЧЕНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ ИНСПЕКЦИЙ ПО ОХРАНЕ (БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЕ) ТРУДА В КАЗАХСТАНЕ
2. Косвенное дублирование компетенции
Для контроля условий труда инспекторы КГСЭН, ККСЗ, КПБ и ААЭ используют различные нормативно-технические документы, которые в одних случаях перекликаются, а в других - дублируются.
3. Неотделимость безопасности эксплуатации механизмов от безопасности труда
КПБ и ААЭ ориентированы на контроль правильности эксплуатации механизмов, машин и оборудования. Неправильная эксплуатация создает риск для работника, что является предметом ККСЗ. В свою очередь техника безопасности труда и есть безопасность эксплуатации машин и оборудования.
4. Необходимость в комплексном характере охраны здоровья работников
КГСЭН контролирует воздействие всех видов факторов на здоровье работников в отличие от ККСЗ, который контролирует все кроме токсикологических факторов. Защита здоровья работника не может быть предметом компетенции различных инспекций.
«Белые пятна» государственного контроля в сфере труда
Отсутствие комплексного подхода к контролю за безопасностью и гигиеной труда, охраной здоровья работников создает риск неполного охвата всех проблемных вопросов при проведении контроля различными инспекциями.
2. Неэффективное расходование ограниченных ресурсов инспекций
Учитывая ограниченность во времени и кадровых ресурсах, инспекторы не должны позволять себе тратить время на проверку одного и того же.
3. Нагрузка на бизнес
В Казахстане действует значительное количество различных инспекций, что создает излишнюю нагрузку на предпринимателей. Данная нагрузка не оправданна, если инспекторы дублируют друг друга.
4. Различный подход к уровню защищенности работников
Стандарты безопасности труда могут предъявлять более высокие требования к безопасности и гигиене труда работников в отдельных аспектах, чем санитарные нормы и правила, и наоборот.
5. «Размытие ответственности»
Для Правительства РК затруднительно четко определить ответственность государственных инспекций за обеспечение безопасности труда.
5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПО ГОРИЗОНТАЛИ
Защита работника от шума и
5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПО ГОРИЗОНТАЛИ
Защита работника от шума и
Инспекторы санитарно-эпидемио-логического надзора при проверке используют Санитарные нормы и правила по ограничению вибрации и шума на рабочих местах тракторов, сельскохозяйственных, мелиоративных, строительно-дорожных машин и грузового автотранспорта № 1.02.079-94.
Инспекторы труда при проверке используют, в том числе, ГОСТ 12.1.012-2004. Система стандартов безопасности труда. Вибрационная безопасность. Общие требования (далее – стандарт по вибрации) и ГОСТ 12.2.019-2005. Система стандартов безопасности труда. Тракторы и машины самоходные сельскохозяйственные. Общие требования безопасности.
Инспекторы труда при проверке используют, в том числе, ГОСТ 12.2.132-93. Система стандартов безопасности труда. Оборудование нефтепромысловое добычное устьевое. Общие требования безопасности., который содержит ссылки на ГОСТы определяющие требования к пожарной безопасности, электробезопасности и иным эксплуатационным характеристикам.
Защита работника при эксплуатации нефтепромыслового добычного оборудования
Инспекторы промышленной безо-пасности при проверке используют, в том числе, Технический регламент «Требования к безопасности нефтегазопромыслового, бурового, геологоразведочного и геофизи-ческого оборудования», утвержден-ный ППРК от 29 декабря 2009 года № 2231, который устанавливает требования к пожарной безопасности, защите работников от шума, вибрации и иные эксплуатационные требования.
ОТСУТСТВИЕ ЕДИНОЙ МЕТОДОЛОГИИ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА И ДУБЛИРОВАНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ИНСПЕКЦИЙ (ПРИМЕРЫ)
Королевство Нидерланды
Инспекция труда в Нидерландах, известная как Служба инспекции и информации
Инспекция труда в Нидерландах, известная как Служба инспекции и информации
Новая служба в настоящее время охватывает весь диапазон производственных условий, включая охрану труда.
