Лицензирование. Государственный надзор и контроль

Июль 26, 2022

Главная
Юриспруденция
Лицензирование. Государственный надзор и контроль

Содержание

2. 1. Лицензирование опасных видов деятельности Литература: Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
3. Лицензирование деятельности - составная часть социально-экономического механизма обеспечения безопасности населения и защиты ОПС от аварий.
4. Лицензия – специальное разрешение на право осуществления ЮЛ или ИП конкретного вида деятельности (КВД) (выполнения работ,
5. Цель лицензирования - предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного
6. Задачи лицензирования ОВД – предупреждение, выявление и пресечение нарушений ЮЛ, их руководителями, ДЛ, ИП, их уполномоченными
7. Лицензионные требования (ЛТр) устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.
8. В перечень ЛТр м.б. включены: 1) наличие помещений, зданий, сооружений, др. объектов по месту осуществления вида
9. В соответствии с 99-ФЗ лицензированию подлежат 49 видов деятельности, в т.ч. (20): 11) хранение и уничтожение
10. 27, 28) погрузочно-разгрузочная деятельность по опасным грузам на ж/д транспорте, на внутреннем водном транспорте, в морских
11. Постановление правительства РФ от 31 января 2012 г. № 69 О лицензировании деятельности по тушению пожаров
15. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии.
18. Основания для отказа в предоставлении лицензии: 1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии
19. Исчерпывающий перечень грубых нарушений ЛТр по каждому лицензируемому виду деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида
20. ДЛ лицензирующих органов при лицензировании имеют право: 1) запрашивать у ОГВ, ОМСУ, соискателей лицензий и лицензиатов,
21. В отношении лицензиата лицензирующий орган проводит: документарные проверки, плановые проверки, внеплановые выездные проверки без согласования с
22. Предмет документарной проверки соискателя лицензии (лицензиата) - соответствие сведений в заявлениях и документах положениям ФЗ и
23. Основания для включения плановой проверки в ежегодный план: истечение 01 года со дня принятия решения о
24. При получении (переоформлении) лицензии, лицензирующий орган проводит внеплановые проверки без согласования с органом прокуратуры. Предмет внеплановой
25. Основания проведения внеплановой выездной проверки: 1) истечение срока исполнения лицензиатом выданного предписания об устранении нарушения ЛТр;
26. Если: 1) в установленный - судом, - ДЛ ФОИВ, осуществляющего ГКН в сфере безопасного ведения работ,
27. 2. Государственный надзор и контроль в области ЗНТ от ЧС
28. В соответствии с законодательством РФ опасные производства, всякая деятельность, сопровождаемая опасностями, подвергается контролю или надзору. Государственный
29. ГКН в области ЗНТ от ЧС направлен на обеспечение: исполнения действующего законодательства в области ЗНТ-ЧС; соблюдения
30. Органы надзорной деятельности МЧС России (10): организуют и проводят надзор за выполнением ФОИВ, ОИВС, ОМСУ и
31. 7) разрабатывают по результатам проверок доклады о состоянии дел в области ЗНТ-ЧС, представляют их МЧС России,
32. Результаты НиК в области ЗНТ – рекомендации по МП, направленным на снижение риска и уменьшение масштабов
33. Государственный КН - важный организационно-экономический механизм управления рисками ЧС. Он позволяет: выявлять недостатки и угрозы в
34. Конец занятия
38. Форма распоряжения о проведении проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого
39. Утверждаю ___________________________ (должность) ___________________________ (фамилия и инициалы) «____» _________________ г. м.п. ___________________________________________________________________________ (наименование территориального органа МЧС
40. а) наличие у соискателя лицензии помещений, пожарной техники, средств связи, оборудования, инструмента и документации, необходимых для
42. Скачать презентацию

Слайд 2

1. Лицензирование опасных видов деятельности
Литература:
Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О

лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 30.12.2015)

Слайд 3

Лицензирование деятельности - составная часть социально-экономического механизма обеспечения безопасности населения и

защиты ОПС от аварий.

Слайд 4

Лицензия –
специальное разрешение
на право осуществления ЮЛ или ИП
конкретного

вида деятельности (КВД)
(выполнения работ, оказания услуг, составляющих ЛВД),
которое подтверждается документом,
выданным лицензирующим органом
на бумажном носителе или
в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Слайд 5

Цель лицензирования - предотвращение ущерба
правам,
законным интересам,
жизни или здоровью

граждан,
окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ,
обороне и безопасности государства,
возможность нанесения которого связана с осуществлением ЮЛ и ИП отдельных видов деятельности (ОВД).
Лицензируемые виды деятельности (ЛВД) –
ОВД, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного выше ущерба, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Слайд 6

Задачи лицензирования ОВД –
предупреждение, выявление и пресечение нарушений
ЮЛ, их

руководителями, ДЛ, ИП, их уполномоченными представителями
требований, установленных НПА РФ.
Соответствие соискателя лицензии этим требованиям -необходимое условие для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении ЛВД.

