Лекция №1. Административное право, как отрасль Российского права и наука. Лекция №1

Содержание

Слайд 2

Список литературы 1. Барциц, И. Н., Система государственного и муниципального управления:

Список литературы

1. Барциц, И. Н., Система государственного и муниципального управления: учебный курс:

в 2 т. / И. Н. Барциц. - М.: 2013.
2. Бахрах, Д. Н., Административное право России: учебник: допущено М-вом образования и науки Российской Федерации / Д. Н. Бахрах. - 6-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Эксмо, 2014. - 622 с.
3. Глазунова, Н. И., Государственное (административное) управление: учеб. - М., 2012.
4. Зотов, В. Б., Макашева, З. М., Муниципальное управление. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
5. Охотский, Е. В., Теория и механизмы современного государственного управления. Учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. - М.: Юрайт. 2015.
Слайд 3

Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации.

2014. № 31. Ст. 4398.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.1997. № 51. Ст. 5712.
Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
Слайд 4

Нормативные правовые акты 5. Федеральный закон от 27 мая 2003 года

Нормативные правовые акты

5. Федеральный закон от 27 мая 2003 года №

58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.
6. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31.
7. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (часть 1). Ст. 6228.
8. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст.1152.
Слайд 5

Нормативные правовые акты 9. Закон города Москвы от 28 июня 1995

Нормативные правовые акты

9. Закон города Москвы от 28 июня 1995 года

«Устав города Москвы». [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС Консультант Плюс.
10. Закон города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы». [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
11. Закон города Москвы от 31 мая 2000 года № 15 «О мировых судьях в городе Москве». [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
12. Закон города Москвы от 13 февраля 2002 года № 10 «Об Уставном суде города Москвы» [Электронный ресурс] - Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
Слайд 6

Тема 1. Сущность и система ПОГиМУ Интернет-источники http://base.consultant.ru - сайт справочной

Тема 1. Сущность и система ПОГиМУ

Интернет-источники

http://base.consultant.ru - сайт справочной системы «КонсультантПлюс».
http://elibrary.ru

- Научная электронная библиотека РИНЦ (российский индекс научного цитирования);
http://www.elaw.ru/online/ База данных "Энциклопедия российского права". Бесплатный круглосуточный поиск. Все федеральное законодательство. Форумы для юристов;
http://www.garant.ru – ИПС «Гарант»;
http://www.diss.rsl.ru - РГБ
Слайд 7

Вопросы лекции Соотношение публичного и частного права в административно-правовых отношениях. Предмет,

Вопросы лекции

Соотношение публичного и частного права в административно-правовых отношениях.
Предмет, метод и

система административного права.
Источники административного права.
Наука административного права.
Слайд 8

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

1.
Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Слайд 9

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. Правовое

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Правовое регулирование

современных общественных отношений обеспечивается нормами публичного права, в предмет которого входят:
- основы государственного устройства;
- функционирование государства и его институтов;
- институты гражданского общества;
- система и органы местного самоуправления;
- правотворческий и правоприменительный процесс;
- судебная система.
Слайд 10

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. Публичное

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Публичное право

направлено на обеспечение и охрану общих интересов государства (всего общества).
Публичное право включает отрасли, в разной степени связанные с правовым механизмом организации и функционирования самого государства и его органов:
- Конституционное (государственное) право;
Административное право конкретизирует своими нормами конституционное право и устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых норм:
Слайд 11

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. -

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

-

организация единой системы органов исполнительной власти, государственной службы,
- развитие административного законодательства и административно-процессуального законодательства,
- административное судопроизводство,
- защита прав и свобод человека и гражданина.
Конституционное право определяет структуру административно-правового регулирования и устанавливает «стандарты» правового государства в установлении режима функционирования исполнительной власти.
Слайд 12

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. -

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

- Муниципальное

право;
термин «местное самоуправление» включает понятия «управление» и «местное», указывая, таким образом, на его главным образом управленческую сущность;
местное самоуправление реализует важнейшие управленческие функции посредством специальных муниципальных органов, имея те же практические цели, что и государственное управление;
Слайд 13

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. органы

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

органы местного

самоуправления обладают административной правосубъектностью, т. е. установленной законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцией.
должностные лица и муниципальные служащие имеют соответствующее правовое положение, традиционный набор полномочий, прав, обязанностей, запретов, ограничений и ответственности.
Слайд 14

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. Финансовое

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Финансовое право,
административно-правовые

нормы устанавливают:
А) порядок осуществления финансовой деятельности государства,
Б) правовой режим деятельности налоговых органов,
В) систему государственного финансового контроля,
Г) административную ответственность за совершение нарушений в финансово-правовой, бюджетной или налоговой сферах.
Слайд 15

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. -

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

-

Таможенное право;
использует методы административно-правового регулирования и административные процедуры (хотя они и называются таможенными).
Основными сферами правового регулирования отношений в области таможенного дела являются:
- отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
Слайд 16

