Исполнительное производство: понятие, предмет, система и общие принципы

производства и его место в системе права Российской Федерации. Предмет правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве. Метод правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве – (16-22).
Исполнительное право как самостоятельная отрасль российского права. Взаимодействие исполнительного производства с гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным правом, другими отраслями права – (23-26).
Система исполнительного производства. Виды мер принудительного исполнения в исполнительном производстве. Стадии исполнительного производства – (27-37).
Принципы исполнительного производства – (38-51).

давно. Еще в Русской Правде (ХI в.) можно найти упоминание о посадниковых или княжеских отроках, мечниках и детских, которые, являясь, по сути, помощниками князя, когда он выступал в качестве судьи, собирали пошлину с тяжущихся и осуществляли иные исполнительные функции, например в получении назад имущества путем розыска и задержания беглого холопа.

Согласно этому документу в Псковском государстве исполнительные функции выполняли подвойские или приставы, а также княжеские слуги. Исполнительное производство того времени отличалось суровостью и жестокостью. Если сторона не могла выполнить решение суда, то виновного доставляли на правеж, особое место недалеко от суда, где его били дубинками по голеням и икрам ног. Если после года нахождения на правеже виновник не уплачивал либо не мог уплатить требуемую сумму, то он должен был продать свою жену и детей в течение года или сразу же, чтобы собрать необходимую сумму для уплаты долга. Принудительные меры в этот период были в основном направлены на личность должника. Экономический эффект достигался непосредственно лишь при продаже должника в рабство или при принудительной отработке долга.

исполнительного производства, стало  создание, начиная с середины 20-х годов XIX века, Свода законов, в один из разделов которого вошли «законы гражданские и межевые», включавшие в себя «законы о судопроизводстве гражданском и законы о мерах гражданских взысканий». Свод законов впервые выделил гражданское право в особую отрасль права, хотя еще и не проводил разграничений между материальным и процессуальным правом.

реформы 1864 г. Уставе гражданского  судопроизводства. Устав состоял из пяти Книг:

г.

решений.

обращение взыскания на недвижимое имущество;
-        понудительная передача отсуженного имущества;
-        воспрещение должнику выезда из места жительства;
-        розыскание средств к удовлетворению взыскания».

стадия правоохранительной деятельности по защите нарушенных прав и интересов, когда предписания юрисдикционных органов добровольно не выполняются. По мнению советских ученых-процессуалистов исполнительное производство являлось тем конечным результатом, по которому можно было судить об эффективности и действенности правовой защиты. Именно исполнительное производство было призвано обеспечивать достижение материально-правовой цели судебной и несудебной юрисдикционной деятельности, и торжество социалистической законности.

исполнительное производство в советский период носило преимущественно государственный характер, имело достаточно много присущих судебному процессу черт и признаков и преимущественно защищало государственную, общественную и кооперативную собственность, например путем установления ряда существенных ограничений по обращению взыскания на имущество государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, иных общественных организаций.

диктату государства, плановым началам во всех отраслях экономики пришло всё многообразие форм собственности. Предпочтение отдавалось частной собственности, свободе экономической деятельности, частной инициативе и предпринимательству, конкуренции, рынку. Значительные изменения произошли в правотворческой и правоприменительной деятельности, в системе судоустройства и осуществления правосудия. Осуществление Министерством юстиции организационного руководства как судами, так и деятельностью судебных исполнителей, при необходимости контроля за деятельностью судебных исполнителей со стороны судей, с учётом большой загруженности судей районных судов привели к фактической бесконтрольности действий судебных исполнителей, к нарушениям прав сторон по исполнительным листам арбитражных судов (поскольку судебные исполнители состояли при районных судах общей юрисдикции); фактически перестали действовать рычаги руководства и организации деятельности судебных исполнителей. Стало очевидным, что судебная реформа должна быть дополнена реформой системы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, по которым закон допускает принудительное исполнение. Необходимость улучшения ситуации с исполнением судебных решений отмечалась уже в Концепции судебной реформы 1991 года, где были предложены такие пути решения этой задачи, как увеличение материальной заинтересованности судебных исполнителей, усиление гарантий их прав и законных интересов, введение уголовной и административной ответственности за противодействие их законной деятельности

судебных исполнителей. Вызвано это было тем, что при смене социального строя в государстве, в системе исполнения решений судебно-административных органов образовался правовой вакуум, т.е. принимаемые решения, постановления и т.д. не могли исполняться судебными исполнителями в силу их слабой правовой защищённости и практическим отсутствием властных полномочий. исполнительное производство в России являлось «ахиллесовой пятой» нашего правосудия. Согласно информации отдела статистики и аналитических обобщений Минюста РФ в 1996 г. (последний год перед принятием нового законодательства в области исполнительного производства) в пользу юридических лиц взыскания судебными исполнителями были произведены лишь на 23%; остатки сумм по неисполненным исполнительным документам составили на конец 1996 г. 45 трлн. руб., остатки сумм за период с начала 1997 г. по 1 июля этого же года составили уже 21,3 трлн. руб.

