Информационно-аналитическое обеспечение исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербург

(в общем смысле может толковаться как удовлетворение определенных потребностей и интересов субъекта деятельности, т.е. предоставление необходимых для его существования и развития ресурсов).
Термин \"Информационно-аналитическое"\ представляет собой сложное прилагательное, роль которого сводится к тому, чтобы сузить значение слова \"обеспечение"\ до уровня конкретной сферы применения.
Информационно - деятельность специально подготовленных специалистов, занятых поиском, сбором, обработкой, накоплением, обобщением, сохранением информации и предоставлением ее пользователям.
Аналитической - производный второй этап процесса информационно-аналитического обеспечения в системе управления любого механизма: производство специально подготовленными специалистами на основании имеющегося аналитического инструментария и сложных мыслительных процессов нового знания о явлениях или событиях

Сущность информационно-аналитического обеспечения :

результатов анализа и прогноза соответствующим руководителям органов исполнительной власти для принятия управленческих решений в соответствии с их полномочиями.

Цели информационно-аналитического обеспечения ИОГВ:

Задача: создание и внедрение в практику управления и планирования систем мониторинга и анализа состояния социально-экономического развития региона, в нашем случае – Санкт-Петербурга

в целом, так и в отраслевом и территориальном аспектах;
моделирование состояния и динамики социально-экономического развития Санкт-Петербурга на средне- и долгосрочную перспективу;
оценивание эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга различного уровня;
выявление и анализ проблемных ситуаций по достижению целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга и повышению качества управления;
выявление и анализ причинно-следственных связей между различными показателями (факторами) социально-экономического развития Санкт-Петербурга;
выявление мнения населения по наиболее важным аспектам социально-экономического развития региона и отношения жителей к деятельности органов государственной власти и ОМСУ;
разработка отчетных и аналитических материалов по результатам мониторинга состояния социально-экономического развития Санкт-Петербурга и представление их руководителям ИОГВ различного уровня.

Задачи информационно-аналитического обеспечения государственного планирования:

уровень предполагает анализ и прогноз долгосрочных тенденций социально-экономического развития региона, выявление проблемных областей в различных сферах его жизнедеятельности; анализ и прогноз общественно-политических тенденций и создание системы уравновешивания различных проявлений политической активности. На данном уровне генерируются методы решения проблем, разрабатываются концептуальные подходы, оптимизируются модели и сценарии развития региона (постановление Правительства СПб от 13.05.2014 № 355 «О Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года»). ПРОБЛЕМЫ-сложность прогноза появления внешних причин

Оперативный уровень это, прежде всего, мониторинг и анализ текущего состояния элементов социально-экономической и общественно-политической сфер региона, формирование планов реализации концепций, моделей и сценариев развития региона, осуществление оперативного контроля и корректировки выполнения планов и проектов.

Чрезвычайное управление предполагает одновременно прогнозирование и предотвращение экстремальных ситуаций, создание сценариев их возникновения и развития, непрерывный мониторинг характеристик и показателей потенциально опасных природных, техногенных, социально-политических факторов и обеспечение организационно-технических вопросов осуществления управления в экстремальных условиях.

потребности для решения какой-либо задачи сбалансированы с реальными ресурсами, находящимися в ведении органов управления.

Оптимизационное управление решается задача выбора предпочтительного варианта действий или оптимального использования ресурсов.

Политическое управление носит преимущественно волевой характер, отражая субъективные представления лица, принимающего решения (ЛПР).

к автоматизации аналитической обработки данных и оперативному формированию информационно-аналитических материалов

Технологические - переход от распределенной системе хранения и аналитической обработки данных к централизации хранения информации в региональных центрах обработки данных.
Формирование информационно-аналитических материалов в виде легко доступном для восприятия и оценки руководителем их полезности и значимости

Организационные – лица, принимающие решения, все чаще доверяют информационно-аналитическим технологиям предварительную оценку своих волевых решений

1

Использование традиционных методов принятия решений и экспертных исследований для долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономических преобразований в регионе, что обусловлено:

недостаточной эффективностью применяемых методов при выявлении неявных проблем и формировании перечня направлений стратегического планирования;
недостаточной глубиной проработки предлагаемых решений;
ограниченными возможностями применения методов ситуационного моделирования для расчета последствий принимаемых решений;
зависимостью принимаемых решений от текущей политической ситуации и личных качеств политических лидеров.