5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПО ГОРИЗОНТАЛИ
ПРЕДЛАГАЕТСЯ:
создать на базе ККСЗ МТСЗН интегрированную инспекцию труда, отвечающую за технические и медицинские аспекты безопасности труда на производстве, в сельском хозяйстве, сфере услуг и иных отраслях экономики и располагающую необходимыми ресурсами (специалистами инженерного, медицинского и юридического профиля, лабораториями и т.п.)
исключить из компетенции МЗ, МЧС и ААЭ контроль безопасности и гигиены труда, передав штатную численность инспекторов и необходимые ресурсы интегрированной инспекции труда.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
Федеративная Республика Германия
Подготовка проектов законодательных актов и разработка политики гигиены и безопасности являются областями ответственности федерального Министерства труда и социальных дел (МТС), однако мониторинг соответствия законодательству осуществляется Инспекциями по труду (ИТ), которые являются частью администрации земель и, как правило, представляют доклады земельному министру, отвечающему за занятость и социальные дела.
Инспекции по труду ответственны за мониторинг соответствия законодательству по охране труда, включая соответствие техническим, медицинским и социальным правилам, направленным на обеспечение приемлемых стандартов гигиены и безопасности на рабочем месте.
Великобритания
Исполнительный орган по труду (ИОТ), подчиненный Министру по вопросам занятости, отвечает за повседневную инспекцию производственных помещений и соблюдение законодательства об охране труда.
Общая численность работающих в рамках ИОТ составляет около 4500 человек, включая инспекторов, других профессиональных сотрудников, таких как врачи, медицинские сестры, ученые, административно-управленческий персонал, а также обслуживающий персонал.
В ИОТ имеются отдельные инспекции шахт, ядерных установок, оффшорные, железнодорожные инспекции, а также инспекции, контролирующие работу со взрывчатыми веществами, которые специализируются в рамках своей отрасли.
5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПО ВЕРТИКАЛИ
ДЕЙСТВУЮЩИЙ МЕХАНИЗМ МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ (МСЭ)
5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПО ВЕРТИКАЛИ
ДЕЙСТВУЮЩИЙ МЕХАНИЗМ МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ (МСЭ)
5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПО ВЕРТИКАЛИ
НИЗКИЙ УРОВЕНЬ ДОСТУПА ГРАЖДАН К
5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПО ВЕРТИКАЛИ
НИЗКИЙ УРОВЕНЬ ДОСТУПА ГРАЖДАН К
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ УДАЛЕННОСТЬ
МСЭ ПРОВОДИТСЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ККСЗ МТСЗН, КОТОРЫЕ РАСПОЛОЖЕНЫ ТОЛЬКО В ОБЛАСТНЫХ ЦЕНТРАХ. ГРАЖДАНЕ, ПРЕТЕНДУЮЩИЕ НА УСТАНОВЛЕНИЕ ИНВАЛИДНОСТИ, НАХОДЯТСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ. ВРЕМЕННЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ НА ПОСЕЩЕНИЕ ОБЛАСТНЫХ ЦЕНТРОВ УСУГУБЛЯЮТ И БЕЗ ТОГО СЛОЖНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЭТИХ ГРАЖДАН. НАРУШАЕТСЯ ПРИНЦИП ПРИБЛИЖЕНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ К ИХ ПОЛУЧАТЕЛЯМ.
НАРУШЕНИЕ ПРИНЦИПА ПРЕЕМСТВЕННОСТИ
МСЭ ПРОВОДИТСЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ МТСЗН, А РЕАБИЛИТАЦИЯ И ЛЕЧЕНИЕ – МИО. ПРИВЕРЖЕННОСТЬ ПРИНЦИПУ ПРЕЕМСТВЕННОСТИ В ОБСЛУЖИВАНИИ И РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ ЯВЛЯЕТСЯ КЛЮЧЕВЫМ ДЛЯ ВОЗВРАЩЕНИЯ К ПОЛНОЦЕННОЙ ЖИЗНИ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ УСЛОВИЕМ УВАЖЕНИЯ ДОСТОИНСТВА ИНВАЛИДОВ.
