Конституционное право

публичного права,
кандидат философских наук,
заслуженный юрист Московской области

gatsko_mf@mail.ru

ответственность.
Правительство Российской Федерации как исполнительный орган государственной власти.
Состав Правительства РФ и порядок его формирования. Прекращения полномочий Правительства России. Компетенция председателя Правительства. Общие и исключительные полномочия Правительства РФ.
Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации.
Взаимодействие Правительства РФ с Президентом России и Федеральным Собранием РФ.
Формы парламентского контроля за деятельностью Правительств РФ.
Акты Правительства РФ.

его ответственность.

председатель правительства (премьер-министр, канцлер).
В президентских республиках главой правительства является президент.
В состав правительства входят, как правило, высшие руководители министерств и других центральных ведомств.

Правительство – это коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, осуществляющий руководство управлением страной.

Федеральный совет (Швейцария) и т.д.
Различия в наименовании не влекут за собой изменение сущности правительства.
Однако конституционный статус и роль правительства в стране могут быть различными в зависимости от формы правления, а также в зависимости от особенностей, которые сложились в той или иной стране.

Официальные наименования правительства весьма разнообразны:

формируется в парламентских государствах и, частично, в смешанных республиках. Решающая роль в формировании правительства отводится парламенту.
Суть данной модели состоит в следующем: глава государства поручает лидеру политической партии, получившей по итогам выборов в парламент большинство мест, подобрать кандидатуры в состав правительства. Этот список кандидатов вносится вместе с программой деятельности будущего правительства на обсуждение парламента. После получения вотума доверия парламента, глава государства издает правовой акт о назначении правительства.
Парламентский способ формирования правительства в разных странах имеет свои особенности (Великобритания, ФРГ, Италия, Индия, Италия).

ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

и, частично, смешанных государств. Право на формирование, в данном случае, имеет не парламент, а глава государства (президент, монарх).
Правительство в доверии парламента не нуждается и формируется независимо от него. Глава государства самостоятельно и независимо от каких-либо иных структур назначает и снимает с должности членов правительства (Бразилия, Мексика).
В смешанных республиках ведущую роль в формирования правительства играет президент, но и парламент участвует в этом процессе (поскольку для нормальной работы правительству необходимо получить доверие со стороны парламента) – Франция.

за деятельностью управленческих государственных структур во всех сферах и областях общественной жизни.
Положение и роль правительства, так же как и его формирование и полномочия, во многом зависит от существующей в стране формы правления, исторических, национальных традиций и особенностей страны.
В президентских республиках, дуалистических монархиях, где исполнительная власть принадлежит главе государства, полномочия правительства ограничены и имеют вспомогательный характер, поскольку правительство действует от имени и по поручению главы государства.
Значительно шире полномочия правительства в парламентских государствах, где именно на правительстве лежит бремя реального осуществления исполнительной власти.

(от этого зависит исполнение законов и эффективность другой деятельности правительства)
3) участие в законотворчестве (правительство обладает правом законодательной инициативы, в некоторых случаях обладает правом принимать норм.-правовые акты, имеющие силу закона)
4) формирование исполнение государственного бюджета
5) внешнеполитические полномочия (вырабатывает совместно с другими политическими институтами внешнеполитический курс, проводит международные переговоры, формирует дипломатический аппарат)
6) осуществляет меры по обеспечению обороны и национальной безопасности и другие полномочия.

Для правительства характерно осуществление следующих основных полномочий:

зависимости от поддержки парламента правительства бывают правительством большинства или меньшинства.
В зависимости от срока деятельности правительства бывают постоянными и временными.

зависимости от формы правления и степени участия парламента:
парламентская (предусматривает образование правительства на базе итогов парламентских выборов), которая характерна для парламентарных республик и монархий и многих смешанных республик;
внепарламентская (правительство формируется независимо от парламента, правда, в некоторых странах требуется доверие парламента), характерно для президентских республик, дуалистических монархий, некоторых смешанных монархий.

поддержки парламента: правительство меньшинства, правительство большинства.
В зависимости от срока деятельности: постоянные, временные.