Круг типичных проблем, связанных с принципами принятия решений в органах управления

Проблема 1

управления

недостаточный уровень технологического обеспечения оперативного и чрезвычайного управления регионом , что обусловлено :

принятием управленческих решений в условиях недостаточной информированности и просчета ситуаций преимущественно на интуитивном уровне;
необходимостью содержания на постоянной основе в органах управления большого количества высококвалифицированных специалистов в различных сферах;
невозможностью оптимизации информационных потоков и структуры обмена при разработке и внедрении информационных систем для поддержки управления.

управления

отсутствие единых межведомственных норм, регламентов, форматов информационного обмена, низкий уровень межведомственной согласованности программ информатизации , что обусловлено :

недостаточным уровнем осведомленности на региональном уровне о наличии первичной информации и информационных продуктов в ведомственных структурах федерального подчинения;
сложностью организации прямого регламентированного доступа к ведомственным информационным ресурсам;
ограничением возможностей льготного или безвозмездного приобретения ведомственных информационных продуктов, в том числе созданных на основе региональных информационных ресурсов;
дублированием региональными ведомственными структурами работ по созданию первичных информационных ресурсов;
необходимостью дополнительной обработки информации при использовании ведомственных информационных продуктов в региональных органах управления.

в органах управления

необходимость последовательного перехода первых руководителей к обоснованному использованию в собственной практике управления возможностей современных информационных, аналитических, экспертных технологий

На начальном этапе это работа по облегчению повседневной деятельности руководителей посредством активного использования мобильных средств, которые в свою очередь питаются информацией от заранее подготовленных информационных, аналитических и презентационных материалов

КАК ПРЕОДОЛЕТЬ?

От преодоления сложившихся традиций работы первых руководителей с информацией в существенной мере будет зависеть уровень культуры и эффективности управленческой деятельности в региональных органах власти и управления.

методов создания и исследования моделей социально-экономических и общественно- политических проблем и ситуаций;
применение современных методов выявления не явных проблем;
использование современных технологий экспертной работы;
применение технологий обработки и представления информации для принятия решений в промышленном производстве, бизнесе;
правовое и организационное обеспечение каналов оперативного доступа лиц, принимающих решения к различным источникам информации;
создание автоматизированных рабочих мест специалистов органов управления;
создание многоуровневой системы информационной безопасности с целью обеспечения эффективного функционирования защищенной, территориально распределенной информационной системы региональных органов управления;
применение опыта организации деятельности автоматизированных ситуационных центров на различных уровнях управления.

развития региона, стабильностью и преемственностью власти.

В регионе решаются задачи стабилизации и развития, это, прежде всего, задачи поиска материальных и нематериальных (в том числе, информационных) ресурсов и перераспределения их между контурами управления.

Для реализации задач поиска ресурсов создается система постоянного мониторинга социально-экономических, общественно--политических, экологических и иных процессов в регионе. Результирующим продуктом мониторинга является постоянно обновляемый комплекс баз данных и разрабатываемых по результатам мониторинга аналитических материалов.

и финансово-ресурсное обеспечение выполнения стратегических планов и проектов, включая постоянный мониторинг, анализ, прогноз, регулирование состояния базовых социально-экономических показателей, налоговое и бюджетное планирование, контроль и корректировку исполнения планов мероприятий и т.п.

Наибольший интерес при осуществлении оперативного управления представляет не столько амплитудный анализ показателей социально-экономического и общественно-политического состояния региона, сколько анализ динамики показателей. Информация о направлениях и темпах изменений отдельных показателей характеризует качество и полноту разработки оперативных планов, степень успешности их реализации, уровень управляемости или восприимчивость разрешаемой проблемы или ситуации к административному воздействию.