ОТСУТСТВИЕ НЕЗАВИСИМОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ ЗА МСЭ
НЕЗАВИСИМЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО МСЭ НЕ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ, ТАК КАК МСЭ ПРОВОДИТСЯ ОРГАНОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ККСЗ МТСЗН (КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ). ЭФФЕКТИВНЕЕ РАЗГРАНИЧИВАТЬ ФУНКЦИИ ЦЕНТРАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ОДНОЙ И ТОЙ ЖЕ СФЕРЕ ПО ВИДАМ ФУНКЦИЙ – КОНТРОЛЬНЫЕ И РЕАЛИЗАЦИОННЫЕ.
ПОВЫШЕННЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИЗДЕРЖКИ ЛОЖАТСЯ НА ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
ПОМИМО ДЕПАРТАМЕНТОВ ККСЗ ДЕТИ-ИНВАЛИДЫ В ЦЕЛЯХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ РЕАБИЛИТАЦИИ ДОЛЖНЫ ПОСЕЩАТЬ ПСИХОЛОГО-МЕДИКО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ (1 НА 60 000 ДЕТСКОГО НАСЕЛЕНИЯ), ПОДОТЧЕТНЫЕ МИО.
ВЗРОСЛЫЕ
5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПО ВЕРТИКАЛИ
ПРЕДЛАГАЕТСЯ:
исключить из компетенции МТСЗН
ВЗРОСЛЫЕ
5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПО ВЕРТИКАЛИ
ПРЕДЛАГАЕТСЯ:
исключить из компетенции МТСЗН
возложить функции по МСЭ на МИО района (города областного значения) с передачей штатной численности в целях повышения доступности услуг по МСЭ для получателей и оптимизации разграничения компетенции центральных и местных уровней государственного управления.
ДЕТИ
МСЭ взрослых предлагается возложить на отделы занятости и координации социальных программ.
МСЭ детей предлагается возложить на психолого-медико-педагогические консультации, подотчетные отделам образования.
Психолого-медико-педагогические консультации обладают лучшим кадровым обеспечением, чем территориальные подразделения ККСЗ МТСЗН, для осуществления МСЭ. В штат каждой ПМПК в обязательном порядке входят следующие специалисты: врач-психиатр, врач-невропатолог, врач-сурдолог, врач-офтальмолог, педагог-психолог, учитель-логопед, дефектологи (олигофренопедагог, сурдопедагог, тифлопедагог), социальный педагог, медицинский статистик. Комиссия по МСЭ в территориальных подразделениях ККСЗ МТСЗН включает как правило только терапевтов и невропатологов.
5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Функциональные элементы процесса администрирования обязательных
5. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ: ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Функциональные элементы процесса администрирования обязательных
СБОР
КОНТРОЛЬ СБОРА
ХРАНЕНИЕ
ИНВЕСТИРОВАНИЕ
НАЗНАЧЕНИЕ И ВЫПЛАТА
Распределение ответственности за осуществление функциональных элементов
ГЦВП
НАЛОГОВЫЙ КОМИТЕТ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ БАНК
МТСЗН И ГЦВП
ПРЕДЛАГАЕТСЯ:
упразднить ГФСС и передать его функции по разработке инвестиционной стратегии ГЦВП.
ГФСС
?!
РЕОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
_________________
_______________
Стадия 6. Передача функций в негосударственный сектор
Стадия 6. Передача функций в негосударственный сектор
6. ПЕРЕДАЧА ФУНКЦИЙ В НЕГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР
АО «КСЖ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ АННУИТЕТНАЯ КОМПАНИЯ»
ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
6. ПЕРЕДАЧА ФУНКЦИЙ В НЕГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР
АО «КСЖ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ АННУИТЕТНАЯ КОМПАНИЯ»
ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ
АННУИТЕТНОЕ СТРАХОВАНИЕ
СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
СТРАХОВАНИЕ РАБОТНИКА ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
ПРЕДЛАГАЕТСЯ:
- с учетом развитости рынка страхования жизни приватизировать АО «КСЖ «ГАК», последовательно сократив долю участия государства в его уставном капитале, в целях развития конкуренции и освобождения государства от несвойственных ему функций.
СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ*
6. ПЕРЕДАЧА ФУНКЦИЙ В НЕГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР
* Страховые выплаты по соответствующим
СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ*
6. ПЕРЕДАЧА ФУНКЦИЙ В НЕГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР
* Страховые выплаты по соответствующим
106 975
69 395
52 959
15 112
62
0
АО «БТА ЖИЗНЬ»
АО «КСЖ «GENERALI LIFE»
АО «ХАЛЫК-LIFE»
АО «КСЖ «КАЗКОММЕРЦ-LIFE»
АО «СК «ALLIANCE – СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ»
АО «КСЖ «ГАК»
АО «БТА ЖИЗНЬ»
АО «КСЖ «GENERALI LIFE»
АО «ХАЛЫК-LIFE»
АО «КСЖ «КАЗКОММЕРЦ-LIFE»
АО «СК «ALLIANCE – СТРАХОВАНИЕ ЖИЗНИ»
АО «КСЖ «ГАК»
АННУИТЕТНОЕ СТРАХОВАНИЕ
АО «СК «АСТАНА-ФИНАНС»
3 856 422
2 829 479
2 429 054
1 871 406
1 644 713
1 156 091
9 698
СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
АО «БТА ЖИЗНЬ»
АО «ХАЛЫК-LIFE»
АО «КСЖ «ГАК»
АО «СК «ЕВРАЗИЯ»
0
АО «СК «КАЗКОМ-МЕРЦПОЛИС»
АО «ЧАРТИС-КАЗАХСТАН»
АО «НСК»
АО «ХАЛЫК-КАЗАХИНСТРАХ»
АО «СК «АСКО»
АО «СК «АMCI»
21 ДРУГАЯ СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ
(МЕНЕЕ 20 000)
114 985
91 161
46 025
43 129
36 678
30 173
25 550
23 566
18 638
97 935
СТРАХОВАНИЕ РАБОТНИКА ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ СЛУЖЕБНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ
АО «БТА СТРАХОВАНИЕ»
АО «КСЖ «ГАК»
АО «СК «ЕВРАЗИЯ»
АО «СК «КАЗКОМ-МЕРЦПОЛИС»
АО «НСК»
АО «ХАЛЫК-КАЗАХИНСТРАХ»
19 ДРУГИХ СТРАХОВЫХ КОМПАНИЙ
(МЕНЕЕ 170 000)
АО «СК «КАЗАХМЫС»
АО «СК «КОММЕСК-ОМIР»
АО «СК «АСТАНА-ФИНАНС»
АО «СК «ПАНА-ИНШУРАНС»
858 664
838 191
716 787
421 465
386 098
240 352
239 673
235 671
234 824
175 351
1 081 683
Стадия 7. Результаты функционального обзора
Стадия 7. Результаты функционального обзора
7. РЕЗУЛЬТАТЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ОБЗОРА
Департамент труда и социального партнерства
Департамент занятости населения
Департамент социального
7. РЕЗУЛЬТАТЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ОБЗОРА
Департамент труда и социального партнерства
Департамент занятости населения
Департамент социального
Департамент социальной помощи
Департамент стратегического развития и планирования
Комитет по контролю и социальной защите
Действующая структура и штатная численность МТСЗН (профильные подразделения)
14
12
13
15
9
1154
7. РЕЗУЛЬТАТЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ОБЗОРА
Предлагаемая структура и штатная численность МТСЗН (профильные подразделения)
Департамент
7. РЕЗУЛЬТАТЫ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ОБЗОРА
Предлагаемая структура и штатная численность МТСЗН (профильные подразделения)
Департамент
Департамент занятости населения
Департамент социального обеспечения и социального страхования
Департамент социальной помощи
Департамент стратегического развития и планирования
Комитет государственной инспекции труда
10
12
13
14
9
1227
Департамент развития квалификации рабочей силы
Департамент гражданской службы
8
Комитет социальной защиты
9
429
Увеличение штатной численности МТСЗН с 1217 до 1731 ед.на 514 ед.