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. отношения,

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

отношения, возникающие

в процессе таможенного оформления;
отношения, складывающиеся в процессе таможенного контроля;
отношения по установлению, введению и взиманию таможенных платежей.
Слайд 17

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. Уголовное

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Уголовное право

и уголовно-исполнительное право.
Эти отрасли права используют одинаковый метод правового регулирования - запрет, за нарушение которого наступает соответственно административная или уголовная ответственность.
В уголовном праве устанавливаются составы преступлений против интересов государственной и муниципальной службы.
Уголовное право устанавливает ответственность и за нарушения правил, устанавливаемых нормами административного права.
Слайд 18

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. например:

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

например:
-

в области осуществления предпринимательской деятельности,
- против военной службы,
- против общественной безопасности и общественного порядка.
Правоохранительная служба осуществляет свои задачи и функции как в сфере действия уголовного, так и административно-деликтного права.
Слайд 19

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. Административное

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Административное право;
Одной

из самых объёмных отраслей публичного права является административное право, которое регулирует широкий круг вопросов:
- организации и деятельности системы органов исполнительной власти;
- создания эффективной государственной службы;
- обеспечения законности в области;
- функционирования исполнительной власти.
Слайд 20

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. Наряду

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Наряду с

регулирующими административному праву присущи и «полицейские» (административно-юрисдикционные) методы воздействия на конкретных участников правоотношений.
Важный характер этой отрасли права подчёркивает и главный метод (или, точнее говоря, один из методов) правового регулирования - императивный метод, метод властных предписаний.
Слайд 21

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. Частное

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Частное право

охраняет интересы отдельных лиц.
В число отраслей, составляющих систему частного права, входят:
Гражданское право;
Федеральные органы исполнительной власти могут принимать нормативные правовые акты, которые регламентируют гражданско-правовые отношения при условии, что они соответствуют нормам ГК Российской Федерации и иных федеральных законов.
Слайд 22

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. Взаимосвязь

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Взаимосвязь административного

и гражданского законодательства прослеживается в некоторых институтах, например:
А) государственная регистрация юридических лиц; (ЕГРЮЛ)
Б) лицензирование;
В) возмещение ущерба, причинённого незаконными действиями должностных лиц.
Слайд 23

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. Экологическое

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Экологическое право;
Нормы

Федеральных законов, устанавливающих охрану окружающей среды, санитарное законодательство используют многие административно-правовые институты, определяющие порядок управления в соответствующих сферах государственной деятельности, а также способы обеспечения законности в них:
экологический контроль,
санитарно-эпидемиологический надзор.
Слайд 24

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. Трудовое

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Трудовое право
Трудовое

право можно сравнивать с административным, как правило, в институте государственной службы и административного принуждения.
В системе государственной службы в определённых пределах действуют нормы трудового законодательства.
Слайд 25

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. Такое

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Такое

положение устанавливается:
- Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года,
- Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение трудового законодательства Российской Федерации.
Слайд 26

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях. Административное

1. Соотношение публичного и частного права в административно- правовых отношениях.

Административное право

России - это ведущая отрасль публичного права российской правовой системы,
представляющая собой системную совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений,
возникающих в связи и по поводу практической реализации полномочий государственной (в первую очередь - исполнительной) власти.
Слайд 27

2. Предмет, метод и система административного права.

2.
Предмет, метод и система административного права.

Слайд 28

2. Предмет, принципы, метод и система административного права Предмет административного права

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

Предмет административного права -

это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности:
- государственной администрации (органов исполнительной власти),
- муниципальной администрации (исполнительных органов местного самоуправления),
- административного судопроизводства.
Слайд 29

2. Предмет, принципы, метод и система административного права В предмете административного

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

В предмете административного права

выделяются три группы общественных отношений:
- регулятивная, созидательная деятельность публичной администрации;
- охранительная деятельность публичной администрации;
- административное судопроизводство судами.
Слайд 30

2. Предмет, принципы, метод и система административного права Публичная администрация. Во-первых:

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

Публичная администрация.
Во-первых:
органы исполнительной власти

и муниципальные органы, а также ряд подчинённых им учреждений (центры временной изоляции несовершеннолетних и др.), строевых подразделений (полки дорожно-патрульной службы, ОПОН и др.).
Во-вторых:
- это руководители иных государственных и муниципальных органов осуществляющие внутриорганизационную деятельность.
Слайд 31

2. Предмет, принципы, метод и система административного права В-третьих: К государственной

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

В-третьих:
К государственной администрации относятся

Администрация Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации, Банк России.
В-четвёртых:
это администрации государственных и муниципальных учреждений и предприятий, осуществляющие руководство этими организациями (вузами, железнодорожными станциями и др.) и имеющие властные полномочия в отношении тех, кто пользуется их услугами.
Слайд 32

2. Предмет, принципы, метод и система административного права Принципы административного права

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

Принципы административного права
Конституционные принципы

государственного управления:
а) участие политических партий в управлении.
Участие политических партий в государственном управлении (формировании органов исполнительной власти и принятии важнейших практических решений) отвечает принципам современного правового государства.
Слайд 33

2. Предмет, принципы, метод и система административного права б) демократизм государственного

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

б) демократизм государственного управления.
Данный

принцип проявляется в свободном участии граждан в формировании органов исполнительной власти, в реальном их влиянии на практическую деятельность по управлению и осуществлению контроля за их работой, в использовании в необходимых случаях возможности судебной защиты.
В условиях правового государства в Российской Федерации действуют разнообразные формы, позволяющие использовать знание и опыт граждан в управлении делами государства:
Слайд 34

2. Предмет, принципы, метод и система административного права - решение основных

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

- решение основных

вопросов государственной жизни путём референдума;
- всенародное обсуждение важнейших законов;
- избрание народом органов государственной власти;
- формирование через представительные органы органов государственного управления;
- влияние на государственное управление через общественные организации.
Слайд 35

2. Предмет, принципы, метод и система административного права в) принцип законности.

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

в) принцип законности.
Законность в

государственном управлении означает прежде всего:
- сознательное, точное, единообразное выполнение законов;
- принятие управленческих решений по вопросам, отнесённым законом к компетенции данного органа, в установленном порядке и в определённой форме.
Ни один государственный орган, осуществляющий управленческую деятельность, не может сам изменять, расширять или сужать закреплённую за ним компетенцию;
Слайд 36

2. Предмет, принципы, метод и система административного права г) принцип федерализма.

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

г) принцип федерализма.
Использование принципа

федерализма позволяет:
- проводить децентрализацию и деконцентрацию государственного управления,
- развивать и укреплять местное самоуправление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан.
Два уровня органов исполнительной власти:
- федеральные органы исполнительной власти;
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
Слайд 37

2. Предмет, принципы, метод и система административного права д) принцип приоритета

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

д) принцип приоритета прав,

свобод и законных интересов граждан перед интересами государства.
- принцип, выражающий преимущественные положения граждан при реализации своих прав, свобод и законных интересов по отношению к органам государственного управления и их должностных лицам.
В соответствии с Конституцией (статья 1) Российская Федерация утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
Слайд 38

2. Предмет, принципы, метод и система административного права е) принцип равноправия

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

е) принцип равноправия граждан

на участие в государственном управлении.
Согласно Конституции Российской Федерации (статья 32) граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Граждане имеют также равное право на доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.
Слайд 39

2. Предмет, принципы, метод и система административного права ж) учёт общественного

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

ж) учёт общественного мнения

и гласность в государственном управлении. (принцип транспарентности).
Принцип, выражающий требование обязательного учёта в практической деятельности органов государственного управления, их должностных лиц общественного мнения, выраженного в любой форме:
- в печати в виде критических материалов о деятельности органов управления,
- предложений или научных рекомендаций, направленных в органы государственного управления.
Слайд 40

2. Предмет, принципы, метод и система административного права 2. Организационные принципы

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

2. Организационные принципы государственного

управления:
а) принципы распределения и нормативного установления функций и полномочий.
Управленческая практика доказала необходимость разумного рассредоточения функций и полномочий исполнительной власти по специальным органам управления, составляющим систему органов исполнительной власти;
Слайд 41

2. Предмет, принципы, метод и система административного права б) принцип централизации

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

б) принцип централизации и

децентрализации государственного управления является основой для перераспределения функций и полномочий управленческих органов на всех уровнях и во всех звеньях аппарата государственного управления.
В «зону оптимальности» соотношения централизации и децентрализации в управлении отраслями экономики и иными сферами общественной жизни входит такое условие, как разграничение компетенции центральных и местных органов управления.
Слайд 42

2. Предмет, принципы, метод и система административного права 3. Принцип отраслевого

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

3. Принцип отраслевого управления

означает такую систему построения органов государственного управления, при которой
как за органом управления, так и за его структурными подразделениями закрепляются однородные органически связанные по характеру производственной деятельности объекты управления.
Слайд 43

2. Предмет, принципы, метод и система административного права 4. Территориально-отраслевой принцип.

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

4. Территориально-отраслевой принцип.
В субъектах

Российской Федерации создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также межрегиональные или органы исполнительной власти в федеральных округах.
При этом учитываются специфика и особенности того или иного региона России, социально-экономические, климатические условия и многие другие факторы.
Слайд 44

2. Предмет, принципы, метод и система административного права 5. Принципы коллегиальности

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

5. Принципы коллегиальности и

единоначалия.
Организация деятельности органов исполнительной власти осуществляется в форме коллегиального или единоличного управления (руководства).
Управленческие решения применяются коллегиальным органом путём голосования.
Руководитель несёт персональную ответственность за организацию и функционирование этого органа (федеральный министр, глава областной администрации).
Слайд 45

2. Предмет, принципы, метод и система административного права Методы административно-правового регулирования.