В функции оперативного управления регионом входит не только внутренняя административная работа, но и внешнее взаимодействие со структурами власти и управления всех уровней, гражданами, общественностью, хозяйствующими субъектами, средствами массовой информации.

оперативной обстановке, включая кризисную, и в предельно ограниченное время, что не снимает требований по своевременности и обоснованности решений, полному и эффективному использованию всех имеющихся в распоряжении ЛПР возможностей.

В подобных условиях требуется всесторонняя, объективная оценка ситуации и перспектив ее развития, отчетливое понимание направлений и задач деятельности, знание возможностей и ресурсов, необходимых для управления ситуацией. Работа в условиях ЧС организуется по принципу штаба и может быть развернута на базе ситуационного центра.

Каким бы образом ни распределялись функции между федеральным и региональным уровнями управления, основное бремя ответственности за ЧС несут региональные органы управления. Это означает, что региональные ИАС также попадают в зону ответственности по обеспечению поддержки управления.

ситуаций сосредоточена на следующих основных направлениях:

к информационно-аналитическим службам:
Предоставить информацию;
Предоставить информацию в необходимом объеме;
Предоставить информацию в необходимое время.

Накладываемые ограничения:
требование предоставления информации ограничено объемом имеющейся в распоряжении информации, объемом баз данных, доступом к необходимой информации, уровнем технического обеспечения, характеристиками средств связи и т.д.;
требование полноты информации может быть ограничено перечисленными выше условиями, а также квалификацией персонала и уровнем кадрового обеспечения;
требование своевременного предоставления информации ограничено объемом обрабатываемой информации, уровнем технического обеспечения, уровнем кадрового обеспечения и пр.

фрагментарностью и разнопрофильностью.

Наиболее значимыми в этих условиях факторами работы с информацией являются:
фрагментарность любой первичной информации;
разнохарактерность любой первичной информации;
субъективность любой обобщенной информации.

Вопрос может ставиться так: каким образом неполная информация может быть использована для принятия решения? Существующие практические способы ответа на поставленный вопрос таковы:
задействовать различные по направленности информационно-аналитические службы, что позволяет использовать разнохарактерную информацию;
задействовать смежные области получения информации, что позволяет расширить контекст использования информации для принятия решения;
использовать информацию различного уровня обобщения, что позволяет определять не только факты, но и общие закономерности и тенденции развития;
обладать возможностями проверки информации на соответствие тенденциям развития необходимой сферы принятия решения.

затраты на их функционирование, если они:
Обеспечивают непрерывную работу с информационными ресурсами (их сбор, обработку, хранение, копирование, верификацию и актуализацию).
Постоянно осуществляют анализ информации по предметам своего ведения, контролируют ее наличие и своевременное обновление в базах данных, выявляют складывающиеся тенденции в тех или иных сферах жизнедеятельности региона.
Выполняют операции аналитической обработки массивов данных в рамках решаемых оперативных задач (различные виды анализа), выявляют скрытые взаимосвязи различных показателей и проблем социально-экономического развития, осуществляют прогнозирование их динамики и формулируют соответствующие выводы.
Совместно с экспертами формируют для ЛПР предложения по решению проблемных вопросов.

(согласования), накопления и хранения информационных ресурсов;
операции исследования, анализа, моделирования и прогнозирования процессов социально-экономического развития Санкт-Петербурга;
операции разработки и оформления информационно-аналитических материалов на основе результатов проведенного анализа;
операции представления заинтересованным лицам информации по показателям социально-экономического развития Санкт-Петербурга и других территорий, информации по показателям бюджета Санкт-Петербурга и государственного заказа Санкт-Петербурга, а также разработанных информационно-аналитических материалов;
операции по защите информации, содержащейся в ИАС и недопущения НСД в Систему.

З Н Е Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И С А Н К Т – П Е Т Е Р Б У Р Г А

О Т Р А С Л И ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СФЕРЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА