Система нормирования НВОС на основе НДТ основные проблемные вопросы и перспективы

И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Экономические стимулы внедрения НДТ

Переход на комплексные экологические разрешения

Отказ от практики контроля загрязнения на конце трубы за счет перехода к его предотвращению на источнике

Федеральный закон от 31.12.2014 г. N488-ФЗ

Федеральный закон от 21.07.2014 N219-ФЗ

Охрана окружающей среды

Промышленность

Ограничение перечня нормируемых веществ

Поэтапный переход на технологическое нормирование

Модернизация производства в соответствии ППЭЭ (мах срок - 14 лет)

Создание условий для развития промышленности (бизнеса), повышения конкурентоспособности при одновременном снижении уровня НВОС

Выявление инновационных (перспективных) технологий

Определение технологического уровня промышленных производств

Система нормирования НВОС на основе НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

негативного воздействия на ОС;
экономическая эффективность;
применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
период ее внедрения;
промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах

Перспективная технология:
превосходство по отдельным показателям либо соответствие критериям НДТ кроме критерия промышленное внедрение
единичный успешный опыт;
НИОКР, опытно-промышленная эксплуатация;
применение на объекте другой отрасли

Лучшая мировая практика:
инновационные, прорывные технологии, превосходящие существующий уровень НТП, открывающие новые возможности в технологической, экономической, экологической сферах

Уровень научно-технического прогресса

Система нормирования НВОС на основе НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ПО ВЛИЯНИЮ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2020 г. №
Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые критерии отнесения объектов, оказывающих негмативное воздействие на окружающую среду, к объекта I, II, III и IV категорий.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2021.
Председатель Правительства
РФ М. Мишустин

документации строительства и реконструкции объектов;
получение КЭР;
ППЭЭ (в случае невозможности соблюдения нормативов);
оснащение стационарных источников системами автоматического контроля выбросов, сбросов ЗВ

Система нормирования НВОС на основе НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

Ст.31.1. 7-ФЗ
Объекты I категории: КЭР - обязательное требование для производственной деятельности
Объекты II категории : КЭР – добровольное получение в случае наличия отраслевых ИТС НДТ

ОБЪЕКТЫ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ НВОС В ОСНОВНЫХ СФЕРАХ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПАО «ГАЗПРОМ», ВХОДЯЩИЕ В СПИСОК 300.
СРОКИ ПОЛУЧЕНИЯ КЭР

ч. 6 ст. 11 219-ФЗ: юридические лица, включенные в Перечень объектов I категории (пр. Минприроды России от 18.04.2018 N 154) обязаны получить КЭР с 01.01.2019 г по 31.12.2022 г.
ч.7 ст.11 219-ФЗ: юридические лица, чья деятельность относится к области применения НДТ и не включенные в Перечень, обязаны получить КЭР до 01.01.2025 г.

58 пунктов пр. Минприроды № 154 - объекты по добыче и переработке нефти или добыче газа, но не относящиеся к ДО ПАО «Газпром» (ПАО «Газпром нефть», ПАО«СИБУР Холдинг», ПАО «Лукойл», ПАО«Новатек», ПАО АНК «Башнефть» и др.

КАТЕГОРИИ

№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
№ 166-ФЗ « О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов»

ТРОЙНОЕ
НОРМИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ

НОРМАТИВЫ КАЧЕСТВА ОС

Система нормирования НВОС на основе НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

ЗАЩИТА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

Проект ФЗ
«О государственном регулировании выбросов и поглощений парниковых газов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»

ПЕРЕХОДА НА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ

Заявка (повторная) на получение КЭР:
Расчеты ТН
Расчеты НДВ и НДС радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (I, II классов опасности), при наличии в выбросах и сбросах ЗВ
Обоснование нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение
Проект ППЭЭ
Программа ПЭК (программа оснащения САК )
Информация о наличии положительного заключения ГЭЭ материалов обоснования КЭР или проектной документации объектов капитального строительства I категории

Заявка на получение КЭР

ОТКАЗ

ВЫДАЧА КЭР.
Срок - 7 лет

РОСПРИРОДНАДЗОР

Устранение замечаний

РАНЕЕ ВЫДАННОЙ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПОСЛЕ 1 ЯНВАРЯ 2019 ГОДА

ч.1. ст.11 219-ФЗ
Разрешения и документы на выброс и сброс ЗВ, лимиты на сбросы ЗВ, НООЛР, полученные до 01.01.2019 г, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения КЭР. С 01.01.2019 г и до получения КЭР допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством РФ или ФОИВ.

ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕХНОЛОГИИ В КАЧЕСТВЕ НДТ.
ПРАВИЛА РАЗРАБОТКИ, АКТУАЛИЗАЦИИ И ОПУБЛИКОВАНИЯ ИТС НДТ

Установлена процедура актуализации ИТС НДТ не реже 1 раз в 10 лет путем разработки нового или пересмотра ИТС НДТ на основании: информации о новых технологиях, результатах НИР, анализа отечественного и зарубежного опыта;
необходимости изменения области применения ИТС и (или) включения сведений о процессах, оборудовании, способах и методах определения технологии в качестве НДТ, не учтенных ранее;
изменений законодательства РФ, международных соглашений (за 10-тилетний период);
поручения правительства РФ об актуализации соответствующего ИТС НДТ.

29-2017 НДТ «ДОБЫЧА ПРИРОДНОГО ГАЗА»

ТП НДТ и
ТП комплексов НДТ (выбросы)

Предварительная сепарация (НДТ 1, 6, 7, 8, 13 или НДТ 1, 6, 7, 8, 13, 15), Абсорбционная осушка (НДТ 1, 6, 7, 9, 13), Низкотемпературная сепарация (НДТ 1, 6, 7, 11, 13) и пр.

оксид азота NOx в пересчете на NO2,
диоксид серы SO2,
монооксид углерода CO,
метан CH4,
взвешенные вещества

НДТ1 Система экологического менеджмента,
НДТ2 Система энергетического менеджмента
НДТ3 Технология безамбарного бурения скважин и др.

станций

Технологические показатели НДТ 14
при компримировании газа горючего природного

Технологические показатели комплекса НДТ (фрагмент)

Система нормирования НВОС на основе НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

50-2017 НДТ «ПЕРЕРАБОТКА ПРИРОДНОГО И ПОПУТНОГО ГАЗА»

ТП НДТ (выбросы)

По каждой НДТ(исключая НДТ1) приведены ТП по отдельным МВ

оксид азота NOx в пересчете на NO2,
диоксид серы SO2,
монооксид углерода CO,
углеводороды предельные (C1 - C5)
метан CH4,
сероводород (H2S)

НДТ1 Система экологического менеджмента
НДТ2 Отбензинивания газов с низкотемпературной сепарацией
НДТ3 Извлечения углеводородов методом низкотемпературной конденсации и др.

конденсата

Технологические показатели НДТ 7
при стабилизации газового конденсата

НДТ 15. Технология ректификационного разделения ШФЛУ (газофракционирующие установки)

Технологические показатели НДТ 15

Система нормирования НВОС на основе НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

28-2017 НДТ «ДОБЫЧА НЕФТИ»

ТП НДТ № 4 и № 8 (выбросы)

В целом, отсутствуют ТП НДТ, кроме НДТ 4 и НДТ 8,
для НДТ №№ 1, 3, 6 – ТП по потреблению электроэнергии.
На производстве существуют технологии, не вошедшие в ИТС

оксид углерода
диоксид серы SO2,
монооксид углерода CO,
Углерод (сажа),
углеводороды предельные C1 - C5, С6-С10
метан CH4, сероводород H2S

НДТ1 Установка предварительного сброса пластовой воды.
НДТ2 Промысловая подготовка нефтегазоводяной жидкости.
НДТ 3 Повышение энергоэффективности насосного оборудования и др.

.

30-2017 «НДТ ПЕРЕРАБОТКА НЕФТИ»

ТП НДТ

Установлены ТП по отдельным МВ для отдельных НДТ. Причем один ТП может характеризовать несколько НДТ.
На производстве существуют технологии,
не вошедшие в ИТС.

