Государственный мониторинг земель

М.: Колос, 1999. — 159 с: ил. — (Учебники и учеб. пособия для студентов сред. спец. учеб. заведений).
Варламов А.А. Теория и методы ведения государственного мониторинга земель как информационной системы государственного кадастра недвижимости. - М.: Изд-во ГУЗ, 2009. - С. 290.
Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.11.2017) "О государственной регистрации недвижимости"
Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О кадастровой деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

1. Общие положения ведения государственного мониторинга земель на различных административно-территориальных уровнях.

лесов, водных объектов, объектов животного мира, континентально шельфа Российской Федерации, состояния недр, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами.

в том числе атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного космического пространства, радиационной обстановки на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве;

• оценка и прогноз изменения климата, водных ресурсов, загрязняющих веществ.

в частности;

• негативные изменения качества окружающей среды, способные оказать отрицательное влияние на здоровье и имущество людей, безопасность территорий;

• виды деятельности, оцениваемые законодательством как представляющие потенциальную угрозу для окружающей среды, здоровья людей и экологической безопасности территорий;

• оборудование, технологии, производственные и иные технические объекты, существование, использование, преобразование и уничтожение которых представляют опасность для окружающей среды и здоровья людей;

• чрезвычайные и иные внезапно возникшие физические, химические, биологические и иные обстоятельства — аварии, инциденты, иные нештатные ситуации, способные оказать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье людей;

• обладающие особым правовым статусом территории и объекты.

РФ;

• органы местного самоуправления;

• специализированные организации, уполномоченные на
реализацию функций экологического мониторинга;

• организации и лица, осуществляющие экономическую
деятельность;

• общественные объединения.

может быть:

• ГЛОБАЛЬНЫЙ - слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли, включая все ее экологические компоненты, и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях;

• РЕГИОНАЛЬНЫЙ - слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерного для всей биосферы;

• ЛОКАЛЬНЫЙ - мониторинг воздействия конкретного антропогенного источника.

систему наблюдений за состоянием земельного фонда, являющуюся составной частью мониторинга компонентов окружающей природной среды и выполняющие базовую, связующую роль между другими видами мониторинга природных ресурсов.

Объектом Государственного мониторинга земель является земельный фонд Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования земель.

Структура земельного фонда Российской федерации по категориям земель

нормативно-правового и организационно-методического обследования;

- совместимость технического, информационного и программного обеспечения составных частей ГМЗ;

- системность наблюдений за состоянием земель;

- совместимость данных, основанная на применении единых классификаторов, кодов, стандартных форматов данных нормативно-технической базы, системы координат;

- своевременность получения, комплексность обработки и использования мониторинговой информации;

- объективность первичной, аналитической и прогнозной информации;

- оперативность доведения информации до органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций, средств массовой информации, населения страны.

организация метрологического обеспечения ГМЗ РФ;
7) организация межведомственного информационного взаимодействия;
8) организация информационного обеспечения заинтересованных потребителей сведениями о состоянии и использовании земель;
9) изучение состояния земель на федеральных полигонах ГМЗ и распространение информации по аналитическим территориям.

1) формирование единой нормативной и технической политики;
2) формирование организационной структуры ГМЗ субъектов РФ;
3) методическая организация базового и периодического мониторинга земель, включая сбор и анализ фондовой информации;
4) проектирование и создание автоматизированной системы ГМЗ для осуществления работ на федерально, региональном и локальном уровнях;
5) систематизация и анализ сведений об использовании и состоянии земель РФ;

координация, планирование и инспектирование работ по ГМЗ на вверенной территории;

2) создание наземной системы наблюдений за использованием состояниям земель в регионе;

3) методическая организация периодического и оперативного мониторинга земель;

4) систематизация и анализ сведений об использовании и состоянии земель региона;

5) организация межведомственного информационного взаимодействия в регионе;

6) организация метрологического обеспечения ГМЗ региона;

7) создание организационной структуры по формированию и поддержке информационного ресурса на уровнях субъект РФ – муниципальное образование;

8) организация информационного обеспечения заинтересованных потребителей сведениями о состоянии и использовании земель;

9) изучение состояния земель на региональных полигонах ГМЗ и распространение информации по аналогичным территориям.

включает следующие действия:
- организация работ по нормативному и техническому обеспечению работ ГМЗ;
- создание единой системы прововой, нормативно-технической документации, разработка единой технологии ведения ГМЗ;
- разработка проектов нормативно-технических и методологических документов в сфере ГМЗ;
- разработка проектов, технических регламентов, стандартов и иных документов, относящихся к сфере технического регулирования ГМЗ.