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

Методы административно-правового регулирования.
Предписание -

возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Это наиболее характерное средство для административно-правового регулирования общественных отношений. (правила дорожного движения, пожарной безопасности и др.).
Слайд 46

2. Предмет, принципы, метод и система административного права 2. Запрет -

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

2. Запрет - это

те же предписания, но отрицательного характера, а именно возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой под угрозой применения мер дисциплинарного или административного принуждения.
Дисциплинарный устав Вооружённых сил России,
КоАП Российской Федерации,
Законодательство города Москвы об административной ответственности.
Слайд 47

2. Предмет, принципы, метод и система административного права 3. Дозволение -

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

3. Дозволение - юридическое

разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Приобрести оружие,
организовать митинг,
управлять автомобилем,
создать общественное объединение.
Слайд 48

2. Предмет, принципы, метод и система административного права Система административного права.

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

Система административного права.
Система административного

права - это внутреннее строение отрасли, отражающее последовательное расположение образующих её элементов - институтов и норм, их единство и структурную взаимосвязь.
Слайд 49

2. Предмет, принципы, метод и система административного права Правовые институты: -

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

Правовые институты:
- институт

государственной службы,
- административного принуждения,
Нормы, касающихся отдельных областей или сфер государственного управления:
- нормы, регулирующие отношения в области хозяйственной деятельности России.
Слайд 50

2. Предмет, принципы, метод и система административного права Институты административного подразделяются

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

Институты административного подразделяются на:
-

отраслевые (например, институт административно-правового статуса юридических лиц)
- межотраслевые (например, институт административной ответственности);
- материальные (например, институт законности деятельности исполнительной власти);
Слайд 51

2. Предмет, принципы, метод и система административного права - процедурные (институт

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

- процедурные (институт прохождения

государственной службы, производства по делам об административных правонарушениях);
- регулятивные (институт государственных службы);
- охранительные (институт административного принуждения);
- простые (институт аттестации государственных служащих);
- сложные (институт государственной службы, институт юридической ответственности должностных лиц).
Слайд 52

2. Предмет, принципы, метод и система административного права Система Особенной части

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

Система Особенной части административного

права может быть представлена в следующем виде.
Нормы, регулирующие:
- деятельность в организационно-хозяйственной области
(промышленность, строительный комплекс, агропромышленный, транспорт, связь, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание);
Слайд 53

2. Предмет, принципы, метод и система административного права - деятельность в

2. Предмет, принципы, метод и система административного права

- деятельность в социально-культурной

области
(образование, здравоохранение, культура, наука, физическая культура и спорт, социальное обеспечение);
- деятельность в административно-политической области (оборона, обеспечение государственной безопасности, внутренние дела, юстиция, иностранные дела, внешние экономические связи);
- межотраслевые управленческие отношения
(прогнозирование и планирование, бюджетное регулирование, антимонопольная деятельность и др.).
Слайд 54

3. Источники административного права.

3.
Источники административного права.

Слайд 55

3. Источники административного права Конституция Российской Федерации, а также Конституции и

3. Источники административного права

Конституция Российской Федерации, а также Конституции и Уставы

субъектов Российской Федерации.
Примерами административно-правовых норм в Конституции Российской Федерации являются нормы статей:
- определяющие основы государственного строя и основные права и обязанности граждан, реализуемые в сфере государственного управления;
Слайд 56

3. Источники административного права 2. Общепризнанные принципы и нормы международного права

3. Источники административного права

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и

международные договоры Российской Федерации.
Данный вид актов включается в систему источников норм административного права в соответствии с положениями части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, где закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.
Слайд 57

3. Источники административного права Примерами международных договоров, содержащих нормы административного права,

3. Источники административного права

Примерами международных договоров, содержащих нормы административного права, являются:

- Федеральный закон от 06 декабря 2003 года № 156-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Австралии об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы»
- Федеральный закон от 04 июля 2003 года № 99-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией о выдаче».
Слайд 58

3. Источники административного права 3. Законы (федеральные конституционные, федеральные, основы законодательства,

3. Источники административного права

3. Законы (федеральные конституционные, федеральные, основы законодательства, действующие

законы Российской Федерации и РСФСР, СССР), а также законы субъектов Российской Федерации.
- Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».
Слайд 59

3. Источники административного права Среди законов, принимаемых по вопросам административного права,

3. Источники административного права

Среди законов, принимаемых по вопросам административного права, выделяются

кодификационные законы, т.е. федеральные законы, принятые в форме кодексов.
Среди них:
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации;
- Налоговый кодекс Российской Федерации и другие.
Слайд 60

3. Источники административного права 4. Указы Президента Российской Федерации и нормативны

3. Источники административного права

4. Указы Президента Российской Федерации и нормативны правовые

акты глав субъектов Российской Федерации.
Указы Президента Российской Федерации занимают особое место в системе нормативных правовых актов, поскольку имеют промежуточный статус между актами законодательного и подзаконного уровня правового регулирования.
Слайд 61

