Система государственного регулирования в энергетике

Содержание

Слайд 2

2.1 Функции и органы государственного регулирования 2.2 Сфера и методы тарифного

2.1 Функции и органы государственного регулирования
2.2 Сфера и методы тарифного регулирования

в современной электроэнергетике
2.3 Система регулируемых тарифов в российской электроэнергетике
2.4 Антимонопольное регулирование
Слайд 3

2.1 Функции и органы государственного регулирования

2.1 Функции и органы государственного регулирования

Слайд 4

2.1 Функции и органы государственного регулирования

2.1 Функции и органы государственного регулирования

Слайд 5

2.1 Функции и органы государственного регулирования Сферы государственного регулирования: экономическая технологическая экологическая социально-трудовая охрана труда

2.1 Функции и органы государственного регулирования

Сферы государственного регулирования:
экономическая
технологическая
экологическая
социально-трудовая
охрана труда

Слайд 6

Законодательство РФ определяет состав функций регулирования электроэнергетики и их распределение между

Законодательство РФ определяет состав функций регулирования электроэнергетики и их распределение между

отдельными органами государственной власти

2.1 Функции и органы государственного регулирования

Слайд 7

Органы государственного регулирования: Правительство РФ Министерство энергетики РФ (Минэнерго РФ) Федеральное

 

Органы государственного регулирования:
Правительство РФ
Министерство энергетики РФ (Минэнерго РФ)
Федеральное агентство по техническому

регулированию и метрологии (Росстандарт)
Министерство экономического развития РФ
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)
Федеральная антимонопольная служба (ФАС)
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
Органы исполнительной власти субъектов РФ 
Слайд 8

Правительство РФ

Правительство РФ

Слайд 9

Правительство РФ утверждает: - правила функционирования оптового и розничных рынков примерные

Правительство РФ утверждает:
-  правила функционирования оптового и розничных рынков
примерные договоры

между субъектами рынков
правила госрегулирования тарифов
границы ценовых зон оптового рынка
прогнозные показатели развития электроэнергетики
Слайд 10

Правительство РФ

Правительство РФ

Слайд 11

Минэнерго РФ

Минэнерго РФ

Слайд 12

Министерство энергетики РФ: выработка гос.политики, правового и технического регулирования электроэнергетики координация

Министерство энергетики РФ: 
выработка гос.политики, правового и технического регулирования электроэнергетики

координация деятельности организаций по разработке прогнозов развития электроэнергетики
подготовка предложений по разработке инвестпроектов
разработка предложений по энергосбережению и обеспечению безопасности ТЭК
Слайд 13

Минэнерго РФ

Минэнерго РФ

Слайд 14

Росстандарт РФ

Росстандарт РФ

Слайд 15

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии : - экспертиза и

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии :
- экспертиза и подготовка

заключений по проектам федеральных целевых программ
испытания и поверки средств измерений
разработка и утверждение технических регламентов и стандартов
статистика причинения вреда вследствие нарушений требований технических регламентов
утверждение национальных стандартов, норм и рекомендаций
Слайд 16

Росстандарт РФ

Росстандарт РФ

Слайд 17

Минэкономразвития РФ

Минэкономразвития РФ

Слайд 18

Министерство экономического развития РФ: осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере тарифов, банкротства

Министерство экономического развития РФ:
осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере тарифов, банкротства акционерных обществ

в электроэнергетике, управления госуд.материальным резервом.
Слайд 19

Росимущество РФ

Росимущество РФ

Слайд 20

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет полномочия собственника в отношении акций АО энергетики.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет полномочия собственника в

отношении акций АО энергетики.
Слайд 21

Федеральная антимонопольная служба (ФАС)

Федеральная антимонопольная служба (ФАС)

Слайд 22

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) надзор за соблюдением законодательства о конкуренции и

Федеральная антимонопольная служба (ФАС)
надзор за соблюдением законодательства о конкуренции и естественных

