Проблемные вопросы и план приоритетных задач на 2020 год в сфере геологического надзора

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»
Иные ФЗ

Положение ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1
«О порядке лицензирования недропользования»
«Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений ПИ…»
«Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых…»
«Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах»

Правила охраны недр
Правила разработки месторождений углеводородного сырья
Правила разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей
Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод

?

Положение о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
Предмет геологического надзора – ?

«Административный регламент Росприроднадзора по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»;
«Административный регламент Роснедр по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами…»

?

Объекты государственного геологического надзора - представляющие опасность причинения вреда охраняемые законом ценности и подлежащие в связи с этим оценке на их соответствие обязательным требованиям:
деятельность граждан и организаций
результаты деятельности, в том числе работы и услуги
здания, помещения, сооружения и территории

ЦФО: 2876 / 290
УВС – 0
ТПИ – 154
ПВ – 431
НСД – 17

ПФО: 3498 / 313
УВС – 1540
ТПИ – 281
ПВ – 316
НСД – 185

СКФО: 637 / 41
УВС – 179
ТПИ – 55
ПВ – 122
НСД – 10

УФО: 2281 / 339
УВС – 874
ТПИ – 373
ПВ – 226
ПСД – 78

СФО: 3306 / 689
УВС - 334
ТПИ - 1792
ПВ – 193
НСД – 59

Шельф РФ: 136 УВС – 121
ТПИ – 7
ПВ – 0
НСД – 8

ФО: лицензий всего / поисковых

ДФО: 5505 / 1707
УВС – 137
ТПИ – 4245
ПВ – 145
НСД – 741

ЮФО: 1439 / 64
УВС – 270
ТПИ – 112
ПВ – 177
НСД – 56

Сформировать реестр поднадзорных объектов недропользования. Провести сверку с территориальными базами данных АСЛН и государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду

14097
лицензий

1355 (70%) 1323 (68%)

>

>

Переоформление лицензии на пользование недрами

Досрочное прекращение права пользования недрами

Прекращение действия лицензии

Принятие к сведению

Выдача уведомления

Контроль соблюдения условий пользования недрами в рамках плановых проверок ОНВОС

Проверка
соблюдения условий пользования недрами

Выявление нарушений

Предписание на устранение нарушений обязательных требований

Зачастую дублируют
друг друга

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
Положение ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1
«О порядке лицензирования недропользования»;
Административный регламент Роснедр
(приказ МПР от 29.09.2009 № 315.

ФЗ «О защите прав юридических лиц …»
от 26.12.2008 № 294-ФЗ ;
Положение о государственном геологическом надзоре от 12.05.2005 № 293;
Административный регламент Росприроднадзора
(приказ МПР от 29.06.2012 № 196).

Ведение реестра.
Мониторинг соблюдения условий пользования недрами (АСЛН)

Геолком России определяет регулярность и сроки проверок

Нарушение существенных условий пользования недрами

По Положению
о лицензировании

Реестр поднадзорных объектов

Недропользователю для исполнения

Внеплановая проверка выполнения предписания

В Росприроднадзор для сведения*

Внеплановая проверка выполнения уведомлений Роснедр
*- поручения Правительства РФ от 22.04.2011 № ИС-П9-2558, от 01.02.2016 №№ АХ-П9-469,
АХ-П9-726. Согласно регламенту Правительства РФ – срок исполнения 1 месяц.
Сроки истекли. Основания для издания Росприроднадзором приказов на проведение внеплановых проверок в соответствии с 294-ФЗ – отсутствуют.

Межведомственное взаимодействие для целей государственного геологического надзора

Планирование невозможно ввиду несоответствия Положения о лицензировании требованиями
294-ФЗ

?

?

Росприроднадзором проанализировано
247 проверенных лицензионных соглашений, из которых
86 актуализировано с исключением основных условий пользования недрами, в том числе:
47 лицензий – исключены сроки подготовки проектной документации;
48 лицензий – исключены сроки начала проведения геологического изучения и разведки недр;
35 лицензий – исключены сроки ввода месторождения в эксплуатацию;
12 – исключены обязательства о представлении геологической отчетности;
47 лицензий – исключены иные условия пользования недрами (платежи, социально-экономические обязательства и др.)