входить: глава правительства, его заместители, министры, государственные министры, министры без портфеля, младшие министры, парламентские секретари, статс-секретари и т.д.
Особый статус имеет глава правительства.

быть только депутат нижней палаты парламента (Великобритания); члены правительства не обязаны быть депутатами (Испания, Финляндия); Большинство министров должны быть членами парламента (Япония); Запрет на парламентскую деятельность для министров (Франция); Ограничивается любая деятельность членов правительства (ФРГ).
Особые: исповедование господствующей религии (исламские страны); наличие особых моральных качеств и обязательное местное рождение (Финляндия); наличие опыта работы, образования

равных, но в настоящее время практически повсеместно, где данный институт существует, он выступает как олицетворение всего правительства.
В последние десятилетия четко выявилась тенденция создавать при правительстве, а точнее при его главе, особый аппарат, управляющий его делами. Руководитель этого аппарата – весьма влиятельное лицо и все чаще приобретает статус министра.

вопросы и принимаются решения. Решения принимаются коллегиально.

порядка, охраны окружающей среды, культуры и т.д.
Управление экономикой.
Управление в социальной сфере.
Формирование внутренней и внешней политики.
Издание актов нормативного характера и т.д.

власть принадлежит главе государства.
Исполнительная власть принадлежит правительству.

совместно участвуют в формировании правительства либо президент назначает самостоятельно правительство, а парламент может вынести правительству вотум недоверия.
Правительство ответственно и перед главой государства и перед парламентом (Франция и д.т.).

вообще либо номинальна.
Часто президент сам без участия парламента, назначает министров и освобождает от должности; иногда, очень редко, как в США, министры утверждаются парламентом (Сенатом).
Правительство очень устойчиво и практически неподконтрольно парламенту.
Парламент не имеет права вынести вотум недоверия правительству.
Правительственно ответственно перед Президентом (США, ряд стран Центральной и Южной Америки, Азии и Африки).

назначает и освобождает от должности министров.
Акты главы государства подвергаются контрассигнации
Правительство ответственно перед парламентом (парламентарные республики и монархии).

парламентской ответственности: отказ в доверии вотум недоверия. Форма политической ответственности перед главой государства: смещение правительства или министра.
Юридическая ответственность (ответственность за правонарушения).

актуальным задачам (Министерство по изменению климата в Новой Зеландии, Министерство углеводородов в Бразилии, Министерство по борьбе со спидом в Кот-дИвуаре
По сферам (Министерство экономики, финансов и промышленности во Франции, Министрество регионального промышленного развития в Канаде (пром-ть, торговля, экон развитие регионов), Министерство обороны, гражданской обороны и спорта в Швейцарии, Министерство туризма, культуры и гражданской авиации в Непале, Министерство юстиции, культуры и исправительных учреждений в Экваториальной Гвинее)
Функции министерств
«одухотворяющая» - трансформация национальной политик в конкретные действия,
управление министерскими службами,
координация подчиненных ведомств,
Контроль
Часто меняются, но есть исключения: в Финляндии за 60 лет создано одно министерство, в Австрии, польше, США, Мексике закреплены в Конституциях и закона.

есть совокупность многообразных исполнительных органов, структур и институтов, осуществляющих как в широком (общем управлении), так и в более узком (межотраслевом, отраслевом) управлении задачи и функции в сферах государственного, экономического, социально-инфраструктурного строительства, правоохранительной деятельности, во внешних сношениях с помощью специфических методов и форм их практической реализации.

жизнь;
подзаконна по своему характеру и задачам;
объективирована в виде организованной системы органов исполнительной власти;
является исполнительно распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;

и «коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ».
Теперь исполнительную власть осуществляют правительство и другие федеральные органы под общим руководством президента (ранее говорилось, что исполнительную власть осуществляет правительство).

Федеральный конституционный закон
от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"

Статья 1. Исполнительная власть Российской Федерации. Правительство Российской Федерации как орган публичной власти
1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

с Советом Федерации, остальных утверждает Госдума по предложению премьера. Кандидатуры вице-премьеров и министров Думе тоже можно будет предложить трижды. Если депутаты трижды их отклонят, президент назначит их самостоятельно.

