Управление земельными ресурсами. (Лекция 1)

рациональное использование земельных ресурсов.

района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по характеру использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.

территории) и 420 млн. га континентального шельфа. На территории России сосредоточено 55% черноземных почв мира, 50% запасов пресной воды и 60% запасов древесины хвойных пород; разведанные запасы энергоносителей, которые находятся в земле России, составляют около 30% мировых запасов. Емкость территориального пространства России по биоклиматическому потенциалу для нормальной жизни составляет 1,0-1,3 млрд. человек. Обеспеченность России земельными ресурсами – важнейший экономический и политический фактор развития общественного производства.

назначения происходит уменьшение площадей наиболее продуктивных и ценных земель в стране, что создает непосредственную угрозу экономической безопасности России.

прибыли за счет перепродажи земельных участков, а не более эффективного их использования.
В результате нерационального использования земельного фонда страны отмечается процесс сокращения площадей сельскохозяйственных угодий и как следствие – безвозвратной утрате части земель, обладающих высоким плодородием.
Так, за последнее десятилетие Россия сократила свою пашню на 5,3% и сельхозугодья – на 7,2%.

в земли населенных пунктов. Пока эта тенденция в большей степени характерна для угодий, примыкающих к крупным городам, однако специалистами не исключается ее дальнейшее распространение и на другие территории. При этом природные территории выкупаются по ценам земель сельскохозяйственного назначения с целью последующего изменения их категории на земли городских поселений и перепродажу под застройку жилых массивов по более высоким ценам.

территории обеспечивают все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

рациональному использованию земельных ресурсов;
административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, разграничением их компетенций, организаций выполнения ими взаимосогласованных функций;

закрепленных в законодательных актах;
научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического прогресса;
экономический, определяющий условия эффективного использования земель;
внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

основе использования свойств земли.
Субъекты управления подразделяются на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства, как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином.

характер;
-распространяется на все земельные ресурсы (страны) независимо от категории земель и субъектов права.

Ведомственное (отраслевое)
-осуществляется министерствами, комитетами, федеральными службами и агентствами;
-строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли;
-не зависит от территориального размещения земель.

Местное управление
-осуществляется органами местного управления;
-может иметь общий характер или специальный.

Частное (внутрихозяйственное) управление
-осуществляется собственниками, землепользователями и арендаторами земельных участков.

Виды управления земельными ресурсами

актов, федеральных и региональных программ и планов, а также отдельных мероприятий и решений органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации;
проведения государственной плановой, финансовой и инвестиционной политики;

свойств земли (обследования, инвентаризация земель), ведение земельного кадастра (регистрация, учет, оценка) и мониторинга земель, создание и ведение земельно-информационных систем;
- выработка управленческого решения: зонирование территорий, прогнозирование и проектирование использования земель;
- реализация управленческого решения: государственное перераспределение земель (изъятие, отвод), организация и финансирование мероприятий по изменению свойств земли, обустройству землепользования, регулирование рыночного оборота земель, экономическое стимулирование рационального землепользования;
- контроль за функционированием системы землепользования и земельных отношений: контроль за использованием земель и соблюдением земельного законодательства, разрешение земельных споров, связанных с реализацией управленческого решения и функционированием созданной системы организации использования земель.

Функции прямого управления

Функции управления земельными ресурсами.

виды функций:
общие, включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходит распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельнокадастровым производством;
специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т. д.);
вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управления (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).

разработка и принятие законодательных актов (законов, решений, постановлений) и нормативов использования земли;
- реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах: совершенствование землепользования и зонирование территории, нормирование использования земли; проведение государственного контроля за соблюдением земельного законодательства;
- разрешение земельных споров, связанных с введением и функционированием земельного законодательства и нормативов использования земли.

Функции опосредованного управления

Функции управления земельными ресурсами.

акты
∙ нормативные документы

∙ установление предельных размеров земельных участков;
∙ установление порядка регистрации прав на земельные участки;
∙ введение возможности принудительного изъятия (выкупа) участка;
∙ ограничение экологически опасных технологий;
∙ установление перечня нарушений, влекущих за собой разные формы ответственности и др.

∙ установление размеров земельного и других видов налогов, нормативной цены земли;
∙ установление условий и порядка возмещения убытков в случае изъятия земли или ограничения прав;
∙ формирование уровня цен на землю, ведение контроля за соотношением спроса и предложения и формированием.