? Обращение ООО «Голевская ГРК» от 29.11.2019 № 929 о приведении лицензионного соглашения к лицензии КЗЛ 13960 ТЭ
в соответствие с законодательством РФ

Межрегиональное управление
по Астраханской
и Волгоградской областям

Новороссийск

Южное межрегиональное управление

Северо-Кавказское межрегиональное управление

Есcентуки

Волжско-Камское межрегиональное управление

Межрегиональное управление
по Самарской
и Ульяновской областям

Северо-Уральское межрегиональное управление

Сибирское межрегиональное управление

Красноярск

Норильск

Братск

Забайкальское межрегиональное управление

Межрегиональное управление по г. Москва
и Калужской области

Москва

Межрегиональное управление
по Иркутской области и Байкальской природной территории

Владивосток

Дальневосточное
межрегиональное управление

Приамурское межрегиональное управление

Северо-Восточное межрегиональное управление

Межрегиональное управление
по Республике Коми
и Ненецкому АО

Северо-Западное межрегиональное управление

Управление
по Республике Саха
(Якутия)

Калуга

Кемерово

Енисейское межрегиональное управление

Верхне-Волжское межрегиональное управление

Межрегиональное управление по Московской
и Смоленской областями

Межрегиональное управление по Ростовской области и Республике Калмыкия

Центрально-Черноземное межрегиональное управление

Уральское межрегиональное управление

Южно-Уральское межрегиональное управление

Иркутск

Южно-Сибирское межрегиональное управление

Смоленск

Астрахань

Западно-Уральское межрегиональное управление

Санкт-
Петербург

Межрегиональное управление
по Нижегородской области и Республике Мордовия

Межрегиональное управление
по Ивановской и Владимирской областям

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление

Межрегиональное управление
по Саратовской и Пензенской областям

Северное межрегиональное управление Росприроднадзора

Мурманск

Фактическая численность инспекторского состава по направлению геологического надзора – 194 человека,
Создано 14 специализированных отделов
Средняя нагрузка на инспектора – 72,6 лицензии

Республика
Тыва

ООО «УлугхемУголь»
ООО «Голевская ГРК»
ЗАО «ТЭПК»
ООО «Тардан Голд»
ООО «Лунсин»

не приступили
к разработке
месторождений

ООО «УК «Межегейуголь»

Материалы проверок
ООО «Тардан Голд» и ООО «Улугхем Уголь» направлены в Роснедра

ООО «УлугхемУголь» - Роснедрами выдано уведомление об устранении выявленных нарушений (срок 12 месяцев)

ООО «Тардан Голд» - Роснедрами ограничено действие лицензии до устранения выявленных нарушений

несоблюдение
требований технических проектов
добыча подземных вод в отсутствие лицензии на недропользование
отсутствие предусмотренных проектной документацией объектов (очистных сооружений шахтных, ливневых
и производственных стоков)

работы не ведутся

128 371 216 рублей
128 296 216 рублей

оплачено

предъявлены
ущербы на сумму

ООО «Лунсин», ООО «УК «Межегейуголь» и ООО «Голевская ГРК» в полном объеме оплатили административные штрафы

20,4 нарушения на проверку
(при среднем 1,8)

Ведется разработка месторождений в отсутствие технического проекта;
Не соблюдаются требования технического проекта по уровню добычи;
Не уплачивается налог на добычу полезных ископаемых;
Отсутствие объектов инфраструктуры, предусмотренных техническим проектом;
Отсутствие очистных сооружений, предусмотренных техническим проектом;
Нарушение сроков ввода месторождения в эксплуатацию;
Отсутствие рекультивации нарушенных земель

Не поставлены на учет объекты негативного воздействия на окружающую среду;
Не внесена плата за НВОС;
Ведется разработка месторождений в отсутствие положительного заключения государственной геологического экспертизы на проектную документацию;
Отсутствует программа производственного экологического контроля;
Превышения нормативов на сбросы, выбросы, отходы, загрязнения почвы, атмосферного воздуха и водных объектов

Нарушения требований по разработке технических проектов

Технические проекты разрабатываются в отсутствие:
гидрогеологических исследований месторождений; расчета прочности и устойчивости сооружений;
оценки рисков воздействия горных работ и горно-геологических процессов на окружающую среду;
конкретных мероприятий по охране окружающей среды;
регламентированных фоновых состояний почвенного покрова;
расчетов количества снятого плодородного слоя;
детального расчета количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и образуемых отходов;
схем водопотребления и водоотведения

территориальным органом за 9 лет проведено 13 проверок

! не устанавливалась причинно-следственная связь !