Статья 10. Назначение на должность федеральных министров
1. Президент Российской Федерации назначает на должность:
1) федеральных министров - руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации);
2) иных федеральных министров после утверждения их кандидатур Государственной Думой.

Федеральный конституционный закон
от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"

ведет к автоматической отставке членов кабинета, то есть президент может сменить премьера, но сохранить прежнее правительство
и его структуру

Статья 27. Полномочия Председателя Правительства Российской Федерации
<…>
4. В случае, если Председатель Правительства Российской Федерации освобожден Президентом Российской Федерации от должности, вновь назначенный Председатель Правительства Российской Федерации не представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Верховенство Конституции России, федерального законодательства
Народовластие
Федерализм
Разделение
властей
Ответственность
Гласность

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина

Правительство Российской Федерации

законов, федеральных законов

Указов Президента Российской Федерации

Международных договоров

За исполнением федерального законодательства органами исполнительной власти федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

По устранению нарушений законодательства
Российской Федерации

власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации» (ст. 110 Конституции)

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды.
ФКЗ «О Правительстве РФ»

117 Конституции

Федеральный конституционный закон
от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"

Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

компетенцию

регулирующие порядок
деятельности

порядок их прекращения.

станкоинструментальный институт с присвоением квалификации «инженер-системотехник».
В 2003 году в Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова защитил диссертацию на соискание степени кандидата экономических наук.
В 2010 году в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ защитил диссертацию на соискание степени доктора экономических наук.
В 1992–1998 годах работал на различных должностях в Международном компьютерном клубе.
1998–1999  годы –  заместитель руководителя Государственной налоговой службы России.
1999–2004  годы – заместитель Министра Российской Федерации по налогам и сборам.
2004–2006 годы – руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
2007–2008 годы –  руководитель Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами.
2008–2010 годы – президент группы компаний UFG («ОФГ Инвест»).
2010–2020 годы – руководитель Федеральной налоговой службы России.
16 января 2020 года Указом Президента назначен Председателем Правительства Российской Федерации.
Награждён орденом Почёта (2012 год), орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени (2015 год).
Женат. Воспитывает троих сыновей.

и собираться по мере необходимости в том случае, когда созыв правительства в полном составе на заседании не требуется. 

Премьер-министр РФ Михаил Мишустин возглавляет Президиум.  
Также в новый руководящий орган вошли: первый вице-премьер Андрей Белоусов, вице-премьеры Татьяна Голикова, Виктория Абрамченко, Марат Хуснуллин, Юрий Борисов, Дмитрий Чернышенко, Алексей Оверчук, Юрий Трутнев и глава аппарата правительства Дмитрий Григоренко, главы МВД Владимир Колокольцев, МИД Сергей Лавров, Минобороны Сергей Шойгу и Минюста Константин Чуйченко, а также Минтруда Антон Котяков, Минпромторга Денис Мантуров, Минздрава Михаил Мурашко, Минэкономразвития Максим Решетников и Минфина Антон Силуанов. 

Российской Федерации"

Статья 32. Президиум Правительства Российской Федерации
1. Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации.
2. Заседания Президиума Правительства Российской Федерации проводятся по мере необходимости.
3. Решения Президиума Правительства Российской Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства Российской Федерации и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации.
4. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе отменить любое решение Президиума Правительства Российской Федерации.

обеспечения согласованности действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач (координационные органы), а также для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера (совещательные органы).
Координационные органы именуются комиссиями, а совещательные - советами. В состав комиссий и советов в зависимости от возложенных на них задач по рассмотрению вопросов, находящихся в ведении Федерации или ее субъектов либо в их совместном ведении, включаются представители соответствующих органов исполнительной власти.

Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2004 г. N 215 "Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации"

принял решение об отставке Правительства
когда само Правительство ставит вопрос об отставке
когда Государственная Дума выражает недоверие Правительству и Президент принимает решение об отставке Правительства

должность вновь избранного Президента РФ

Не позднее 2 недель после отставки Правительства РФ

В течении недели со дня отклонения кандидата на этот пост Государственной Думой или освобождения Президентом

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рассматривает в течении недели

утверждение

Председатель Правительства

Предлагает структуру федеральных органов
исполнительной власти (в течении недели)

Представляет ГД на утверждение кандидатуры заместителей председателя и членов Правительства
ПРЕЗИДЕНТ

Порядок формирования Правительства России

Государственная Дума

утверждения Госдумой по представлению председателя правительства. Президент не вправе отказать в назначении на должность вице-премьеров и министров, кандидатуры которых утверждены Госдумой.
Что утратил Президент:
Полный контроль над формированием персонального состава правительства.

Ранее (до 2020 г. ) все члены правительства назначались указами президента. Формально – по представлению премьер-министра. Однако глава государства имел абсолютное и полное право не назначить представленного премьером кандидата.

Теперь же президент (по крайней мере, формально) вообще исключается из процесса отбора и утверждения вице-премьеров и министров: премьер сам вносит их кандидатуры в Госдуму, без каких-либо консультаций с президентом. И если депутаты выбор премьера одобрили, президент обязан своим указом назначить кандидатов на соответствующие должности.
Этот новый порядок не касается только руководителей «силовых ведомств».

служб, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности.
Что утратил Президент:
Возможность самовольно и без обсуждений с кем-либо назначать руководителей силовых ведомств.

Что это меняет:
Как и в случае с министрами несилового блока, формально ранее президент назначал силовиков по представлению премьера (это не касается только руководителей федеральных служб, не являющихся членами правительства – например, СВР, ФСБ, Росгвардии). И волен назначить на должность министра обороны или внутренних дел своего кандидата. Т
Теперь появился обязательный механизм консультаций с Советом Федерации, причем, как следует из буквы поправок, по кандидатурам не только министров, но и руководителей спецслужб.
Однако это нововведение является формальностью: члены СФ могут не утверждать, а всего лишь обсуждать кандидатуры силовиков

человека и гражданина

РФ:

Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации». (ч. 3 ст. 110 Конституции РФ)

«Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации».
(ч. 1 ст. 110 Конституции РФ)

реализации внутренней и внешней политики государства
осуществление регулирования в социально-экономической сфере
обеспечение единства системы исполнительной власти, направление и контроль деятельности её органов
формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации
реализация права законодательной инициативы

Специальные полномочия:
в сфере экономики
в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики
в социальной сфере
в сфере науки, культуры, образования
в сфере природопользования и охраны окружающей среды
В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью
В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности
В сфере внешней политики и международных отношений

среды и природопользования
Обеспечение законности и правопорядка
Оборона страны
Внешняя политика

Основные сферы деятельности ст. 113

обеспечивает их реализацию

Осуществляет регулирование в
социально–экономической сфере

Реализует предоставленное ему право
законодательной инициативы

Обеспечивает единство системы исполнительной власти в России, направляет и контролирует деятельность ее органов

По соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий

Осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ
на основании соответствующих соглашений

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики

В сфере науки, культуры и образования

По обеспечению обороны и государственной безопасности

В сфере внешней политики и международных отношений

В сфере экономики

В социальной сфере

Иные полномочия, возложенные Конституцией, федеральным законами и указами
Президента РФ

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью

В сфере природопользования и охраны окружающей среды

Сферы деятельности Правительства РФ по реализации своих полномочий

Общие полномочия Правительства России

организует его работу

Представляет Правительство РФ в России и за пределами ее территории

Ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса

Подписывает акты Правительства РФ

Постановления

Распоряжения

Имеют нормативный характер

Не имеют нормативного характера
(принимаются по оперативным и другим текущим вопросам)

Представляет Президенту РФ структуру федеральных органов исполнительной власти

Представляет Президенту РФ кандидатуры своих заместителей и федеральных министров

Ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ

Информирует Президента РФ о работе Правительства РФ

Компетенция Председателя Правительства России

Правительства РФ об отставке;
в случае невозможности исполнения своих полномочий.
назначается Президентом Российской Федерации
после утверждения его кандидатуры
Государственной Думой, в порядке,
установленном ст. 111 Конституции РФ
После трехкратного отклонения представленных кандидатур
Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой
Президент Российской Федерации назначает
Председателя Правительства Российской Федерации.
В этом случае Президент Российской Федерации
вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы

Освобождение от должности премьера теперь не влечет отставку Правительства!

