Межбюджетные отношения

каждого из уровней

призванных максимально удовлетворить нужды населения в государственных услугах, независимо от того, на каком уровне они будут оказываться

ПРИНЦИПЫ

Политический

Экономический

заключается в конституционном распределении между сторонами федеративного образования принадлежащих им по праву властных полномочий в реализации единой политики при обеспечении целостности составных единиц федерации

состоит в разделении полномочий в отношениях собственности, в разработке и реализации денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, структурной, инвестиционной политик между федерацией и ее субъектами

вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса

Бюджетный федерализм

форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает учет финансовых интересов всех его субъектов на основе достижения компромисса и самостоятельное функционирование бюджетных систем субъектов федерации

децентрализации, сформулированной американским экономистом У.Оутсом.
Для локальных общественных благ (услуг), потребляемых географически локализованным населением, и для которого издержки производства одинаковы и равны издержкам центрального правительства, более эффективно, если обеспечение их осуществляется на местном уровне.
Субнациональные власти, получая более полную информацию о потребностях населения, имеют больше возможностей в реализации оптимального соотношения налогового бремени и общественных благ.
Т.е. уровень власти, находящийся ближе всего к потребителям бюджетных услуг, способен обеспечить наиболее эффективное расходование бюджетных средств.

ведет к выявлению предпочтений избирателей, повышению однородности населения территорий по составу предпочтений (за счет миграций) и на этой основе реализует Парето-улучшения в сфере организации производства и распределения общественных благ, но при следующих необходимых условиях:

обеспечить центральные органы власти, если соблюдаются следующие условия:
- издержки предоставления общественных услуг одинаковы для центральных и субнациональных уровней власти, т.е. отсутствует экономия на масштабе;
- произведенные на территории конкретной юрисдикции общественные блага полностью потребляются населением этой территории, т.е. отсутствуют внешние эффекты;
- предпочтения населения территорий сильно различаются между собой, т.е. учет местных потребностей может приводить к удорожанию централизованного предоставления общественных услуг.

реализовать в политике органов власти предпочтения населения;
свободе миграции населения;
развитых рынках недвижимости;
высоком уровне развития инфраструктуры и невысокой степени различия уровней ее развития на территории страны.
Доказано также, что децентрализация эффективна лишь в отношении местных (локальных) общественных благ, которые потребляет местное население, поэтому функции федеральных, региональных и местных властей должны быть четко разделены.

юрисдикции и нестабильности экономики можно сделать выводы, что такие функции как стабилизационная (антициклическая экономическая политика) и перераспределительная (борьба с бедностью) в большей мере подходят для федерального центра и должны проводиться централизованно.
В то же время аллокационная функция, связанная с выделением ресурсов и удовлетворением потребностей в общественных благах (товарах и услугах), а также организацией производства этих благ, может выполняться как централизованно, так и децентрализованно.

субъектов федерации (субъектов федерации с органами местного самоуправления) в части разграничения бюджетных прав и полномочий, расходов и доходов,
а также распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов федерации, основанными на взаимовыгодных условиях,
в мере, обеспечивающей единство общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов федерации и входящих в них муниципальных образований.

за ними расходными полномочиями (вертикальная несбалансированность бюджетной системы);
межрегиональная дифференциация чистых фискальных выгод – разница между объемом получаемых выгод от предоставления субнациональных общественных благ и уровнем осуществляемых налоговых платежей (нарушение принципа территориальной справедливости);
наличие горизонтальных фискальных внешних эффектов, связанных со стремлением региональных и местных властей к достижению собственных целей за счет других территорий (проявление внешних эффектов такого рода связано с недобросовестной конкуренцией, экспортом налогового бремени).

на взаимовыгодных условиях в межбюджетной сфере, подразумевающее в себе баланс централизма и децентрализма во всех сферах и максимально удовлетворяющие потребности населения в общественных благах.
Полностью взаимовыгодными отношения быть не могут, поэтому бюджетный федерализм выражается в пошаговом согласовании интересов между федерацией, территориями и населением.
Кроме того, количество противоречий и скорость согласования в реформируемом, переходном обществе будет выше, чем в стабильно демократическом.

власти, муниципальных образований, связанное с предоставлением федеральных и местных (локальных) благ населению и включают:
1) разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы;
2) закрепление налогов и налоговых отчислений на постоянной основе за каждым уровнем государственной власти и муниципальными образованиями;
3) межбюджетное регулирование.

с другой стороны, механизм перераспределения средств в форме трансфертов между уровнями бюджетной системы.
Налоговое регулирование бюджетной обеспеченности нижестоящих бюджетов предполагает установление дополнительных дифференцированных отчислений от налогов.
Инструментами налогово регулирования в Российской Федерации являются налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, акцизы.

с учетом бюджетной обеспеченности и по душевому принципу из фондов финансовой поддержки;
поддержку социального и экономического развития нижестоящих бюджетов за счет субвенций и субсидий из соответствующих фондов развития,
субсидий из фондов софинансирования социальных расходов;
а также в виде бюджетных кредитов на погашение кассового разрыва.

отношений произошли внутри региона: регион – городской округ, муниципальный район - городские и сельские поселения.
На межбюджетные отношения внутри региона повлияли: это реформа федеративных отношений, муниципальная реформа, «монетизация» льгот и перераспределение связанных с этим расходных полномочий.
В ходе преобразований были внесены изменения в финансово-бюджетную базу муниципалитетов и конкретизированы полномочия органов управления муниципальными образованиями.