монополиях
устанавливает и контролирует тарифы на электрическую и тепловую энергию и сопутствующие им услуги
Слайд 23

ФАС РФ

ФАС РФ

Слайд 24

Ростехнадзор

Ростехнадзор

Слайд 25

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) принимает нормативно-правовые

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
принимает нормативно-правовые

акты по контролю и надзору в сфере безопасности электрических установок и сетей
осуществляет лицензирование по продаже электроэнергии гражданам и другие специальные функции
Слайд 26

Ростехнадзор

Ростехнадзор

Слайд 27

Органы исполнительной власти субъектов РФ контроль деятельности гарантирующих поставщиков установление тарифов

Органы исполнительной власти субъектов РФ 
контроль деятельности гарантирующих поставщиков
установление тарифов

на услуги по передаче электрической энергии в рамках предельных уровней, заданных ФАС
согласование размещения объектов электроэнергетики на территории соответствующих субъектов РФ
контроль за применением регулируемых цен (тарифов) на электро- и теплоэнергию
Слайд 28

2.2 Сфера и методы тарифного регулирования в современной электроэнергетике Сфера тарифного

2.2 Сфера и методы тарифного регулирования в современной электроэнергетике

Сфера тарифного регулирования

в электроэнергетике затрагивает только монопольные виды деятельности.
Слайд 29

2.2 Сфера и методы тарифного регулирования в современной электроэнергетике

2.2 Сфера и методы тарифного регулирования в современной электроэнергетике

Слайд 30

Основные задачи тарифного регулирования:

Основные задачи тарифного регулирования:

Слайд 31

Методы тарифного регулирования делятся на 2 группы: 1 группа: методы регулирования

Методы тарифного регулирования делятся на 2 группы:
1 группа: методы регулирования на

основе экономически обоснованных затрат регулируемой организации
2 группа: методы стимулирующего регулирования
Слайд 32

Регулирование на основе экономически обоснованных затрат Гос.орган определяет потребность компании в

Регулирование на основе экономически обоснованных затрат

Гос.орган определяет потребность компании в получении

необходимой валовой выручки (НВВ). Утверждаемая после этого система тарифов определяет, каким образом регулируемая валовая выручка будет получена от отдельных категорий потребителей.
Слайд 33

Регулирование на основе экономически обоснованных затрат Достоинства: + снижение финансовых рисков

Регулирование на основе экономически обоснованных затрат

Достоинства:
+ снижение финансовых рисков регулируемых компаний
+

исключение ситуаций получения сверхприбыли
Недостатки:
- отсутствие стимулов у компании к минимизации стоимости услуг
- заинтересованность в увеличении тарифной базы
- отсутствие стимулов к повышению качества услуг
Слайд 34

Методы стимулирующего регулирования Предполагают увязку определенных финансовых стимулов с целевыми показателями

Методы стимулирующего регулирования

Предполагают увязку определенных финансовых стимулов с целевыми показателями эффективности

компании, связанными со снижением затрат (тарифов) и повышением качества предоставляемых услуг.
Слайд 35

методы регулирования по результатам метод регулирования по эталонным показателям методы регулирования

методы регулирования по результатам
метод регулирования по эталонным показателям
методы регулирования пределов изменения

цен или валовой выручки

Методы стимулирующего регулирования

Слайд 36

Методы стимулирующего регулирования Общие особенности: больший акцент делается на снижении тарифов,

Методы стимулирующего регулирования

Общие особенности:
больший акцент делается на снижении тарифов, меньший —

на регламентировании отдельных статей затрат
разделение эконом.эффекта между регулируемой компанией и ее потребителями
Слайд 37

Достоинства: + стимулируют сокращение эксплуатационных расходов и затрат на ремонт +

Достоинства:
+ стимулируют сокращение эксплуатационных расходов и затрат на ремонт
+ сокращают затраты