кадастра недвижимости

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Основа ведения мониторинга земель основана на принципе взаимной совместимости информации, предполагающей применение единых государственных систем координат, высот, картографических проекций, классификаторов, кодов, единиц.

и наблюдения;
- дистанционное зондирование (ДЗЗ) и аэро-космические съемки.

1) составом объектов и компонентов окружающей среды;
2) технологическими возможностями съемочных систем и программно – технических средств:

Множество задач, решаемых средствами ДЗЗ из космоса, определяется:

б) обработки;

а) приема;

различного целевого назначения;
оценка эффективности использования земельных ресурсов различного целевого назначения и разрешенного использования;
обеспечение получения оперативной кадастровой информации;
проектирование перспективного развития территорий муниципальных образований населенных пунктов, промышленных зон и участков добычи природных ресурсов и т.п.;
выполнение проектно-изыскательных работ при проектировании любых инженерных коммуникаций, включая подземные;
выявление массивов и оценка состояния развития негативных процессов на них (заболачивания, эрозии, посадки, подтопления и т.п.);
- информационное обеспечение планирования и управления земельными ресурсами;

мониторинг изменения границ и площадей земельных участков. В результате камеральных работ и полевых обследований выявляют изменения границ кадастрового деления, границ и площадей территориальных зон, границ земельных участков различных форм собственности, целевого назначения.

3.Выявление, мониторинг и прогнозирование экологических изменений земель, имеющих негативный характер.
Использование фотографических и нефотографических съемочных систем позволяет получить информацию о границах и площадях нарушенных земель (оврагов, оползней, карьеров, эродированных земель), подтопляемых и переувлажненных земель, загрязненных промышленными и бытовыми отходами, тяжелыми металлами, радионуклидами, химикатами, о вырубках и гарях на лесных землях и т.п. Своевременно представленные сведения используют для характеристики и динамики изучаемых негативных явлений, а также для разработки мероприятий по их ликвидации.

4. Создание цифровых моделей местности, используемых в качестве первого информационного слоя ГИС

природных территорий (ООПТ);

- выявление потенциальных мест обитания редких и охраняемых видов животных и растений, их оценка;

- мониторинг хозяйственной деятельности, в том числе незаконной, которая может нанести ущерб ООПТ и другим ценным природным территориям или редким и охраняемым видам животных и растений;

- оценка воздействия различных видов хозяйственной деятельности (строительство, лесозаготовки, добыча полезных ископаемых) на природные ландшафты;

- картографирование территорий, нарушенных в результате хозяйственной деятельности (загрязнённых нефтепродуктами, поврежденных промышленными выбросами)

- мониторинг естественных негативных процессов на природных территориях.

Наиболее эффективно данные космической съемки используются для решения следующих природоохранных задач:

формирование нормативно-правовой и научно-методической базы мониторинга земель; ландшафтно-экологическое районирование территории РФ с введением ареалов основных негативных процессов по видам и степени их воздействия на состояние земель; формирование информационной базы мониторинга земель; совершенствование существующих и внедрение новых методов, технических средств и технологий мониторинга земель; формирование организационных структур мониторинга земель.
В результате выполнения Государственной программы мониторинга земель РФ будет создана информационная база данных о состоянии земельного фонда. Это позволит обоснованно судить о степени суммарного воздействия негативных процессов и явлений, вскрывать закономерности в развитии и своевременно проводить диагностику и оценку этих процессов и явлений, разрабатывать меры по предупреждению и устранению последствий негативных влияний техногенного и природного характера, на более высоком качественном уровне осуществлять контроль за состоянием земель, их использованием и охраной.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление) осуществляет в соответствии с Порядком организации деятельности и взаимодействия территориальных органов и структурных подразделений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденным приказом Росреестра от 25.05.2015 № П/343.

Приказом Управления от 10.08.2015 № П/140 утвержден Порядок деятельности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области при осуществлении государственного мониторинга земель.

Деятельность по государственному мониторингу земель (далее – мониторинг земель) в Управлении осуществляют отдел землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки объектов недвижимости и территориальные отделы Управления (далее – Подразделения).

в Российской Федерации, а осуществление мониторинга и оказание государственных услуг в сфере государственного мониторинга земель – рассматривается в качестве одной из основных функций.

Динамика проведения проверок за период 2013-2015 годы

По итогам проведенных проверок и мероприятий по государственному зе-мельному надзору выявлено 1155 нарушений