3. Источники административного права Указами Президента Российской Федерации утверждаются: - положения

3. Источники административного права

Указами Президента Российской Федерации утверждаются:
- положения о

федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых непосредственно осуществляет Президент Российской Федерации;
- Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»;
Слайд 62

3. Источники административного права - Указ Президента Российской Федерации от 22

3. Источники административного права

- Указ Президента Российской Федерации от 22

июня 2004 года № 792 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации»;
- Указ Президента Российской Федерации от 01 сентября 2000 года № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации»;
Слайд 63

3. Источники административного права - Указ Президента Российской Федерации от 09

3. Источники административного права

- Указ Президента Российской Федерации от 09

марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
- Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 865 «Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации».
Слайд 64

3. Источники административного права 5. Постановления Правительства Российской Федерации и нормативные

3. Источники административного права

5. Постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые

акты правительств (администраций) субъектов Российской Федерации.
Большинство законов, регулирующих вопросы административного права, имеют отсылочные нормы на постановления Правительства Российской Федерации, которыми утверждаются те или иные конкретизирующие, поясняющие нормы.
Слайд 65

3. Источники административного права Постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены: - инструкции,

3. Источники административного права

Постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены:
- инструкции,
-

правила,
- разъяснения,
- рекомендации,
- уставы,
- положения о федеральных органах исполнительной власти.
Слайд 66

3. Источники административного права 6. Нормативные правовые акты федеральных и региональных

3. Источники административного права

6. Нормативные правовые акты федеральных и региональных органов

исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, которым переданы отдельные государственно-властные полномочия, и других уполномоченных государством органов и организаций.
Основным видом нормативного правового акта, принимаемого на уровне органов исполнительной власти, является приказ, содержащий нормы административного права.
Слайд 67

3. Источники административного права В соответствии с Указом Президента Российской Федерации

3. Источники административного права

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от

23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» все нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы граждан, подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции.
Слайд 68

3. Источники административного права 7. Законодательные и иные нормативные акты представительных

3. Источники административного права

7. Законодательные и иные нормативные акты представительных и

исполнительных органов в субъектах Российской Федерации:
конституции республик,
уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов,
акты, издаваемые органами власти и государственного управления.
Слайд 69

3. Источники административного права 8. Источниками административного права являются также некоторые

3. Источники административного права

8. Источниками административного права являются также некоторые нормативные

правовые акты исполнительных органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 2, статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Слайд 70

3. Источники административного права 9. Источниками административного права внутриорганизационного характера можно

3. Источники административного права

9. Источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать

нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений.
Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного образования.
Слайд 71

3. Источники административного права 10. Дополнительными видом источника административного права можно

3. Источники административного права

10. Дополнительными видом источника административного права можно считать

также соглашения, заключённые между федеральными и региональными органами исполнительной власти о передаче друг другу части полномочий.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Слайд 72

3. Источники административного права предусмотрена возможность использования такой разновидности источника норм

3. Источники административного права

предусмотрена возможность использования такой разновидности источника норм права,

как договор о разграничении полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами государственной власти России.
Допускается заключение таких договоров если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий.
Слайд 73

3. Источники административного права 11. Акты правосудия. Они могут двумя способами

3. Источники административного права

11. Акты правосудия.
Они могут двумя способами влиять на

систему норм.
Во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их.
Во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решение, определённое судом, является обязательным для судов той же или низшей инстанции (судебный прецедент).
Слайд 74

3. Источники административного права Есть два вида актов правосудия как источников

3. Источники административного права

Есть два вида актов правосудия как источников права:
акты

судов общей компетенции, которые могут признать подзаконные акты не соответствующими закону или решению вышестоящих органов, вплоть до Постановлений Правительства Российской Федерации;
2) акты правосудия, которые признаны источниками административного права - Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Слайд 75

3. Источники административного права Д.Н. Бахрах в зависимости от того, кем

3. Источники административного права

Д.Н. Бахрах в зависимости от того, кем приняты

акты, содержащие нормы административного права, делит все источники административного права на несколько групп:
1. акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов (куда, помимо прочего отнесены декларации, положения, акты об амнистии и другие акты палат Федерального Собрания Российской Федерации);
Слайд 76

3. Источники административного права 2. акты, Президента Российской Федерации (в том

3. Источники административного права

2. акты, Президента Российской Федерации (в том числе

и распоряжения, как известно, не носящие нормативного характера);
3. акты государственной администрации (включая акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также ненормативные акты Правительства Российской Федерации - распоряжения);
Слайд 77

3. Источники административного права 4. публичные договоры (международные договоры, федеративные договоры,

3. Источники административного права

4. публичные договоры (международные договоры, федеративные договоры, административные

договоры, соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством России либо администрациями субъектов Российской Федерации);
5. Административные обыкновения (под которыми понимаются, прежде всего, правила деятельности в отдельных государственных организациях, т.е. локальные нормы).
Слайд 78

