Управление деятельностью таможенных органов на основе МС ИСО серии 9000

и основные требования
2. Совершенствование системы управления таможенным органом на основе МС ИСО серии 9000

Литература:
1. Управление таможенным делом: Учебное пособие. Макрусев В.В., Черных В.А., Тимофеев В.Т., Андреев А.Ф., Бойкова М.В., Колобова И.Н., Дианова В.Ю., Барамзин С.В., Волков В.Ф./ под общей ред. В.В. Макрусева и В.А. Черных. – СПб.: Изд-во Троицкий мост, 2010.
2. Основы управления таможенными органами России: Учебник Макрусев В.В., Тимофеев В.Т., Колобова И.Н., Барамзин С.В., Андреев А.Ф. / под общей ред. В.А. Черных. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010.

2

того, чтобы быть международным эталоном для единообразного создания и оценки систем качества на предприятиях, в организациях и учреждениях любых масштабов и форм собственности.
Стандарты ИСО серии 9000 носят универсальный характер и распространяются на любые результаты деятельности – оборудование (технические средства), программное обеспечение, перерабатываемые материалы, работы, услуги.

3

основные требования

управления качеством, заключающиеся в следующих тезисах:
1. Ориентация всей деятельности на удовлетворение требований потребителя результатов труда.
2. Лидерство и ответственность руководителя.
3. Документированность всех операций, процессов и процедур.
4. Постоянное повышение компетентности персонала.
5. Постоянное улучшение системы управления деятельностью организации на основе процессного подхода, выявления причин несоответствий и их предупреждения.
6. Формирование внутренней мотивации персонала к обеспечению качества результатов труда.
7. Внутренняя проверка системы управления и ее элементов на соответствие требованиям стандартов ИСО серии 9000.
8. Вовлечение всего персонала в процессы улучшения качества.

времени на прохождение таможенных формальностей при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, физическими и юридическими лицами, при условии обеспечения эффективного таможенного контроля;
– оперативность и полноту выполнения таможенных функций;
– объективность и конфиденциальность таможенного контроля;
– наличие ошибок в работе, претензий и жалоб участников ВЭД;
– гарантированность защиты от вывоза запрещенных к экспорту товаров и гарантированность защиты от запрещенных к ввозу вредных, опасных и некачественных товаров и др.

недостаточная надежность таможенного контроля, пропуск на территорию России вредной, опасной и некачественной продукции и услуг, коррупция персонала, в совокупности характеризующие уровень качества таможенной деятельности, – приводит к серьезным негативным последствиям.

7

МС ИСО 9000:2005 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь»;
– МС ИСО 9001:2008 «Системы менеджмента качества. Требования»;
– МС ИСО 9004:2000 «Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности»;
– МС ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента».

политике и целях в области качества;
– руководство по системе управления таможенным органом;
– документированные процедуры выполнения закрепленных функций и записи о качестве процессов и результатов;
– другие документы, необходимые таможенному органу для обеспечения эффективного управления процессами таможенного оформления и таможенного контроля.

качеству (или Руководство по системе управления), определяющее структуру организации, документированные процедуры, ответственность персонала и описание взаимодействия процессов управления.
Процессы создания и применения документов должны предусматривать:
– проверку документов на адекватность до их выпуска;
– анализ и актуализацию по мере необходимости;
– обеспечение идентификации изменений и статуса пересмотра документов;
– обеспечение наличия соответствующих версий документов в местах их применения;
– обеспечение сохранения документов четкими и легко идентифицируемыми;
– обеспечение идентификации документов внешнего происхождения и управления их применением;
– предотвращение непреднамеренного использования устаревших документов и применение соответствующей идентификации таких документов, оставляемых для каких-либо целей.

с целью использования их для предоставления свидетельств соответствия системы управления установленным требованиям и результативности функционирования.
Руководство организации должно ежегодно представлять персоналу и всем заинтересованным сторонам информацию о результативности системы управления.
Стандарт предусматривает требования к созданию условий для ориентации деятельности на интересы потребителя.

рабочем состоянии документированных процедур освоения требований МС ИСО серии 9000;
– организацию внутренних проверок системы управления организацией, представление отчетов высшему руководству о функционировании системы управления и предложений по ее улучшению;
– содействие распространению понимания персоналом организации требований МС ИСО 9001-2008;
– изучение передового опыта управления качеством процессов и результатов.

нормам и правилам, правилам техники безопасности и пожарной безопасности и обеспечить соблюдением этих норм и правил в процессе работы.
Организация должна также определить, обеспечить и поддерживать в рабочем состоянии инфраструктуру, необходимую для получения соответствующих результатов деятельности.