значительный круг вопросов жизнедеятельности населения и хозяйствующих субъектов.
Изменения в сфере межбюджетных отношений на внутрирегиональном уровне предопределяются общей тенденцией, которая выражается в увеличении централизации налоговых доходов в федеральном бюджете, в преобладающей роли федеральных налогов в бюджетном процессе.
Федеральные налоги используются для межбюджетного регулирования субфедеральных бюджетов.

состояния экономики, от доходной базы, а также от степени централизации их налоговых доходов, которая может регулироваться бюджетным законодательством субъекта РФ.

Основное правило, которое действует для определения меры централизации налоговых доходов:
чем выше уровень социально-экономической дифференциации муниципалитетов в пределах одного региона, тем больше степень централизации совокупных налоговых доходов региона и его муниципальных образований, которая закрепляется при формировании консолидированного бюджета субъекта РФ.
Тем большая нагрузка ложится на внутрирегиональные системы финансового выравнивания и межбюджетных отношений.

даже в самом развитом обществе, поскольку не существует единых правил, а также потому что, меняются исторические, экономические и другие условия жизни общества.
Методы построения бюджетного федерализма также разнообразны, они отличаются в зависимости от формализованных легитимных процедур (политическое и экономическое давление, административный ресурс и т.д.).
Формирование эффективной модели бюджетного федерализма в каждой стране осуществляется методом проб и ошибок и очень часто противоречит оптимальной теоретической модели.

и распределением их между бюджетами разных уровней по предоставлению определенных услуг населению. Для государств с многонациональным составом населения данная задача требует учета национальных традиций отдельных национальностей, компакт­но проживающих на той или иной территории, учета их предпочте­ний.

Вторая задача состоит в определении источников доходов в бюджеты разных уровней для обеспечения рас­ходных полномочий. При решении этой задачи важно одновре­менно обеспечить эффективное использование имеющихся ресурсов страны, содействовать развитию региональных экономик и выполне­нию общеполитических решений в интересах всего государства.

Третья задача заключается в организации взаимодействия между бюджетами и в форме вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания.

по расходам с его доходными источниками и компенсирование дисбаланса региональных бюджетов за счет трансфертов; означает недостаточность поступлений из собственных источников в бюджет какого-либо уровня для покрытия расходов, связанных с предоставлением населению общественно значимых услуг

Вертикальное выравнивание

Горизонтальное выравнивание

предполагает пропорциональное распределение налогового бремени между субъектами федерации для устранения или, по крайней мере, снижения неравенства налоговых возможностей различных территорий, а также учет дифференциации населения по уровню среднедушевого бюджетного дохода и нивелирование региональных различий в прожиточном минимуме, денежных доходах и расходах населения

не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов. В этих условиях финансирование территориальных программ осуществляется за счет централизованных средств федерального бюджета с использованием различных форм межбюджетных отношений. Здесь самостоятельность функционирования нижестоящих звеньев бюджетной сферы сведена к минимуму.

Признании высокой степени самостоятельности региональных и местных бюджетов. Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов сведена к минимуму. И наконец, полномочия в сфере расходов адекватны полномочиям в сфере доходов. При этой организации проведение единой финансовой и экономической политики в рамках государства весьма затруднено.

использование механизма горизонтального и вертикального  бюджетного выравнивания;
повышенная ответственность федерального центра за создание условий для социально-экономического развития регионов, что неизбежно ограничивает самостоятельность региональных властей и обусловливает необходимость контроля со стороны федеральных органов власти;
значительная роль бюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов нижестоящим для регулирования и бюджетного выравнивания регионов.

Централизованная

Децентрализованная

Комбинированная

субъектов и уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.
Дотации из Фонда распределяются между субъектами РФ, показатель бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.
Несмотря на сохранение общего подхода, формулы расчета ИНП и ИБР в каждом году меняются. Изменения связаны с уточнением перечня факторов, влияющих на бюджетную обеспеченность региона.

БК)

Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) (Ст. 138 БК)

Иные дотации и субсидии
местным бюджетам (Ст. 139 БК)

СУБВЕНЦИИ ИЗ РЕГИОНАЛЬНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ

ИНЫЕ БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ И БЕЗВОЗВРАТНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ

БЮДЖЕТНЫЕ КРЕДИТЫ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ

1.

2.

3.

4.

Из бюджета субъекта РФ (ст. 135 БК)

БЮДЖЕТАМ ПОСЕЛЕНИЙ (Ст. 142_1 БК)

СУБВЕНЦИИ В РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФОНДЫ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ («Отрицательные трансферты») (Ст. 142_2 БК)

СУБВЕНЦИИ ИЗ БЮДЖЕТОВ ПОСЕЛЕНИЙ В БЮДЖЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (Межмуниципальные функции) (Ст. 142_3 БК)

СРЕДСТВА, ПЕРЕЧИСЛЯЕМЫЕ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ ИЛИ В БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПОГАШЕНИЕМ ДОЛГА

ИНЫЕ БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ И БЕЗВОЗВРАТНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ

1.

2.

3.

4.

5.

отчислений от федеральных налогов

Отклонение от базовых принципов бюджетного федерализма

Несовершенство методики Минфина по расчету налогового потенциала

Часть финансовой помощи распределяется без четких критериев и процедур

Привилегированное положение ряда национальных республик

Фактически не применяется принцип равноправия в системе межбюджетных отношений

Не достигнуто и оптимальное распределение ресурсов между уровнями бюджетной системы

Несовершенство БК РФ

Проблемы
межбюджетных
отношений

или юридическому лицу на условиях целевого софинансирования расходов – это…

правоотношений относятся:

бюджетами разных уровней бюджетной системы?