3. Источники административного права Ю. А. Тихомиров, выделяя две подгруппы источников

3. Источники административного права

Ю. А. Тихомиров, выделяя две подгруппы источников административного

права, причисляет к первой из них так называемые «собственные источники административного права»:
- административно-правовые идеи и концепции;
- правовые акты государственных акционерных обществ, корпораций, финансово-промышленных групп и иных хозяйственно-управленческих объединений;
Слайд 79

3. Источники административного права - акты государственных унитарных предприятий, учреждений и

3. Источники административного права

- акты государственных унитарных предприятий, учреждений и

организаций;
- нормативные акты государственных казённых предприятий, а также уставы муниципальных образований, высших учебных заведений, других учреждений, предприятий и организаций.
Приказ Минтранса России от 17 июня 2002 года № 82 «Об утверждении устава Федерального государственного учреждения «Российский речной регистр».
Слайд 80

3. Источники административного права - кодексы, они имеют свои особенности. Кодекс

3. Источники административного права

- кодексы, они имеют свои особенности.
Кодекс Российской

Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (КоАП Российской Федерации),
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ,
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ.
Группировка норм административного права в форме кодексов осуществляется исключительно на уровне закона.
Слайд 81

3. Источники административного права - Уставы. В этой форме группируются нормы

3. Источники административного права

- Уставы.
В этой форме группируются нормы о

дисциплинарной ответственности в системе органов государства
- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 года № 708 «Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации».
- Федеральный закон от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».
Слайд 82

4. Наука административного права Административное право как наука - это составная

4. Наука административного права

Административное право как наука - это составная часть

юридической науки, определяемая
как система:
- государственно-управленческих, административных взглядов;
- идей;
- представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и эффективности;
Слайд 83

4. Наука административного права.

4.
Наука административного права.

Слайд 84

4. Наука административного права - о закономерностях, реформировании и тенденциях развития

4. Наука административного права

- о закономерностях, реформировании и тенденциях развития

административного законодательства;
- о принципах административного права;
- об истории и перспективах развития;
- о зарубежном административном праве.
Слайд 85

4. Наука административного права Задачами административно-правовой науки является: - выявление проблем

4. Наука административного права

Задачами административно-правовой науки является:
- выявление проблем административного

права;
- сложностей в применении его норм;
- толкование административно-правовых норм;
- разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование государственной управленческой деятельности.
Слайд 86

4. Наука административного права Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в

4. Наука административного права

Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере

государственного управления, применения норм административного права, действия «административно-правовых» законодательных актов, «правотворчество» самих органов государственного управления.
Слайд 87

4. Наука административного права Теоретической основой науки административного права служат как

4. Наука административного права

Теоретической основой науки административного права служат как другие

науки (философия; наука социального и государственного управления; теория государства и права; политология и социология).
Используя методы научного анализа (исторический, логический, формально-юридический, социологический, сравнительно-правовой), наука административного права способна раскрыть проблемы современного правового регулирования управленческой деятельности.
Слайд 88

4. Наука административного права История развития административно-правовой науки Камералистика Начало развитию

4. Наука административного права

История развития административно-правовой науки
Камералистика
Начало развитию науки административного права

положила камералистика - наука о финансах, экономике, хозяйстве, управлении (так называемая старая камералистика).
Корни этой старейшей науки уходят в XVI столетие. Повышенная потребность в финансах для содержания государства, а также развитие экономической политики выступили главными причинами становления научных знаний, изучаемых камералистикой.
Слайд 89

4. Наука административного права Камеральная наука (которая считалась в ту эпоху

4. Наука административного права

Камеральная наука (которая считалась в ту эпоху также

полицейской наукой) выработала свой инструментарий изучения управления, его структурную организацию и процесс совершенствования.
На созданных теоретических основах возникла и новая наука административного права XIX столетия.
Полицейское право
В XIX веке развитие учения об управлении достигло апогея под воздействием научных представлений о предмете управления учёных Р. Моля и Л. Штейна.
Слайд 90

4. Наука административного права Административно-правовая наука в конце XVIII - начале

4. Наука административного права

Административно-правовая наука в конце XVIII - начале XIX

в.
Наиболее известными авторами были, например:
Ж. Пеше («О полиции и муниципалитетах», 1789 г.),
Ч.-Ж. Боннен («Принципы государственного управления», 1812 г.),
Ж. Имберт («Административные нравы», 1825 г.),
А. Вивьен («Очерки об администрации», 1845 г.),
А. Шардон («Административная власть», 1912 г.).
Слайд 91

4. Наука административного права Административное право конца XIX -начала XX в.

