О государственных программах

не от объема денежных средств и даже не от благоприятной хозяйственной среды, а от управления, его качества и эффективности".

Сегодня классик американской социологии, экономист Петр Фердинанд Друккер считает, что:

По общему мнению специалистов всех стран мира Программно-целевой метод является одним из наиболее эффективных методов государственного управления и решения комплексных проблем развития общества

В основе любого управления лежит знание и умение навязать свое мнение другому человеку

Сократ считал, что

которого будет основано на программно-целевом принципе

и подразделам – в составе пояснительной записки к закону (решению) о бюджете

РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 г. №1101-р)
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 года № 588
Методические указания по разработке и реализации государственных программ РФ (утверждены приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. № 670)
Перечень государственных программ РФ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. №1950-р
Аналитическое распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственным программам РФ на 2011-2013 гг. (http://www.minfin.ru/ru/)
Проект изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации

зависимости от уровня решаемой программой проблемы они подразделяется на:

Сущность программно-целевого метода управления заключается в достижении поставленной цели путем интеграции деятельности независимых друг от друга участников, концентрации ресурсов (материальных, финансовых и др.), направляемых на согласованное по времени, месту и результату выполнение необходимых для решения проблемы мероприятий, включающий механизмы динамического контроля и обратной связи

повышения эффективности бюджетных расходов
Разграничение полномочий и организация деятельности публично-правовых образований (ППО)
Государственные программы как основной инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
Создание условий для повышения эффективности деятельности ППО по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества

Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. (распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. №1101-р)

устойчивость бюджетной системы РФ
Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований
Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
Переход к программной структуре расходов бюджетов
Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения

Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг
Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля
Формирование комплексной федеральной контрактной системы в РФ
Реформирование системы бюджетных платежей
Развитие информационной системы управления государственными финансами
Организация реализации программы

Необходимость разработки и реализации Программы
Цели и задачи Программы

2000-е годы резервы сыграли свою роль, но уже практически исчерпаны, нарастают риски;
расходы за 2000-е годы существенно выросли, но без увязки с приоритетами, происходит торг за ресурсы и размывание бюджетной дисциплины;
сохраняются стимулы увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для повышении эффективности бюджетных расходов;
стратегическое планирование слабо увязано с бюджетным планированием, структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики;
отсутствует комплексная оценка действия инструментов государственной политики (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования);
планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов (за исключением ФЦП) методологически не взаимоувязано.

ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации №588 от 02.08.2010 г.

реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»

Государственная программа Российской Федерации - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, либо обеспечивающий реализацию в установленные сроки крупномасштабных мероприятий общенационального или международного значения.

предполагается представлять в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе сопроводительных материалов к проекту федерального закона о  федеральном бюджете.

в %

программы

Региональные
программы

Государственные
Задания
Программы
развития

Правительство Российской Федерации

Органы государственной
власти субъектов РФ

Федеральные органы
исполнительной власти

результаты

ФЦП

пГП

пГП

пГП

пГП

ФОИВ 1

ФОИВ 2

Отв. исполнитель

вытекают из долгосрочной стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей;
объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели;
состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП;
реализуется ответственным исполнителем с участием соисполнителей, которые отвечают за свои подпрограммы и ВЦП;
ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии).

Отв. исполнитель

Концепция государственных программ РФ

Государственные программы:

(паспорт и текстовая часть)
Таблицы – приложения к государственной программе – в разрезе подпрограмм по ведомственным целевым программам (ВЦП) и основным мероприятиям:
показатели ГП и пГП;
данные о ВЦП и основных мероприятиях;
оценка применения мер гос. регулирования и мер правового регулирования;
прогноз сводных показателей гос. заданий;
ресурсное обеспечение: федеральный бюджет в разрезе подпрограмм, ВЦП и основных мероприятий, оценка расходов субъектов РФ, внебюджетных фондов и др. юридических лиц.
Паспорта ФЦП
+ обосновывающие материалы:
подробный план на первый год;
обоснование расходов (по типам расходных обязательств);
обоснование выделения доп. объемов финансирования;
оценка планируемой эффективности.

и показатели (индикаторы) целей и задач, основные результаты, сроки и этапы;
характеристика ВЦП и основных мероприятий;
характеристика мер государственного регулирования (в т.ч. план нормотворчества);
прогноз сводных показателей государственных заданий;
характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами РФ;
информация об участии организаций и государственных внебюджетных фондов;
обоснование объема финансовых ресурсов;
анализ рисков реализации;
методика оценки эффективности.

развитие нормативно-правовой базы;
механизмы контроля за соблюдением законодательства;
Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры:
перечень мер;
финансовая оценка;
обоснование необходимости;
Оказание государственных услуг:
типы государственных учреждений;
перечни государственных услуг (работ);
сводные показатели государственных заданий;
Взаимодействие с субъектами РФ:
разграничение полномочий и рамочное регулирование;
требования к аналогичным госпрограммам субъектов РФ;
консолидация субсидий и порядок (условия) их предоставления.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

по кодам бюджетной классификации;
по подпрограммам (ФЦП), ВЦП (основным мероприятиям)
с выделением расходов на обеспечение реализации госпрограммы в целом.
Прогнозная оценка расходов (в разрезе подпрограмм/ФЦП):
консолидированных бюджетов субъектов РФ;
государственных внебюджетных фондов РФ;
территориальных государственных внебюджетных фондов;
юридических лиц.

бюджета на реализацию госпрограммы на долгосрочную перспективу при ее формировании определяются решением Правительства Российской Федерации – долгосрочная бюджетная стратегия;
порядок ежегодной корректировки объема и структуры расходов определяется порядком составления проекта федерального бюджета (нормативный метод, плановый метод, метод индексации);
возможность обоснования дополнительных объемов:
в рамках бюджетных процедур;
при условии повышения результатов госпрограммы по установленным правилам.

государственных программ Российской Федерации