организует его работу;
представляет Правительство РФ внутри страны и за ее пределами;
ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего
голоса;
подписывает акты Правительства;
представляет Президенту РФ предложения о структуре
федеральных органов исполнительной власти, о назначении на
должность и об освобождении от должности, распределение
обязанностей своих заместителей и федеральных министров.

Основные функции

ноября-6 ноября 1996 был и. о. Президента РФ в связи с операцией на сердце Ельцина;
Кириенко, Сергей Владиленович (24 апреля 1998 - 23 августа 1998);
Черномырдин, Виктор Степанович (23 августа - 11 сентября 1998 года) и. о. Председателя Правительства (не был утверждён Госдумой).
Примаков, Евгений Максимович (11 сентября 1998 - 12 мая 1999).
Степашин, Сергей Вадимович (19 мая 1999 - 9 августа 1999);
Путин, Владимир Владимирович (16 августа 1999 - 7 мая 2000);
Касьянов, Михаил Михайлович (27 мая 2000 - 24 февраля 2004);
Христенко, Виктор Борисович (24 февраля 2004 - 5 марта 2004), и. о. Председателя Правительства (не вносился на утверждение в Госдуму).
Фрадков, Михаил Ефимович (5 марта -7 мая 2004, 7 мая -12 мая 2004 был и. о. (слагал полномочия перед вновь избранным Президентом РФ); повторно был Председателем Правительства с 12 мая 2004 по 12 сентября 2007);
Зубков, Виктор Алексеевич (14 сентября 2007 - 7 мая 2008);
Путин, Владимир Владимирович (с 8 мая 2008 – 7 мая 2012 )
Медведев Дмитрий Анатольевич (с 8 мая 2012 – 15 января 2020)
Мишустин Михаил Владимирович (с 16 января 2020)

Председатели Правительства РФ

Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы.
В случае если Государственная Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства Российской Федерации либо распускает Государственную Думу и назначает новые выборы». (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ)

Поправки в Конституцию РФ 2020 года изменили процедуры отставки Правительства РФ :

доверии Правительству Российской Федерации, который подлежит рассмотрению в течение семи дней.
Если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение семи дней вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
В случае если Правительство Российской Федерации в течение трёх месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству Российской Федерации откажет, Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов». (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ)

Поправки в Конституцию РФ 2020 года изменили процедуры отставки Правительства РФ :

вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации» (ч. 4.1 ст. 117 Конституции РФ)
«Государственная Дума не может выразить недоверие Правительству Российской Федерации, а Председатель Правительства Российской Федерации не может ставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3 - 5 статьи 109 Конституции Российской Федерации, а также в течение года после назначения Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации»
(ч. 6 ст. 117 Конституции РФ)

Поправки в Конституцию РФ 2020 года изменили процедуры отставки Правительства РФ :

Президент ее принимает

Президент РФ
по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства

Государственная Дума выражает недоверие Правительству и Президент РФ объявляет об отставке Правительства

Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству и Государственная Дума
отказывает ему в доверии

Прекращение полномочий Правительства России

структуры федеральных органов исполнительной власти»

Структура

Президент РФ

Правительство РФ

Федеральные министерства,
Федеральные службы,
Федеральные агентства,
руководство деятельностью
осуществляет Президент РФ

Федеральные министерства,
Федеральные службы,
Федеральные агентства,
руководство деятельностью
осуществляет Правительство РФ

Президент Российской Федерации

Министерство внутренних дел Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
Министерство обороны Российской Федерации
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)
Федеральное архивное агентство (федеральное агентство)
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 21 (ред. от 20.11.2020)
"О структуре федеральных органов исполнительной власти"

и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
Министерство культуры Российской Федерации
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство лесного хозяйства
Федеральное агентство по недропользованию
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Министерство просвещения Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральное агентство по рыболовству
Министерство спорта Российской Федерации
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 21 (ред. от 20.11.2020)
"О структуре федеральных органов исполнительной власти"