формирующие и гарантирующие качество таможенных технологий (таможенных операций, таможенных процессов и таможенных процедур);
– определить последовательность реализации и взаимодействие этих факторов и процессов;
– определить критерии и методы, необходимые для обеспечения результативности управления процессами;
– обеспечить наличие ресурсов и информации, необходимых для мониторинга и поддержания процессов в актуализированном состоянии;
– осуществлять мониторинг факторов и процессов;
– принимать меры, необходимые для достижения запланированных результатов и постоянного улучшения процессов.

15

приступило к работе по совершенствованию системы управления на основе ГОСТ Р ИСО 9001:2008;
– назначить представителя руководства таможенного органа для управления процессом совершенствования системы управления на основе ГОСТ Р ИСО 9001:2008;
– определить сроки проведения и ответственных за проведение самооценки системы управления, определение целей и задач совершенствования системы управления, обучение руководящего состава таможенного органа, разработку политики таможенного органа в области качества;
– поручение представителю руководства по качеству о разработке в установленный срок предварительной программы совершенствования системы управления.

целесообразно осуществить в объеме 36 часов с отрывом или без отрыва от работы, используя возможности РТА, ее филиалов, а также контакты отделов подготовки кадров с вузами в регионах.
Руководство таможенного органа должно обеспечить, чтобы политика таможенного органа в области качества:
– соответствовала перспективным целям и задачам таможенного органа;
– включала обязательство соответствовать требованиям, предъявляемым к реализации закрепленных функций и постоянному повышению результативности системы управления;
– создавала основу для анализа качества процессов и результатов;
– была доведена до сведения персонала таможенного органа и понятна ему;
– подвергалась мониторингу с целью систематической актуализации.

19

воспитывать у персонала таможен постоянное стремление к этому;
– изменить отношение к участникам ВЭД, стать их партнером, заинтересованным в разумном, доброжелательном выполнении своей государственной функции при обеспечении максимального удобства своему клиенту и безусловном выполнении таможенного законодательства;
– следить за стабильностью реализуемых процессов;
– организовать учет затрат на выполнение таможенных функций;
– анализировать отклонения от утвержденной таможенной технологии;
– создать систему повышения квалификации и самосовершенствования сотрудников, в том числе подготовки кадров на рабочих местах;
– превратить контроль за сотрудниками из элемента принуждения под угрозой наказания в элемент доброжелательной помощи;
– уничтожить страх сотрудников таможни за стремление улучшить свою работу;
– разрушить барьеры между отделами и работать как одна команда, имеющая одну общую цель;
– работать над системой управления, отказаться от лозунгов и призывов;
– отказаться от установления для исполнителей количественных норм и заданий;
– устранить препятствия, не позволяющие персоналу таможенного органа гордиться своей профессией;
– вовлечь весь персонал в разработку программ преобразований и их реализацию.

переработке первоочередных общесистемных документов

Разработка первой редакции Руководства и введение его в действие. Включение в должностные инструкции руководящего состава дополнительных функций, вытекающих из Руководства

Организация на основе анализа несоответствий постоянной учебы персонала по проблемам качества и эффективности

Разработка и введение в действие мотивационного механизма обеспечения качества труда персонала таможни

Разработка пятилетней и на ближайший год целевой программы повышения результативности работы таможни

Разработка или пересмотр СТТ «Контроль за исполнением нормативно-правовых и распорядительных документов»

Разработка СТТ «Порядок разработки, внедрения и контроля за соблюдением стандартов таможни (СТТ)»

Разработка СТТ «Порядок рассмотрения внешних и внутренних претензий»

Разработка СТТ «Порядок разработки, согласования и утверждения таможенных технологий»

Разработка СТТ «Порядок технического обслуживания и обеспечения технологической точности ТСТК, таможенного оборудования и средств связи»

Разработка СТТ «Порядок периодического контроля за соблюдением таможенных процедур»

Разработка СТТ «Порядок проведения внутренних проверок системы управления и ее элементов».
Обучение специалистов для внутренней проверки СУТП.
Разработка и реализация графика внутренней проверки

каждому подразделению ТО

системе управления
и введение его в действие приказом руководителя таможенного органа

Завершение заключительного этапа не предполагает прекращения работы по совершенствованию системы управления.
С этого момента начинается наиболее трудный этап.
Необходимо добиться реального функционирования системы управления и обеспечить постоянное улучшение процессов и результатов на основе анализа несоответствий.
На этой стадии должен быть отшлифован и постоянно совершенствоваться организационно-экономический механизм постоянного улучшения процессов и результатов.