Диоксид серы SO2,
оксид углерода CO,
Диоксид азота NO2
углеводороды предельные C1 - C5, С6-С10
метан CH4,

Общеприменимые и общеприменимые на новых НПЗ и применимые с некоторыми ограничениями на действующих НПЗ.

9-2015 НДТ «ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ ОТХОДОВ ТЕРМИЧЕСКИМ
СПОСОБОМ (СЖИГАНИЕ ОТХОДОВ)»

* Для каждой НДТ имеется свой перечень МВ, по которым ведется оценка ТП в среднегодовых величинах

Имеется перечень ТП по МВ независимо от НДТ
(и предложения по установлению ТП)

НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

НДТ 10-2015 «ОЧИСТКА СТОЧНЫХ ВОД С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ СИСТЕМ ВОДООТВЕДЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ
ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ»

БПК, ХПК, Фосфор фосфатов, Нефтепродукты, Азот аммонийных солей, азот нитритов, азот нитратов, Взвешенные вещества

НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

НДТ ТРАНСПОРТИРОВКИ УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ ПАО «ГАЗПРОМ»

ТП НДТ

Имеются ТП всех НДТ, исключая НДТ1

оксиды азота NOx в пересчете на NO2,
оксид углерода CO,
метан CH4

Бизнес-сегменты «Транспорт газа» и «Подземное хранение газа» не входят в сферу государственного регулирования в области НДТ

НДТ ПОДЗЕМНОГО ХРАНЕНИЯ ПРИРОДНОГО ГАЗА ПАО «ГАЗПРОМ»

ТП НДТ

Имеются ТП всех НДТ, исключая НДТ1

оксиды азота NOx в пересчете на NO2
оксид углерода CO
метан CH4

Бизнес-сегменты «Транспорт газа» и «Подземное хранение газа» не входят в сферу государственного регулирования в области НДТ

НДТ 22.1 «ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПЭК И ЕГО
МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ»

ИТС направлен на описание подходов к организации ПЭК, анализ имеющихся и установление на основе этого анализа наилучших подходов, принятых при проведении ПЭК, методов анализа и интерпретации результатов ПЭК, принципов принятия решений с учётом результатов ПЭК.

ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ИТС НДТ

Отсутствие федеральных законодательных и нормативно-методических актов (пр. Минприроды об установлении ТП НДТ)
Необходимость переработки ИТС НДТ (ИТС НДТ 22.1, 28, 30)
В ряде ИТС НДТ отсутствуют ТП для всех НДТ (ИТС №№ 28, 30)
Существует необходимость перерасчета величин ТП в связи с отличием размерностей величин ТП в ИТС НДТ и в корпоративных СТО и Р Газпром*
Несоответствие рассматриваемых в ИТС НДТ №№ 28, 30 технологий существующим
* В ИТС НДТ 29 и 50 значения ТП по МВ для НДТ и комплексов НДТ приведены в кг/т.н.э. продукции (год)

- предвидение и планирование развития ситуации, включая технологический, социальный, экономический и политический аспекты;
конструирование будущего - управление развитием ситуации в зависимости от поставленных стратегических целей

Виды дорожных карт исходя из целей дорожного картирования :
Корпоративные дорожные карты
Научные дорожные карты
Технологические дорожные карты
Продуктовые дорожные карты

Одной из главных особенностей дорожных карт является их внешний вид - они выглядят как графическая сеть, состоящая из «узлов» (этапов развития технологий, или пунктов принятия управленческих решений) и «связей» (причинно-следственных взаимоотношений между «узлами»)

Отсутствие жесткой регламентации картирования высоким уровнем творчества, что обеспечивает простоту, наглядность и адаптивность принятия управленческих решений

Система нормирования НВОС на основе НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

карты
Продуктовые дорожные карты

Система нормирования НВОС на основе НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

нормирования НВОС на основе НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

и перспективы

основе НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

-основные проблемные вопросы и перспективы

НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

ИНТЕРГАЗСЕРТ

Оценка на соответствие НДТ
по Инвентарным картам технологий
ООО «Газпром ВНИИГАЗ»