сфере транспорта
Федеральное агентство воздушного транспорта
Федеральное дорожное агентство
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Федеральное агентство морского и речного транспорта
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Федеральная служба по труду и занятости
Министерство финансов Российской Федерации
Федеральная налоговая служба
Федеральная пробирная палата (федеральная служба)
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
Федеральная таможенная служба
Федеральное казначейство (федеральная служба)
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Министерство экономического развития Российской Федерации
Федеральная служба по аккредитации
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная служба по интеллектуальной собственности

Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Продолжение

антимонопольная служба
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Федеральное агентство по государственным резервам
Федеральное медико-биологическое агентство
Федеральное агентство по делам молодежи
Федеральное агентство по делам национальностей
Федеральное агентство по туризму

Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 21 (ред. от 20.11.2020)
"О структуре федеральных органов исполнительной власти"

Российской Федерации – осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности и другими вопросами в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, назначает на должность и освобождает от должности руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.-

Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

установленной сфере деятельности
Это органы отраслевой (межотраслевой) компетенции
По общему правилу не вправе в установленной сфере деятельности осуществлять контрольно-надзорные функции, а также функции по управлению государственным имуществом
Осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и агентств
Возглавляются на принципах единоначалия федеральным министром
В некоторых министерствах могут создаваться коллегии – совещательные органы
В структуре министерств образуются департаменты , включающие в себя отделы
Акты министерств – приказы
Виды федеральных министерств

а также специальные функции в сфере безопасности
По общему правилу не вправе осуществлять функции по нормативному регулированию и оказанию государственных услуг
Возглавляются руководителем (директором) на принципах единоначалия
Структурные подразделения – управления, в состав которых могут входить отделы
Акты – приказы, которые по общему правилу должны быть актами правоприминения
Виды федеральных служб

управлению государственным имуществом
По общему правилу не вправе осуществлять функции по нормативному регулированию и контролю-надзору
Возглавляются руководителем (директором) на принципах единоначалия
Структурные подразделения – управления, в состав которых могут входить отделы
Акты – приказы, которые по общему правилу должны быть актами правоприминения
Виды федеральных агентств

структуру федеральных органов исполнительной власти;
3) назначает заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
4) принимает решение об отставке Правительства РФ;
5) вправе отменять постановления, распоряжения Правительства РФ;
6) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти;
7) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях его Президиума;
8) непосредственно руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.;
9) утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения об этих органах и назначает их руководителей;
10) распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, деятельностью которых он руководит.

Взаимоотношения Правительства РФ и Президента РФ.

временно исполняет обязанности Президента РФ.

Председателя Правительства назначает Президент РФ после утверждения его кандидатуры Государственной Думой
(ст. 111 Конституции)

Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре ФОИВ, за исключением случая, когда предшествующий Председатель Правительства Российской Федерации освобожден от должности Президентом Российской Федерации.
((ч.1. ст. 112 Конституции)

Президент руководит деятельностью ФОИВ, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий и иных
(ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»)

Президент РФ назначает заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (за исключением «силовых» министров) по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. (ст. 112 Конституции)

Президент осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (п. «б» ст. 83 Конституции)

Президент принимает решение об отставке Правительства (ст. 117 Конституции)

Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства (ч. 3 ст. 115 Конституции);

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА И ПРЕЗИДЕНТА

деятельность федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. При этом исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности…»

Отрешение от должности

Отставка

Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия

Думы в назначении Председателя Правительства РФ;
2) участие Правительства РФ в законодательной деятельности Федерального Собрания;
3) участие представителей Правительства РФ в работе палат парламента;
4) представление Государственной Думе ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
5) заслушивание членов Правительства РФ на заседаниях палат Федерального Собрания;
6) запросы и обращения к Правительству РФ членов парламента, палат парламента;
7) постановка вопросов о доверии, недоверии и отказа в доверии Правительству РФ.

отвечает за реализацию политики в различных сферах общественной жизни и поэтому старается обеспечить решение многих вопросов путем законодательного урегулирования, посредством принятия федеральных законов Федеральным Собранием.