4. Наука административного права

Административное право конца XIX -начала XX в.
Отто Майер,

продолжительное время существенно влиял на развитие германской административно-правовой науки.
Можно сказать, что на его идеях произошло становление в XX в. современной административно-правовой науки.
О. Майер изложил своё видение принципа правовой государственности в вышедшем впервые в 1895 г. произведении «Германское административное право».
Слайд 92

4. Наука административного права Исходя из принципа разделения властей, Отто Майер

4. Наука административного права

Исходя из принципа разделения властей, Отто Майер прежде

всего разделял государственную деятельность в области:
- законодательства;
- юстиции;
- управления.
Слайд 93

4. Наука административного права Основными достижениями науки административного права последних 70-80

4. Наука административного права

Основными достижениями науки административного права последних 70-80 лет

являются:
1) возрастание государственного вмешательства (государственного регулирования) в экономику, особенно в такие сферы, как градостроительство, благоустройство территории, защита окружающей природной среды;
2) внутренние преобразования административного законодательства;
3) развитие судебной практики по административным делам;
Слайд 94

4. Наука административного права 4) разработка правовых проблем процесса публичного управления;

4. Наука административного права

4) разработка правовых проблем процесса публичного управления;
5) защита

прав и свобод граждан от действий и решений государственного управления (административное судопроизводство);
6) установление законодательных основ публичной службы, профессиональных чиновников;
7) повышение качества нормативного регулирования административного договора и усиление его роли в управленческой практике.
Слайд 95

4. Наука административного права История развития российской науки административного права Наука

4. Наука административного права

История развития российской науки административного права
Наука административного права

как в царской России, так и после революции 1917 г. включала многие из сохранившихся до нашего времени административно-правовых институтов:
- управленческое право,
- полицейское право,
- институт охраны общественного порядка,
- институт принуждения,
- институт государственной службы.
Слайд 96

4. Наука административного права В развитие российского полицейского права внесли заметный

4. Наука административного права

В развитие российского полицейского права внесли заметный вклад

многие исследователи:
И. Е. Андреевский,
Н. Н. Белявский,
П. Гуляев,
В. Дерюжинский,
В. В. Ивановский,
А. С. Окольский,
И. Т. Тарасов,
М. М. Шпилевский.
Слайд 97

4. Наука административного права Российское полицейское право как учебный курс на

4. Наука административного права

Российское полицейское право как учебный курс на рубеже

XIX-XX вв. включал следующие составные части:
понятие и содержание науки полицейского права;
источники действующего полицейского законодательства;
меры полицейского принуждения;
деятельность полиции безопасности в области:
предупреждения и пресечения преступлений;
наблюдения за печатью;
предупреждения и пресечения опасностей, не зависящих от человека;
Слайд 98

4. Наука административного права деятельность полиции благосостояния в области: образования; обеспечения

4. Наука административного права

деятельность полиции благосостояния в области:
образования;
обеспечения материального благосостояния;
содействия развитию

сельского хозяйства.
Слайд 99

4. Наука административного права В 1936 году в Германии была опубликована

4. Наука административного права

В 1936 году в Германии была опубликована большая

статья известного русского ученого-административиста Н. Карадже-Искрова «Административное право в Советском Союзе (России) с 1917 г.», в которой автор выделил четыре этапа развития административного права.
Слайд 100

4. Наука административного права 1. Первый период (примерно до середины 1918

4. Наука административного права

1. Первый период (примерно до середины 1918 г.)

характеризуется:
- ликвидацией сословий, гражданских и военных чинов,
- национализацией большой части национального хозяйства,
- уничтожением частной собственности на землю,
- монополизацией банков.
Децентрализация вводилась даже в армии, когда вся власть в армии была передана солдатским Советам. Только Декретом от 22 апреля 1918 г. эта система в армии была ликвидирована и введена, как и прежде, система назначений командиров.
Слайд 101

4. Наука административного права 2. Второй период (середина 1918-начало 1921 г.)

4. Наука административного права

2. Второй период (середина 1918-начало 1921 г.) -

эпоха так называемого военного коммунизма, когда важнейшие отрасли экономики были сосредоточены (централизированы) в руках самого государства.
Своей наивысшей точки развития эти процессы достигли в преддверии новой экономической политики.
Таким образом, характерная для первого периода децентрализация сменилась централизацией государственной власти.
Слайд 102

4. Наука административного права 3. С введением новой экономической политики в

4. Наука административного права

3. С введением новой экономической политики в начале

1921 г. были декларированы новые принципы организации управления.
Государство хотело руководить лишь важнейшими отраслями промышленности.
Остальное планировалось предоставить в частные руки и развивать на условиях частной инициативы.
Поэтому объём государственного управления заметно уменьшился.
Слайд 103

4. Наука административного права Чтобы укрепить законность управления, была создана прокуратура,

4. Наука административного права

Чтобы укрепить законность управления, была создана прокуратура, которая

имела большие полномочия в сфере надзора за законностью совершения управленческих действий, а также вид административного судопроизводства (судебного контроля) для споров, которые возникали из пользования землёй.
В этот период, который продлился до конца 1928 г., было сделано много попыток кодифицировать административное право.
Слайд 104