Слайд 7

Лицензионные требования (ЛТр) устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми

Правительством РФ.

Слайд 8

В перечень ЛТр м.б. включены:
1) наличие помещений, зданий, сооружений, др. объектов

по месту осуществления вида деятельности,
наличие тех. средств, оборудования, тех. документации, принадлежащих им, соответствующих ЛТр, и необходимых для выполнения работы;
2) наличие работников, заключивших трудовые договоры, имеющих проф. образование, соответствующие квалификацию и стаж работы;
3) наличие необходимой для осуществления ЛВД системы производственного контроля;
4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям касающимся организационно-правовой формы ЮЛ, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;
5) иные требования, установленные ФЗ.

Слайд 9

В соответствии с 99-ФЗ лицензированию подлежат 49 видов деятельности, в т.ч.

(20):
11) хранение и уничтожение химического оружия;
12) эксплуатация ВПО и химически ОПО I, II, III классов опасности;
14) тушение пожаров в НП, на произв. объектах и объектах инфраструктуры;
15) монтаж, тех. обслуживание и ремонт средств обеспечения ПБ зданий и сооружений (до вступления в силу ФЗ по саморегулированию этого вида деятельности);
Перевозки – 20-26
20, 21) внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, опасных грузов;
22, 23) воздушным транспортом пассажиров, грузов;
24) ˃ 8 пассажиров автомобильным транспортом;
25, 26) ж/д транспортом пассажиров, опасных грузов;

Слайд 10

27, 28) погрузочно-разгрузочная деятельность по опасным грузам на ж/д транспорте, на

внутреннем водном транспорте, в морских портах;
29) буксировка морским транспортом;
30) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности;
43) производство маркшейдерских работ;
44) активное воздействие на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;
45) в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях;
49) по проведению экспертизы пром. безопасности;
50) связанная с обращением взрывчатых материалов пром. назначения.

Слайд 11

Постановление правительства РФ от 31 января 2012 г. № 69
О лицензировании

деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров
Постановление правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1225
О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

Слайд 12

Слайд 13

Слайд 14

Слайд 15

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий

орган заявление о предоставлении лицензии.

Слайд 16

Слайд 17

Слайд 18

Основания для отказа в предоставлении лицензии:
1) наличие в представленных соискателем лицензии

заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии ЛТр-м.
Случаи приостановления действия лицензии:
1) привлечение лицензиата к адм. ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения ЛТр, выданного лицензирующим органом;
2) назначение лицензиату адм. наказания в виде адм. приостановления деятельности за грубое нарушение ЛТр.

Слайд 19

Исчерпывающий перечень грубых нарушений ЛТр по каждому лицензируемому виду деятельности устанавливается

положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
К таким нарушениям ЛТр относятся нарушения, повлекшие:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы ЧС ТГХ;
2) человеческие жертвы (причинение тяжкого вреда здоровью граждан), причинение средней тяжести вреда здоровью ≥ двух граждан,
причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ,
возникновение ЧС ТГХ,
нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Слайд 20

ДЛ лицензирующих органов при лицензировании имеют право:
1) запрашивать у ОГВ, ОМСУ,

соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, предусмотренные законодательством РФ для лицензирования;
2) проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов;
3) выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений ЛТр;
4) применять меры по пресечению адм. правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к адм. ответственности.

Слайд 21

В отношении лицензиата лицензирующий орган проводит:
документарные проверки,
плановые проверки,
внеплановые выездные проверки

без согласования с прокуратурой.
Предмет проверок - содержащиеся в документах лицензиата сведения
о его деятельности,
состоянии помещений, зданий, сооружений, тех. средств, оборудования, иных объектов,
соответствие работников ЛТр-м,
выполняемые работы, оказываемые услуги,
меры по соблюдению ЛТр, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений ЛТр.

Слайд 22

Предмет документарной проверки соискателя лицензии (лицензиата) - соответствие сведений в заявлениях

и документах положениям ФЗ и сведениям о соискателе лицензии (лицензиате), содержащимся в едином государственном реестре (ЕГР) ЮЛ, ЕГР ИП, других федеральных информационных ресурсах.
Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом плановых проверок, утвержденным лицензирующим органом.