Обновленный ИТС НДТ (через 7 – 10 лет)

Разработчики технологий и оборудования
Производители и поставщики оборудования

Замена оборудования

Технология

Система нормирования НВОС на основе НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

документы, направленные на совершенствование процедур перехода на принципы технологического нормирования воздействия на ОС
При формировании программ НИОКР отдавать предпочтение работам, направленным на разработку технологий, предназначенных на замену «критичных технологий», несоответствующих технологическим параметрам НДТ
При разработке инвестиционных программ для объектов добычи и переработки природного газа предусмотреть комплекс мер для усовершенствования «критичных технологий» с целью доведения их до соответствия технологическим параметрам НДТ
Обеспечить подготовку заявок на получение комплексных экологических разрешений на объектах I категории в установленные законодательством сроки

Система нормирования НВОС на основе НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ ПАО «ГАЗПРОМ» ПО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ НОРМИРОВАНИЮ В ОБЛАСТИ ООС.

СТО Газпром «Документы нормативные в области охраны окружающей среды. Система газоснабжения. ПЭК. Основные требования»
Р Газпром «Документы нормативные в области охраны окружающей среды. Система газоснабжения. Методические рекомендации по составлению КЭР»

ПЭК. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ»

Система нормирования НВОС на основе НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

Программа содержит сведения:
об инвентаризации выбросов и сбросов ЗВ в атмосферный воздух и их источников, отходов производства и потребления и объектов их размещения;
об оснащении стационарных источников и выпусков/точек закачки в подземные горизонты САК;
о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление ПЭК;
о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах);
о периодичности и методах осуществления ПЭК, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Программу ПЭК разрабатывают для объектов НВОС I - III категории.
Корректировку Программы ПЭК проводят при изменении вида НВОС или объемов выбросов и сбросов ЗВ более, чем на 10%.
Программа ПЭК для объектов I категории включает Программу создания САК.
Сведения о проведении и результатах ПЭК могут быть интегрированы в Информационно-управляющую систему транспортировкой газа и газового конденсата (ИУС Т) ПАО «Газпром».

Представление информации по разработанным формам

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВЛЕНИЮ КЭР»

Система нормирования НВОС на основе НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

Заявка на получение КЭР включает:
Титульный лист;
Раздел I. Общие сведения;
Раздел II. Расчеты ТН;
Разделы III и IV. Расчеты НДВ и НДС радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ);
Раздел V. Обоснование нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение;
Раздел VI. Проект программы ПЭК;
Раздел VII. Информация о наличии положительного заключения ГЭЭ материалов обоснования КЭР или проектной документации объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории;
Раздел VIII. Иная информация.

Срок выдачи КЭР 30 дней.
Сроком действия КЭР 7 лет. Переоформление КЭР при: изменении юр. лица или его основных сведений.
Пересмотр КЭР при изменении сведений, входящих в КЭР.
Продление КЭР - по истечении срока действия, но не позже, чем за 4 месяца до конца действия.
КЭР подлежит отзыву при:
- решении суда;
- снятии объекта НВОС с государственного учета.

Приложение 1 к приказу Минприроды России от 11 октября 2018 года N 510

ПЭК
Единство форм Программ ПЭК
Возможность использования в ИУС Т
Сокращение количества документов по ПЭК

Система нормирования НВОС на основе НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

СТО Газпром «Документы нормативные в области охраны окружающей среды. Система газоснабжения. ПЭК. Основные требования»

Р Газпром «Документы нормативные в области охраны окружающей среды. Система газоснабжения. Методические рекомендации по составлению КЭР»

Единый подход к получению КЭР
Единый подход к заполнению форм заявки КЭР
Установление технологических нормативов

основе НДТ -основные проблемные вопросы и перспективы

в случае полного соответствия используемых технологий приведённым в ИТС НДТ

в случае НЕПОЛНОГО соответствия технологий приведённым в ИТС НДТ

Проект ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ», в ст. 14 ФЗ «Об охране озера Байкал» и ст. 28.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» в части уточнения порядка выдачи КЭР»
ПАСПОРТ национального проекта «Экология» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.18 г. № 16)