Административные процедуры публичного администрирования

проблемами правового регулирования административных процедур.

администрации, иных государственных органов (в том числе судебных) с гражданами - цель и одновременно критерий развитости любого современного правопорядка».
Взаимодействие «публичной администрации» подразумевает публичное администрирование.
Публичная администрация - «совокупность органов и организаций, обладающих (или наделенных) властными полномочиями, осуществляющих административные функции»
Деятельность публичной администрации и является публичным администрированием (деятельность исполнительно-распорядительного типа на основании и во исполнение законов органов и организаций, обладающих (или наделенных) властными полномочиями по обеспечению реализации и защите субъективных публичных прав частных лиц, а также по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, по оказанию публичных услуг, по управлению публичным имуществом и осуществлению правоприменительных функций, функций по контролю и надзору) .

с правящими возникает потребность в том, чтобы эти отношения были по крайней мере упорядочены, урегулированы. Эта потребность оказывается тем более ощутимою, что в публичных отношениях у нас почти совершенно отсутствует свобода выбора своего контрагента».
Так же надо иметь в виду, что для административного права является основным каждодневное функционирование администрации, ее взаимодействие с гражданами.
Ж.-Б. Оби (J.-B. Auby) подчеркивал, что «судебный контроль создан лишь для возврата при необходимости этого взаимоотношения в спокойное и цивилизованное состояние».

аспекты ее функционирования, включая нормотворчество, внутриорганизационную работу, заключение публичных договоров и т. д. Однако основной массив образуют процедуры принятия и исполнения внешнеуправленческих индивидуальных административных актов.
Поэтому останавливаясь на вопросе правового регулирования административных процедур в РФ необходимо отметить отсутствие общего закона.
Основной упор делается на подзаконные акты - административные регламенты органов исполнительной власти - как федеральных, так и субъектов РФ и даже муниципальных органов.

системы надлежащей защиты прав, свобод, законных интересов физических лиц и организаций, анализирует основное содержание концепций двух законопроектов, предусматривающих правовое регулирование административных процедур в сфере публичного управления: «Об административных процедурах и административных актах в Российской Федерации» и «Об административном производстве в Российской Федерации».
Ю. Н. Старилов пишет о том, что административное право невозможно представить «без института административных процедур, установленных правовых порядков принятия исполнительными органами публичной власти и их должностными лицами административных актов».
Импонирует подход Ю. Н. Старилова также к исключению административного процесса из административного права и его обоснование этой позиции, имеющей прямое отношение к рассматриваемой проблеме правового регулирования административных процедур.
Ученый пишет: «Административный процесс создается не для реализации исполнительной власти и государственного управления; его сущность заключена в юридических механизмах разрешения судами административных дел, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления.

мнение ученых, заключается в том, что, по их мнению, административное судопроизводство - самостоятельный вид административного процесса, а, по нашему мнению, оно (административное судопроизводство) - единственный в своем роде административный процесс, распространенный в сфере реализации судебной власти.
Все остальное, имеющее «процессуальные» характеристики в области осуществления исполнительной власти, относится к «административным процедурам», «административным производствам» и прочим находящимся в известном правовом «движении» и «правовом изменении» институтам».
Того же мнения придерживается и автор этих строк «В качестве предложений по содержанию курсов административного процесса и административного права: в предмет административного процесса включаются вопросы, относящиеся к административному судопроизводству и судопроизводству по делам об административных правонарушениях, …. в предмете административного права остаются все вопросы, которые традиционно включаются в его предмет, за исключением административно-наказательной юрисдикции в судах» .

попытку привлечь внимание к проблеме нормативного установления для системы публичного администрирования порядков в сфере принятия административных актов и используемых для этого административных процедур.
Поэтому отсутствие административных процедур в области организации и функционирования одной из ветвей государственной власти можно расценивать в качестве «надлежащего признака» государственного управления.
И здесь также возникает вопрос о необходимости конституционно-правового установления основных принципов административных процедур, положенных в основу публично-управленческой деятельности по принятию административных правовых актов

обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, законных интересов организаций Конституция РФ не содержит.
Ч. 2 ст. 46 Конституции РФ содержит очень важную норму «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».
Однако целесообразно установление в тексте Конституции РФ не только правовой регламентации порядка принятия административных правовых актов, но и основных принципов административных процедур. Чем сложнее процедурное законодательство, тем важнее понять последствия нарушений тех или иных предписаний.

исполнения административных регламентов в предпринимательской деятельности.
Автор отмечает: «представляется, что описанная нами проблема имеет системный характер и обусловлена отсутствием надлежащей нормативно-правовой базы, посвященной административным процедурам и, если не будут выработаны единые законодательные критерии, позволяющие идентифицировать административные процедуры, правовых коллизий не избежать».

использования административных процедур, вносят ряд предложений по проблематике института административных процедур.
Они отмечают, что представляется перспективным не отказываться от продвижения идеи разработки и принятия закона «Об административных процедурах», но и ограничить разработку административных регламентов органов публичного администрирования по исполнению ими своих полномочий, остановившись исключительно на наличии административных регламентов по оказанию государственных услуг и реализации государственных функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

деятельность административных органов станут нормативно установленные административные процедуры.
Для должностных лиц и граждан будет создана надлежащая модель их взаимодействия при принятии административных актов.
Деятельность административных органов при подготовке и издании административных актов получит прочное юридическое основание ее осуществления.
Отсюда порядки рассмотрения заявлений граждан в органах публичного администрирования станут базироваться на весьма демократических принципах административных процедур, обеспечивающих как полноту, объективность, всесторонность в рассмотрении дела, так и эффективную правовую защиту прав, свобод и законных интересов граждан в административно-процедурном деле в сфере публичного администрирования.