нарушение требований технического проекта

загрязнение водного объекта

выявлялись систематические нарушения: загрязнение взвешенными веществами, железом, медью рек Малая Сейба, Сисим, руч. Владимирский

По результатам внеплановой проверки ООО «Сисим» (октябрь-ноябрь 2019)
выявлено 32 нарушения условий пользования недрами и природоохранного законодательства Российской Федерации
рассчитан и предъявлен ущерб, причиненный компонентам окружающей природной среды на сумму 363,5 млн. рублей
приостановлена деятельность на лицензионных участках на р.Сейба – на 90 суток, на р.Сисим – 60 суток

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.2019 № 1262-р в состав Правительственной комиссии включена Жулина С.А.
При Правительственной комиссии созданы 2 рабочие группы:
по анализу результатов комплексного мониторинга ситуации, связанной с техногенной аварией на руднике БКПРУ-1 Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей;
по ликвидации рудника БКПРУ-1

Поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Гордеева А.В. от 17.06.2019 № АГ-П9-4932 ДСП по вопросу проведения внеплановых проверок лицензий, выданных в отношении участок недр, не введенных в эксплуатацию, на предмет выполнения лицензионных условий

ЦФО:
План: 20 лицензий
Факт: 14 лицензий

СЗФО:
План: 13 лицензий
Факт: 12 лицензий

ЮФО:
План: 25 лицензий
Факт: 23 лицензий

УФО:
План: 33 лицензий
Факт: 27 лицензий

ДФО:
План: 252 лицензий
Факт: 95 лицензий

СФО:
План: 144 лицензий
Факт: 42 лицензий

ПФО:
План: 34 лицензий
Факт: 37 лицензий

СКФО:
План: 10 лицензий
Факт: 10 лицензий

По данным Роснедр проверкам подлежат 566 лицензий на пользование недрами.
Проведено 177 внеплановых выездных проверок по 260 лицензиям.
Выявлено 590 нарушений условий лицензионных соглашений, из них – 326 существенных.

566
лицензий

✓ по 31 лицензиям (12%) нарушений не выявлено, в том числе
13 – внесение изменений в условия лицензии;
7 – корректировка проектной документации;
11 – полное соблюдение условий пользования недрами.

✓ по 173 лицензиям выявлены нарушения (67%),
103 материала направлено в Роснедра для принятия решения по прекращению действия лицензии на пользование недрами
Роснедрами принято 19 решений, из них:
1 – лицензия аннулирована (ООО «Каммедь»);
18 – выданы уведомления

260 лицензий проверено, из них

✓ 56 лицензиям проверки прекращены
ввиду отсутствия правовых оснований (21%):

41 лицензия аннулирована (приостановлена) или ЮЛ ликвидировано
15 лицензий – отсутствие ЮЛ по заявленному месту осуществления деятельности

Результативность проверок составила 67% по причине непроработанного перечня проверяемых лицензий и внесенные изменения в лицензионные соглашения и корректировка проектной документации

Замечания к процедуре проведения проверок:
недропользователь не уведомлен о начале внеплановой выездной проверки;
не обеспечено ознакомление законного представителя юридического лица (иного должностного лица) с распоряжением о проверке в начале проверочного мероприятия;
не обеспечили проведение выезда и визуального осмотра некоторых лицензионных участков, подменив выездные проверки документарными:). При этом фактически документарная проверка проводится при наличии распоряжения на выездную проверку и актируется как выездная проверка;
произведен выезд на лицензионный участок, произведен визуальный осмотр и фотофиксация в отсутствие законного представителя юридического лица (представителя по доверенности) ;
юридическое лице не уведомлено о месте и времени вручения документов по результатам проверки;
акт проверки и предписание не вручены законному представителю юридического лица (представителю по доверенности) и не направлены почтовым отправлением.

В нарушение распоряжения руководителя Росприроднадзора от 18.07.2019 № 17-р, не все проекты актов представляются в ЦА на согласование

Наибольшее количество замечаний по проверкам :Сибирского, Забайкальского, Дальневосточного, Верхне-Волжского, Приокского МУРПН; МУРПН по Астраханской и Волгоградской областям, по Иркутской области и Байкальской природной территории и УРПН по Республике Саха (Якутия)

«… провести аудит действующих проектов угледобычи на предмет строгого соответствия фактического состояния горных работ утвержденным проектным документам, включая выполнение обязательных природоохранных мероприятий»

Всего, по состоянию на 31 декабря 2019 года, на территории Российской Федерации, пользование недрами с целью добычи угля осуществляют 270 юридических лиц на основании 573 лицензий.