Методы реализации управленческих решений

2. Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов, согласно которому правовое обеспечение управления землями должно осуществляться с учетом их экономических, природных и социальных особенностей.
3. Принцип рационального использования земель.
4. Единство управления земельными ресурсами и управления территориями определяет,
5. Организационная согласованность использования земель и управления территориями.

финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами;
2. Принцип управляемости;
3. Принцип соответствия субъекта и объекта;
4. Принцип изменяемости;
5. Принцип специализации;
6. Принцип иерархичности;
7. Принцип экономичности;

земельный кадастр;
- мониторинг земель ;
- земельный контроль и др .

земельного рынка;
Уход государства из системы обеспечения рационального землепользования;
Рейдерство;
Забюракратизированность и коррумпированность системы кадастра и регистрация прав;
Неэффективность государственного земельного контроля;
Разрушение системы землеустройства.

кадастровому учету;
Упрощение процедур кадастрового учета, введение регламентов;
Государственное плано – картографическое обеспечение;
Разграничение прав собственности на землю;
Создание иерархической структуры УЗР.

высокий уровень гарантий прав на недвижимое имущество и качество госуслуг при минимальных издержках

Регистрация прав

Кадастровый учет земельных участков

Технический учет зданий, помещений, сооружений

Росрегистрация

Роснедвижимость

БТИ

Регистрация прав
Кадастровый учет земельных участков и зданий, помещений, сооружений

Росреестр

Картографическое и геодезическое обеспечение

Роскартография

приведены на слайде.
Участники экономической деятельности и субъекты государственного управления с каждым днем предъявляют
все более высокие требования к качеству и доступности услуг всфере оформления прав на недвижимость.

от эффективности работы системы учета и регистрации прав.
В частности приватизация, территориальное планирование,
реализация национальных проектов, ГЛОНАСС (кадастр источник данных для актуализации навигационных карт).

стоимости недвижимости – услуги риэлтора, нотариуса и т.п.

Стоимость и сроки оформления прав на недвижимость*

При этом в стране сложилась парадоксальная ситуация: несмотря на бурное развитие гражданского оборота недвижимости,
возникшие до 1997 года права собственности на значительную часть объектов недвижимости до сих пор не зарегистрированы.
Одна из основных причин – большие временные и финансовые издержки, связанные с оформлением прав.
Правообладатели вынуждены заниматься сбором всех необходимых для государственной регистрации прав документов,
неоднократно обращаясь в различные органы и архивы.
При этом разрозненность систем только усугубляет ситуацию. На слайде показаны стоимость и сроки оформления прав на недвижимость.
Поэтому Концепция направлена на повышение качества услуг, открытости и «понятности» процедур регистрации и учета для граждан.

недвижимости создавалась относительно недавно,
пошли по пути создания единой системы.
В предлагаемой к рассмотрению Концепции выделены следующие приоритетные направления:

переход к кадастровому учету зданий, помещений, сооружений
создание системы профессиональной подготовки

– объединение процедур по принципу «одного окна»;
– развитие электронных услуг и создание единой информационной системы;
– объединение организационных структур существующих систем регистрации и кадастра;
– создание федеральных автономных учреждений по оказанию учетно-регистрационных услуг;
– переход от технического к кадастровому учету зданий, помещений и сооружений;
– создание системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров.
Концепцией для каждого из названных приоритетных направлений предусмотрены свои сроки и этапы реализации мероприятий.
При этом основная (базовая) часть мероприятий должна быть реализована до 2012 года.
Одной из приоритетных краткосрочных задач нормативного регулирования
является законодательное обеспечение единства учетно-регистрационных процедур.

предоставления кадастрового паспорта для регистрации прав

Новые правила единых учетно-регистрационных процедур
Устраняется дублирование сведений в ЕГРП и ГКН
Возможность предоставления комплексных сведений одновременно из АИС ЕГРП и АИС ГКН и иных
комплексных услуг

Этапы объединения процедур регистрации прав и кадастрового учета

Объединение двух ведомств позволяет существенно упростить процедуру,
предусмотрев в законе возможность одновременной подачи заявлений в один офис,
а также исключить необходимость представления кадастрового паспорта при подаче заявления о регистрации прав.
Соответствующие поправки в законодательство разработаны.
Предполагается, что упрощенный порядок вступит в силу с 1 января следующего года.
На втором этапе предусмотрена комплексная унификация процедур.
Предлагается, в том числе, установить общий порядок подачи и рассмотрения документов.
Для решения данной задачи потребуется разработка единого закона о регистрации прав и кадастровом учете.
В соответствии с предложенным планом необходимый проект закона должен быть подготовлен в течение 2010 года.
Следующее важное направление – создание единого информационного ресурса и внедрение электронных услуг.