Слайд 23

Основания для включения плановой проверки в ежегодный план:
истечение 01 года со

дня принятия решения о предоставлении (переоформлении) лицензии;
2) истечение 03 лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата;
3) истечение установленного Правительством РФ срока со дня окончания последней плановой проверки лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности в сферах здравоохранения, образования, в социальной сфере.

Слайд 24

При получении (переоформлении) лицензии, лицензирующий орган проводит внеплановые проверки без согласования

с органом прокуратуры.
Предмет внеплановой выездной проверки соискателя лицензии (лицензиата) –
- соответствие ЛТр-м состояния помещений, зданий, сооружений, тех. средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать;
- наличие необходимых для осуществления ЛВД работников.

Слайд 25

Основания проведения внеплановой выездной проверки:
1) истечение срока исполнения лицензиатом выданного предписания

об устранении нарушения ЛТр;
2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в т.ч. ИП, ЮЛ, информации от ОГВ, ОМСУ, СМИ о фактах грубых нарушений лицензиатом ЛТр (после согласования с органом прокуратуры, без направления предварительного уведомления лицензиату);
3) истечение срока приостановления действия лицензии;
4) ходатайство лицензиата о проведении внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания;
5) приказ (распоряжение) лицензирующего органа по поручению Президента (Правительства) РФ.

Слайд 26

Если:
1) в установленный
- судом,
- ДЛ ФОИВ, осуществляющего ГКН

в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, пром. безопасности и безопасности ГТС,
срок адм. наказания в виде адм. приостановления деятельности и приостановления действия лицензии -
или
2) в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания -
лицензиат не устранил грубое нарушение ЛТр,
лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Слайд 27

2. Государственный надзор и контроль в области ЗНТ от ЧС

Слайд 28

В соответствии с законодательством РФ опасные производства, всякая деятельность, сопровождаемая опасностями,

подвергается контролю или надзору.
Государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения органами, организациями (ЮЛ), ИП при осуществлении их деятельности обязательных требований к изделиям, товарам, работам, услугам, состоянию безопасности, установленных ФЗ и принятыми на их основе НПА.
Контроль - составная часть, одна из функций управления экономическими, иными объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом и его проверке с целью установления степени соответствия наблюдаемого состояния объекта требуемому состоянию.
Надзор - разновидность контроля, в котором преобладают наблюдательные функции.
Различают надзоры:
- авторский, - технический
- банковский, - государственный.

Слайд 29

ГКН в области ЗНТ от ЧС направлен на обеспечение:
исполнения действующего законодательства

в области ЗНТ-ЧС;
соблюдения требований (норм, стандартов и правил) в области ЗНТ-ЧС;
готовности ОУ, СиС РСЧС к действиям в ЧС;
выполнения ОИВС, ОМСУ, организациями, гражданами программ и МП по предупреждению ЧС .

Слайд 30

Органы надзорной деятельности МЧС России (10):
организуют и проводят надзор за выполнением

ФОИВ, ОИВС, ОМСУ и организациями возложенных на них задач и установленных требований в области ЗНТ-ЧС и ПБ;
осуществляют надзор во внутренних водах и в территориальном море за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок;
осуществляют НиК за состоянием готовности ОУ, СиС, предназначенных и выделяемых для ПиЛ ЧС;
осуществляют контроль за созданием ЛСО ПОО;
организуют Вз надзорных и контрольных органов в области ЗНТ-ЧС;
анализируют состояние деятельности звеньев Ф и ТПС РСЧС, готовят предложения по совершенствованию их работы;

Слайд 31

7) разрабатывают по результатам проверок доклады о состоянии дел в области

ЗНТ-ЧС, представляют их МЧС России, другим ФОИВ, ОИВС РФ, КЧС и ОПБ, доводят их до ОМСУ и организаций для рассмотрения и принятия соответствующих решений;
8) организуют разработку и внесение на утверждение в установленном порядке НПА по ГКН, обобщают практику применения правовых актов и разрабатывают предложения по повышению эффективности их применения;
9) информируют общественность о выявленных нарушениях установленных требований по ПиЛ ЧС;
10) участвуют в работе комиссий по расследованию причин и установлению ущерба от ЧС, в выполнении других функций в области ЗНТ-ЧС.

Слайд 32

Результаты НиК в области ЗНТ –
рекомендации по МП, направленным на

снижение риска и уменьшение масштабов ЧС,
обязательные для исполнения решения по результатам расследования причин возникновения ЧС.
Реализация результатов НиК заключается в принятии санкций в отношении граждан, должностных лиц и организаций, виновных в:
невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства РФ и законодательства субъектов РФ в области ЗНТ от ЧС,
создании условий и предпосылок к возникновению ЧС,
непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей при ЧС.