4. Наука административного права 4. С первыми пятилетками (с 1 октября

4. Наука административного права

4. С первыми пятилетками (с 1 октября 1928

г.) начался четвёртый период развития советского административного права (до 1936 г.), охарактеризовавшийся стремительным оттеснением частного хозяйства и его заменой государственным хозяйством и колхозами (совхозами).
Можно здесь вспомнить о введении паспортов.
В начале 30-х гг. разработка проблем науки административного права практически прекратилась.
В те годы была весьма популярной идея отмирания права «в период строительства социализма».
Слайд 105

4. Наука административного права 5. С принятием в 1936 г. Конституции

4. Наука административного права

5. С принятием в 1936 г. Конституции СССР

начался новый этап развития науки административного права.
Основной закон установил систему органов управления как особую группу органов Советского государства, закрепил подзаконный характер исполнительно-распорядительной деятельности этих органов, их систему.
Одним из важнейших событий в истории развития науки права стало Совещание по вопросам науки советского государства и права (июль 1938 г.), на котором понятие права было определено как обладающая определёнными признаками система норм.
На совещании было решено восстановить науку административного права.
Слайд 106

4. Наука административного права С 1938 г. в университетах было восстановлено

4. Наука административного права

С 1938 г. в университетах было восстановлено преподавание

административного права.
В 1940 г. Г. И. Петров писал о том, что «советское социалистическое административное право есть система правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного управления, т. е. исполнительно-распорядительной деятельности социалистического государства».
В 1940 г. был опубликован первый учебник административного права после восстановления этого учебного курса в системе учебных юридических дисциплин.
Слайд 107

4. Наука административного права 6. В середине 80-х-начале 90-х гг. учёные

4. Наука административного права

6. В середине 80-х-начале 90-х гг. учёные особое

внимание уделяют роли человеческого фактора в повышении эффективности деятельности органов управления, ответственности в управлении.
В течение нескольких лет (конец 70-х- начало 80-х гг.) видными учеными-административистами:
Ю. М. Козловым, Б. М. Лазаревым, А. Е. Лунёвым и М. И. Пискотиным был подготовлен и издан шеститомный курс «Советское административное право»:
Слайд 108

4. Наука административного права «Методы и формы государственного управления» (1977 г.);

4. Наука административного права

«Методы и формы государственного управления» (1977 г.);
«Государственное

управление и административное право» (1978 г.);
«Управление в области административно-политической деятельности» (1979 г.);
«Управление социально-культурным строительством» (1980 г.);
«Основы управления народным хозяйством» (1981 г.);
«Управление отраслями народного хозяйства» (1982 г.).
Слайд 109

4. Наука административного права 7. В 1995-1998 гг. было издано много

4. Наука административного права

7. В 1995-1998 гг. было издано много научной

и учебной административно-правовой литературы.
Профессора А. П. Алехин, Д. Н. Бахрах, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, В. М. Манохин, Д. М. Овсянко, Ю. А. Тихомиров опубликовали свои учебники по административному праву:
Д. М. Овсянко «Государственная служба Российской Федерации» (1996)
В. М. Манохин «Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование» (1997 г.).
В это же время обосновывается целесообразность выделения из структуры административного права такой подотрасли, как служебное право.
Слайд 110

КОНТАКТЫ Институт государственной службы и управления Факультет управления персоналом и государственной

КОНТАКТЫ

Институт государственной службы и управления
Факультет управления персоналом и государственной

службы
Кафедра правового обеспечения государственной и муниципальной службы
Адрес: 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 84, стр. 1, корпус 1, офис 2273
Личный E-mail: ma.mesilov@migsu.ru
- Предыдущая
Проблемные поля в процедуре аттестации педагогов-психологов
Следующая -
Решение задач

Похожие презентации

Пенсионные реформы в РФ
Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. Применимое право отношения сторон
Виды таможенных пошлин и порядок их взимания
Тема 16. Система права
Система договоров в гражданском праве: современные тенденции развития
Особенности закупки оргтехники для государственных и муниципальных нужд
Samobójstwo jako problem kryminologiczny
Отбасындағы зорлық мәселесі
Подросток и закон
Трудовые книжки. Проблемы
Гражданское и Торговое Право Зарубежных Стран
Назначения и выплата обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев
Теория и практика наследственного права
Правоохранительные органы. Основы преподавания
Еңбек адамның табиғи жетістігі болып табылады
Подразделение по делам несовершеннолетних ОМВД России Няндомский
Бланки строгой отчетности
Виды юридической ответственности
Гражданская оборона как составная часть национальной безопасности и обороны страны
Международное право для субнациональных единиц
Правила оформления реквизитов на кадровых документах
Семейное право
Арбитражное процессуальное право
День Конституции РФ
Структурная и инвестиционная политика
Общие правила назначения административного наказания
Трудовой договор
Правосознание и правовая культура
Вы можете прислать нам Вашу презентацию и мы опубликуем ее на сайте.
Обратная связь
Для правообладателей
Email: Нажмите что бы посмотреть