– 14 дней

Сведения об обременениях

Сведения о правах и правообладателях

Кадастровые
карты

Сведения
об объектах

Журнал

Ключ ЭЦП

Нотариусы, банки, иные авторизованные пользователи

Электронные услуги

Современная система учета и регистрации должна обеспечивать оказание большей части услуг с использованием электронных средств связи,
в том числе – через Интернет. Начиная с 2007 года в российском законодательстве такая возможность появилась.
До конца этого года запланировано введение в опытную эксплуатацию технологий,
обеспечивающих подачу документов на кадастровый учет в электронном виде, в том числе – по электронной почте.
Это позволит в несколько раз увеличить «пропускную способность» офисов Росреестра, обеспечивающих прием документов для кадастрового учета.
Предполагается также ввести предоставление в электронном виде через Интернет и заказным письмом по почте выписок из реестра прав.
Оказание в электронном виде некоторых услуг, требующих идентификации заявителя, возможно только с помощью электронной цифровой подписи.
Соответственно, пользоваться такими услугами будут лица, которые на постоянной основе работают с системой кадастра и регистрации.
К ним относятся, прежде всего, кадастровые инженеры, риэлтерские компании, субъекты естественных монополий,
кредитные организации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также нотариусы.

из ЕГРП

Предварительная подготовка
пользователями данных для регистрации

Электронные
платежи

Кадастровый учет

IV

IV

2010

2011

2012

III

II

III

II

разработка

тестирование

внедрение

III

III

IV

IV

Предоставление открытых сведений из кадастра и реестра прав не требует идентификации заявителя.
Для оказания таких услуг используются общедоступные технологии: размещение информации на сайте, электронная почта.
Учитывая массовый характер таких обращений (в неделю в среднем выдается 1 млн. 200 тыс. выписок из реестра прав),
важное значение приобретает технология электронной оплаты соответствующих услуг.
Росреестром составлен график внедрения технологий электронного взаимодействия с заявителями,
общая характеристика которого представлена на слайде.
Следующее важное направление – создание новой организационной структуры.

«КП»
84

Филиалы
ФГУ «КП»
1395

ФГУПЫ: «Ростехинвентаризация», «ФКЦ «Земля», ВИСХАГИ

На слайде показана структура, существовавшая до принятия решения об объединении.
Общая штатная численность объединяемых органов составляет 45 736 государственных служащих
и 33 150 сотрудников государственных учреждений.
Концепция предусматривает три этапа создания новой организационной структуры.

организационных мероприятий по объединению территориальных органов (уже работает около 500 совместных офисов).
На втором этапе предусмотрено непосредственное объединение территориальных управлений
в субъектах Российской Федерации. Объединение будет происходить по мере готовности каждого субъекта,
но в целом по стране должно завершиться к 1 января 2011 года.

центр
субъекта РФ

районы

- реестр и контроль СРО
госземконтроль
право собственности
на АИС и БД

кадастровый учет
регистрация прав
предоставление сведений из ЕГРП и ГКН

Теруправления

Теротделы

Терр-ные
ФАУ

Филиалы
ФАУ

прием и выдача
документов
консультирование

АИС и БД

Организационная структура системы
ЭТАП 2 и 3 (2010-2012 г.г.)

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ
АИС и БД

АИС и БД

На третьем этапе предлагается путем преобразования подведомственных Росреестру государственных учреждений создать
федеральные автономные учреждения и передать им функции по кадастровому учету и регистрации прав.
Специфика деятельности данных учреждений: типовые услуги, легко нормируемы и считаемы.
Территориальные органы сохранят за собой контрольно-надзорные функции,
в том числе полномочия по осуществлению земельного контроля и контроля за деятельностью саморегулируемых организаций.
Завершить третий этап предполагается до 2012 года.
Одним из обязательных (ключевых) условий реализации данной модели является поступление платы
за оказываемые автономными учреждениями государственные услуги в их бюджет.