на участие в процессе регулирования

Методы стимулирующего регулирования

Слайд 38

Недостатки: максимизация прибыли за счет сокращения затрат может привести к ухудшению

Недостатки:
максимизация прибыли за счет сокращения затрат может привести к ухудшению

состояния оборудования
большой риск неполного возмещения затрат у регулируемой компании

Методы стимулирующего регулирования

Слайд 39

2.3 Система регулируемых тарифов в российской электроэнергетике Список регулируемых видов деятельности

2.3 Система регулируемых тарифов в российской электроэнергетике

Список регулируемых видов деятельности в

российской электроэнергетике:
производство электрической энергии - частично
передача электрической энергии по распределительным сетям
передача электрической энергии по ЕНЭС
4) оказание услуг по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности)
Слайд 40

5) обеспечение системной надежности 6) техприсоединение к электросетям 7) ОДУ 8)

5) обеспечение системной надежности
6) техприсоединение к электросетям
7) ОДУ
8) сбыт электрической энергии

- частично

Рассмотрим некоторые виды тарифов

Слайд 41

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии Устанавливаются для расчетов между

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии

Устанавливаются для расчетов между сетевыми

организациями и организациями, владеющими объектами электроэнергетики.
Предусматривают определение 2 тарифов:
тариф на содержание электрических сетей
тариф на оплату потерь электроэнергии
Слайд 42

Тарифы на передачу разделяются по следующим уровням напряжения: ВН высокое (110

Тарифы на передачу разделяются по следующим уровням напряжения:
ВН высокое

(110 кВ и выше)
СН-I среднее первое  (35 кВ до 20кВ)
СН-II среднее второе (20кВ до 1кВ)
НН низкое (0,4 кВ и ниже)
Слайд 43

Принципы установления тарифов: каскадный принцип для потребителя услуг по передаче тариф

Принципы установления тарифов:
каскадный принцип
для потребителя услуг по передаче тариф включает

расходы по оплате услуг по передаче всей «вышестоящей» сетевой инфраструктуры
принцип единых («котловых») тарифов
равенство тарифов для всех потребителей услуг, расположенных на территории субъекта РФ
Слайд 44

ЕДИНЫЕ (КОТЛОВЫЕ) ТАРИФЫ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ ПО СЕТЯМ

ЕДИНЫЕ (КОТЛОВЫЕ) ТАРИФЫ НА УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ ПО СЕТЯМ

КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ПОСТАВЛЯЕМОЙ ПРОЧИМ ПОТРЕБИТЕЛЯМ, НА 2017 ГОД
Слайд 45

Тариф на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС Устанавливается в

Тариф на услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС

Устанавливается в виде

единой ставки на содержание электрических сетей и ставки тарифа на оплату потерь.
Применяется метод возврата на инвестированный капитал (RAB-регулирование).
Слайд 46

Приказ ФАС от 9 декабря 2014 г. N 297-э/3 СТАВКИ ТАРИФА

Приказ ФАС от 9 декабря 2014 г. N 297-э/3

СТАВКИ ТАРИФА НА

УСЛУГИ ПО ПЕРЕДАЧЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ НА СОДЕРЖАНИЕ ОБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ХОЗЯЙСТВА, ВХОДЯЩИХ В ЕНЭС, ДЛЯ СУБЪЕКТОВ РФ, РУБ./МВТ*МЕС.
Слайд 47

Сбытовые надбавки гарантирующим поставщикам устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ и

Сбытовые надбавки гарантирующим поставщикам 
устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ и учитывают

расходы организации, связанные с обеспечением ее предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика.
Слайд 48

СБЫТОВЫЕ НАДБАВКИ ГАРАНТИРУЮЩЕГО ПОСТАВЩИКА ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ - ОАО "ЭНЕРГОСБЫТ ПЛЮС" НА