Правительство РФ имеет следующие основные полномочия в сфере законодательного процесса:
право внесения законопроектов в Государственную Думу;
право обязательного заключения но отдельным законопроектам;
право направлять в палаты парламента официальные отзывы о рассматриваемых ими федеральных законах и законопроектах.

Стюарта Милля, "означает, что весь народ или значительная его часть пользуется через периодически избранных ими депутатов высшей контролирующей властью". И дальше, продолжая свою мысль, Милль указывает, что представительные собрания должны обеспечивать за собой верховный контроль над всеми делами, в любом случае над всеми действиями правительственной власти

Контрольные полномочия традиционно считаются прерогативой парламентов

См.: Милль Дж. Ст. Представительное правление. СПб., 1897. С. 40, 46–47.

Джон Стюарт Милль

эти полномочия регламентируются в конституциях Швейцарии (ст. 85), Португалии (ст. 165), Болгарии (ст. 62), Македонии (ст. 68). А форма правления Швеции 1974 г. даже имеет отдельный раздел "Контрольная власть".

Парламенты, как правило, осуществляют контроль за деятельностью правительств, других органов исполнительной власти, за выполнением законов и т.п. Формы контрольной деятельности парламентов довольно разнообразны – запрос к правительству, дебаты по вопросам общей политики правительства, интерпелляции, слушание, расследование, вотумы доверия и недоверия и др.

он имеет право "вводить и взимать налоги, пошлины, дани и акцизное собрание для того, чтобы платить долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов..." (разд. 8, ст. 1). 

государственными финансами на основании постановлений парламента и внедрение или изменение существующих налогов возможны только на основании закона, принятого парламентом. 

чего ответ должностного лица ставится на голосование и по нему принимается одобряющая либо осуждающая резолюция. Результатом интерпелляции может быть отставка министра, нескольких министров, а иногда и всего правительства.
Для того чтобы осуждающая деятельность правительства резолюция была принята и правительство ушло в отставку, за нее должно проголосовать большинство депутатов.

палат Федерального Собрания при рассмотрении законов и законопроектов, где им предоставляется слово в соответствии с регламентами палат Федерального Собрания.
(п. 6, ст. 26 ФКЗ «О Правительстве РФ») 

Председатель Правительства назначается Президентом
после утверждения его кандидатуры Государственной Думой
(ст. 111 Конституции))

Правительство пользуется правом законодательной инициативы
(ч. 1 ст. 104 Конституции)

По ряду законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, требуется заключение Правительства
(ч. 3 ст. 104 Конституции)

Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении, ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой
(п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции )

Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству.
Председатель Правительства вправе по собственной инициативе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству
(ст. 117 Конституции );

доверии Правительству РФ по инициативе Государственной Думы

Парламентские слушания комитетов и комиссий Государственной Думы по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти

Рассмотрение вопроса
о доверии Правительству РФ
по инициативе
Правительства РФ
Контроль
за исполнением
федерального бюджета Счетной палатой
Отчет Правительства РФ
об исполнении
федерального бюджета

запрос Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, ….
2. Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Копии письменного ответа направляются всем членам палаты Федерального Собрания, от имени которой был направлен парламентский запрос.

ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации№

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы (инициатор запроса) вправе направить запрос Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Следственного комитета Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям других избирательных комиссий, ….
2. Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок.
4. Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа.
5. Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации№

и других должностных лиц на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации№

пользуются правом на прием
в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами
федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления,
организаций независимо от форм собственности,
лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации№

связанным с их деятельностью
в органы государственной власти,
органы местного самоуправления,
общественные объединения и организации
должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения

ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации№

Собрания

Андрей Владимирович Яцкин
Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Правительства РФ

принимаются по наиболее
значимым, важным вопросам
и имеют нормативный характер

принимаются по оперативным и
другим текущим вопросам, не
имеют нормативного характера

подписания, но не позднее 15 дней со дня их принятия(*), подлежат официальному опубликованию:
«Российская газета».
Собрание законодательства Российской Федерации.
«Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Функционирование портала обеспечивает ФСО России.

Акты Правительства
Российской Федерации