кадастрового учета,
предоставление сведений из кадастра недвижимости с отменой положений
Закона о кадастре в части взимания государственной пошлины за эти действия.
Размеры соответствующей платы должны устанавливаться Правительством (либо уполномоченным федеральным органом исполнительной власти)
дифференцированно, в зависимости от вида государственных услуг, и должны быть доступными для всех категорий потребителей,
включая малообеспеченные слои населения. При этом государственная пошлина за регистрацию прав сохраняется и поэтапно снижается.
Выбор автономных учреждений в качестве организационно-правовой формы обусловлен несколькими причинами.
Система кадастрового учета и регистрации прав является высокотехнологичной системой, требующей постоянных инвестиций в развитие.
Кроме того, требуется обеспечить мотивацию в части высокого качества оказания государственных услуг,
разграничить функции по оказанию услуг и контрольно-надзорные функции.

возможности самофинансирования системой своего развития.
Это будет достигнуто не за счет повышения стоимости услуг,
а за счет увеличения объема оказываемых услуг с использованием электронных форм взаимодействия с заявителями.При этом предусмотренные
на 2009 год расходы федерального бюджета в рамках текущего финансирования систем регистрации и кадастра составляют 39 млрд. рублей.
Предварительные финансовые расчеты показывают, что с учетом прогнозируемого увеличения объема услуг в 3 раза федеральный бюджет будет
последовательно замещаться средствами, получаемыми данными учреждениями ежегодно за оказание услуг, в размере 30 млрд. руб.
В целях создания единой системы необходимо также завершить объединение земельного кадастра с системой учета зданий, помещений, сооружений.

инвентаризации.
Это одно федеральное унитарное предприятие, 163 региональных и муниципальных унитарных предприятий (БТИ).
В соответствии законом до 1 января 2010 года должен завершиться переходный период, в течение которого
на всей территории России полномочия по учету зданий, помещений и сооружений должны перейти к Росреестру.
Переход к такому учету возможен только при условии решения двух задач.
Первая задача – создание необходимой материально-технической базы.
Вторая задача – для осуществления оценки недвижимости в целях налогообложения
необходимо обеспечить сохранность и доступность архивов БТИ.
Эти архивы в силу закона являются федеральной собственностью, но их содержание осуществляется БТИ.
Вопросы ответственности за сохранность и содержания архивов законодательством не урегулированы.

кадастрового учета
является обеспечение соответствия уровня квалификации
работников решаемым задачам в сфере регистрации прав и кадастрового учета.
Уровень знаний сотрудников системы должен быть выше, чем у заявителей.
Для этого Концепцией предусмотрено создание автономного учреждения – Образовательного центра.

услуги в ряде субъектов России
Электронные услуги на всей территории России
Электронное взаимодействие с госорганами и муниципальными органами
Единая информационная система
«Одно окно» при учете, регистрации земли и зданий

2010

2011

2012

В целях реализации Концепции разработаны подробный план подготовки нормативных правовых актов, а также план организационных мероприятий.
Основной срок реализации планов – до 2012 года. Завершить некоторые долгосрочные мероприятия предполагается до 2014 года.
В целом, в результате граждане, организации получат возможность:
в 2010 году – подавать заявления о регистрации и учете в режиме одного окна, а также в ряде субъектов
РФ ставить на учет и получать сведения из кадастра и реестра прав через Интернет;
в 2011 году – получать электронные услуги на всей территории России; будет реализован принцип экстерриториального
обслуживания заявителей вне зависимости от места расположения недвижимости;
при этом предполагается реализовать тесное электронное взаимодействие кадастра и реестра с иными государственными ресурсами,
органами государственной власти и местного самоуправления;
в 2012 году – завершится создание единой информационной системы
и появится возможность ставить на учет земельные участки и расположенные на них здания в режиме одного окна.
Система регистрации и учета станет институтом качественного обслуживания интересов граждан, организаций, государства.
Реализация Концепция обеспечит новый уровень оперативности и удобства получения услуг.
Минэкономразвития России предлагает одобрить представленный проект Концепции.

документооборота переменным числом его участников.
Б)применение участниками межведомственного электронного документооборота совместимых технологий ,форматов,протоколов информационнго взаимодействия и унифицированных програмнотехнических средств.
В)правомерное использование програмного обеспечения и серцифицирования програмнно-технических средств участниками межведомственного электроного документооборота.