Совершенствование организации процесса государственных закупок (на примере Федеральной антимонопольной службы)

на то, что в настоящее время продолжается реформа контроля в сфере закупок, однако значительных результатов пока не достигнуто. Оценка эффективности организационных и методологических аспектов контроля не является разработанной в полной мере, что является следствием однообразных нарушений, допускаемых органами государственной власти в сфере госзакупок.

Цель исследования – разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы контроля в сфере государственных закупок на примере Федеральной Антимонопольной службы (ФАС).

Задачи:
рассмотреть теоретические основы и особенности организации контроля в сфере государственных закупок;
провести анализ осуществления контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд;
проанализировать практику организации процесса госзакупок на примере ФАС Ленинградской области;
проанализировать эффективность деятельности органов контроля в сфере государственных закупок в ФАС;
предложить конкретные рекомендации по совершенствованию методических и организационных основ контроля в сфере государственных закупок в ФАС.

Объект исследования – процедуры контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд в ФАС.

Предмет исследования – методические и организационные аспекты контроля в сфере государственных закупок в ФАС.

основным механизмом, позволяющим различным секторам экономики получать доступ к движению финансовых потоков.
Фундаментальной правовой основой государственных и муниципальных закупок является Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также постановление Правительства РФ №89 от 10.02.2014 и Постановления Правительства РФ от 23.12.2015 №1414.
Для оценки эффективности работы контрактной системы можно выделить следующие критерии:

разделить на 5 основных этапов. Каждый из этапов процесса осуществления закупки играет важную роль и имеет специфические черты.

Цели контроля в сфере закупок:

осуществляют контроль в отношении:

наличии стабильной иерархии взаимодействия между вышестоящей организацией и подчиненным органом государственной власти, через которую осуществляется надзор, консультирование и даже обучение и помощь в решении проблем.
В этом случае ведомственный контроль становится той призмой, через которую головная организация контролирует закупочную деятельность объекта контроля.

процедур, внутренних сроков каждого этапа проверки. В этом регламенте орган власти должен определять состав работников, которые проводят ведомственный контроль, требования к ним, количество, права и полномочия членов комиссий, между своими департаментами распределять функции контроля или назвать конкретный департамент.

разрезе объектов контроля, проводимых ФАС и Федеральным казначейством в 2019 г.

ФАС)

По приведенным данным на слайде 8 нельзя однозначно считать, что эффективность осуществляемого ФАС контроля в сфере госзакупок однозначно растет, хоть и многие показатели действительно показывают рост. Например, тревожным является индикатор доли предписаний ФАС, успешно обжалованных в суде – по результатам I-III квартала 2019 г. она составила 0,21 или 21% от общего числа поданных исков. Однако заметим, что доля обжалованных решений ФАС в III квартале снизилась на 2%, что, по крайней мере, сигнализирует о некотором росте правомерности назначения таких предписаний.
С тем, чтобы обоснованно оценить эффективность контроля ФАС в сфере государственных закупок, предлагается скорректировать темпы роста указанных показателей на величину роста объемов самих закупок – действительно, если принять предпосылку о том, что их взаимосвязь является линейной, то простой рост показателей не отражает увеличение эффективности деятельности ФАС.
Возникает закономерный вопрос – производить корректировку можно либо по объему контрактов, либо по их численности. Автор считает второй вариант более обоснованным, так как контрольные проверки предполагают определение и анализ поставщика закупки, другими словами, одна проверка относится к одному заключенному контракту. Таким образом, эффективность деятельности ФАС, выраженная в относительных масштабах ее деятельности, действительно увеличивается на протяжении 2019 года.

Динамика численности заключенных
контрактов на госзакупки и их объемов
за период I-III кварталов 2020 г.

ФАС