Слайд 33

Государственный КН - важный организационно-экономический механизм управления рисками ЧС.
Он позволяет:

выявлять недостатки и угрозы в сфере безопасности;
определять пути парирования угроз;
привлекать к ответственности виновных,
побуждать ответственных лиц к принятию мер по повышению безопасности, снижению рисков ЧС;
предотвращать (снижать) уровня возможного ущерба от ЧС;
оптимизировать расходы на предупреждение ЧС и другие меры по обеспечению безопасности.
Реальное знание состояния безопасности
с одной стороны - может содействовать отказу от чрезмерных трат,
с другой - помочь обосновать необходимые затраты.

Слайд 34

Конец занятия

Слайд 35

Слайд 36

Слайд 37

Слайд 38

Форма распоряжения о проведении проверки
возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных
требований

и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности
_____________________________________________________________________________
(наименование территориального органа МЧС России)
_____________________________________________________________________________
РАСПОРЯЖЕНИЕ
“___” _________________г. город____________ №_______
О проведении проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности
В целях проверки возможности выполнения юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), соискателями лицензии МЧС России лицензионных требований и условий в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», поручаю:
_____________________________________________________________________________
( должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия, ФИО)
в период с “____” ___________ г. по “____" ______________ г.
провести проверку возможности выполнения_____________________________________________
(наименование ЮЛ, ИП)
лицензионных требований и условий по__________________________________.
(указать вид деятельности)
_____________________ __________________ _______________________
(должность) (подпись) (фамилия и инициалы)
Телефон доверия__________________

Слайд 39

Утверждаю
_________
(должность)
_
(фамилия и инициалы)
«» _ г.
м.п.
___________________________________________________________________
(наименование территориального

органа МЧС России)
АКТ
проверки возможности выполнения соискателем лицензии
лицензионных требований и условий при осуществлении
деятельности по тушению пожаров
« _____ » ________________ г. гор. ________________
На основании заявления (поручения) (ЮЛ, ФИО ИП - соискатель лицензии)
Комиссия в составе: (должности, ФИО)
в присутствии (должности, ФИО)
провела оценку возможности выполнения работ по (указать вид деятельности) ЮЛ (ИП) - (полное наименование ЮЛ или ИП)
В ходе проверки установлено следующее:
Адрес места нахождения: _______________________________________________
Почтовый адрес: _____________________________________________________
Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности:___________________
Телефон: ______________________, Факс:_____________________________
Организационно-правовая форма: _____________________________________
Руководитель предприятия: ________________________________________

Слайд 40

а) наличие у соискателя лицензии помещений, пожарной техники, средств связи, оборудования,

инструмента и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании_________________________________________________
б) наличие у руководителя ЮЛ или у ИП (или у руководителя их структурного подразделения, осуществляющего лицензируемую деятельность) высшего или среднего профессионального образования по специальности "пожарная безопасность" и стажа работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 3 лет____________
в) наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии, соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 25 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет______
г) отсутствие медицинских противопоказаний у работников соискателя лицензии, участвующих в действиях, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров___________________________________________________
д) повышение квалификации указанных в подпункте "б" лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет___________________________
Выводы и предложения по результатам проверки:____________________
Члены комиссии: (должности, ФИО, подписи)
Один экземпляр акта на _____ листах получил.
(ФИО, подпись) « ____ » ___________________ г. Отметка о направлении (вручении):_______________________
Телефон доверия_______________________

Лицензирование. Государственный надзор и контроль

Содержание

1. Лицензирование опасных видов деятельностиЛитература:Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О

Лицензирование деятельности - составная часть социально-экономического механизма обеспечения безопасности населения и

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления ЮЛ или ИП конкретного

Цель лицензирования - предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью

Задачи лицензирования ОВД – предупреждение, выявление и пресечение нарушений ЮЛ, их

Лицензионные требования (ЛТр) устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми

В перечень ЛТр м.б. включены:1) наличие помещений, зданий, сооружений, др. объектов

В соответствии с 99-ФЗ лицензированию подлежат 49 видов деятельности, в т.ч.

27, 28) погрузочно-разгрузочная деятельность по опасным грузам на ж/д транспорте, на

Постановление правительства РФ от 31 января 2012 г. № 69О лицензировании

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий

Основания для отказа в предоставлении лицензии:1) наличие в представленных соискателем лицензии

Исчерпывающий перечень грубых нарушений ЛТр по каждому лицензируемому виду деятельности устанавливается

ДЛ лицензирующих органов при лицензировании имеют право:1) запрашивать у ОГВ, ОМСУ,

В отношении лицензиата лицензирующий орган проводит:документарные проверки, плановые проверки,внеплановые выездные проверки