СБЫТОВЫЕ НАДБАВКИ ГАРАНТИРУЮЩЕГО ПОСТАВЩИКА ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ - ОАО "ЭНЕРГОСБЫТ ПЛЮС" НА

ТЕРРИТОРИИ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2017 ГОД
Слайд 49

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям: техприсоединение для коммунально-бытовых нужд,

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям:
техприсоединение для коммунально-бытовых нужд,

с мощностью не выше 15 кВт включительно, оплачивается в сумме 5,5 МРОТ
стоимость техприсоединение мощности менее 10 МВ×А  на напряжение ниже 35 кВ равна произведению установленной ставки платы за техприсоединение на соответствующем напряжении на объем присоединяемой мощности
Слайд 50

размер платы за техприсоединение мощности не менее 10 МВ×А или на

размер платы за техприсоединение мощности не менее 10 МВ×А или на

напряжение не ниже 35 кВ устанавливается индивидуально исходя из расходов на осуществление техприсоединения и коэффициента рентабельности
Слайд 51

Тарифы на услуги по ОДУ в электроэнергетике Используется метод регулирования на

Тарифы на услуги по ОДУ в электроэнергетике
Используется метод регулирования на основе

экономически обоснованных затрат.
Электростанции оплачивают услуги того субъекта ОДУ, который их диспетчирует.
Слайд 52

Приказ ФАС России от 23 декабря 2016 г. N 1826/16 «Об

Приказ ФАС России от 23 декабря 2016 г. N 1826/16 «Об

утверждении тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению»
на 1-ое полугодие 2017 года:
8 984,219 руб./МВт*мес.
на 2-ое полугодие 2017 года:
8 984,219 руб./МВт*мес.
Слайд 53

Тариф на услуги коммерческого оператора. Коммерческий оператор является компанией, администрирующей работу

Тариф на услуги коммерческого оператора.
Коммерческий оператор является компанией, администрирующей работу оптового

рынка. Тариф на его услуги регулируется на основе экономически обоснованных затрат.
По этому тарифу платят все участники оптового рынка – и продавцы, и покупатели.
Слайд 54

Приказ ФАС России от 29 декабря 2016 г. N 1908/16 «Об

Приказ ФАС России от 29 декабря 2016 г. N 1908/16 «Об

утверждении тарифа на услуги коммерческого оператора, оказываемые ОАО «АТС» на 2017 год»
С 1 января 2017 года тариф на услуги коммерческого оператора, оказываемые ОАО "АТС" субъектам оптового рынка электрической энергии (мощности), в следующих размерах:
на 1-е полугодие 2017 года - 1,077 руб./МВт*ч.
на 2-е полугодие 2017 года - 1,077 руб./МВт*ч.
Слайд 55

Регулируемые тарифы на электроэнергию, поставляемую в условиях ограничения или отсутствия конкуренции

Регулируемые тарифы на электроэнергию, поставляемую в условиях ограничения или отсутствия конкуренции
Действует

в неценовых зонах рынка:
территория Дальнего Востока
Калининград
Архангельская область
республика Коми
Слайд 56

3.4. Антимонопольное регулирование рынка электроэнергии Цель антимонопольного регулирования выявление и пресечение

3.4. Антимонопольное регулирование рынка электроэнергии

Цель антимонопольного регулирования
выявление и пресечение действий,

которые ограничивают конкуренцию или ущемляют интересы субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии

Реализуется Федеральной антимонопольной службой РФ (ФАС РФ)

Слайд 57

Методы антимонопольного регулирования превентивные постфактум

Методы антимонопольного регулирования
превентивные
постфактум

Слайд 58

Цель превентивного регулирования недопущение самого факта злоупотребления Основные инструменты: определение соответствующих

Цель превентивного регулирования
недопущение самого факта злоупотребления

Основные инструменты:
определение соответствующих правил

рынка
надзор за композицией возникающих в результате реструктуризации отрасли субъектов рынка
жесткий контроль за слияниями и поглощениями