эффективно исполнять судебные решения, и наделяющего его представителей более широкими возможностями и полномочиями. Не случайно Президент Российской Федерации, начиная с декабря 1991 г., практически ежегодно напоминал и требовал реформировать исполнительное производство, разработать и принять новые федеральные законы. И такими законами в июле 1997 года стали Федеральные законы

«Об исполнительном производстве»

«О судебных приставах»

складывающихся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных исполнительных документов, посредством государственного принуждения.
В системе российского права
существует несколько точек зрения
на место исполнительного права и
норм, его регулирующих:
обоснование комплексного характера норм исполнительного законодательства (М.К. Юков),
существование отрасли исполнительного производства (Д.Х. Валеев),
определение исполнительного производства как стадии гражданского судопроизводства и включения исполнительных норм в гражданское процессуальное право (Д.Я. Малешин).

предписаний имущественного характера.
Специфика предмета исполнительного производства заключается в том, что он охватывает широкий спектр общественных отношений, таких как организационные, управленческие, процессуальные, финансовые, административные, уголовные и другие, которые возникают по поводу и в процессе исполнения правоустанавливающих либо правоприменительных актов.
Предмет исполнительного производства можно определить и как особые процессуальные отношения, складывающиеся между судебным приставом-исполнителем, с одной стороны, и другими участниками исполнительного производства - с другой.

регулирует отношения между специфическими субъектами, не входящими в число субъектов других отраслей права: судебный пристав-исполнитель, взыскатель и должник. В исполнительном производстве суду отведена роль контролирующего органа, поэтому он не является обязательным участником исполнительного производства. В тех случаях, когда суд участвует в исполнительном производстве, он не разрешает вопрос о праве, т.е. не вершит правосудие (основная его функция в гражданском процессе).
Поведение субъектов в исполнительном производстве также отличается от их поведения при разбирательстве дела в суде или в ином юрисдикционном органе.

они обладают определенной свободой распоряжения собственными правами. Так, исходя из принципа диспозитивности возбуждение исполнительного производства определяется, главным образом, волей заинтересованных в исполнении лиц — взыскателей.
Взыскатель вправе отказаться от взыскания, от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, что ведет к прекращению исполнительного производства.
Взыскатель и должник вправе в ходе исполнительного производства заключить мировое соглашение, которое после его утверждения судом также ведет к прекращению исполнительного процесса.
Должник вправе в установленный срок исполнить юрисдикционный акт добровольно, указать наиболее удобное время исполнения (такое же право принадлежит и взыскателю).

в нем одной из сторон судебных приставов исполнителей. В настоящее время в исполнительном праве законодатель придает большее значение императивности метода правого регулирования, отношениям власти и подчинения. Во всех процессуальных отношениях, возникающих в исполнительном производстве, всегда участвует с одной стороны судебный пристав-исполнитель. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ (ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Диспозитивность метода правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве, определяется тем, что субъективные права и обязанности сторон, других лиц, участвующих в исполнительном производстве, регулируются гражданским, семейным и другими материальными отраслями права, в которых применяется метод юридического равенства сторон.

заключении мирового соглашения между взыскателем и должником, отказе взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, и в других действиях. Возможность совершения (несовершения) действий имеется и у должника. При этом следует согласиться с тем, что выбор вариантов поведения для должника практически ограничен, поскольку он обязан исполнить юрисдикционный акт - исполнительный документ.

тесной связью с другими отраслями права, относящимся как к процесуально-правовым, так и к материально-правовым отраслям.
Исполнительное производство - процессуальная отрасль права, предмет правового регулирования которой составляют процессуальные отношения, складывающиеся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя, облеченные в особую процессуальную форму.

процессуального права и арбитражного процесссуального права характерны общие принципы, задачи, близкие институты.
Эти отрасли преследуют в качестве своих основных целей защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций, охрану общественных и государственных интересов; укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.

Исполнительное право тесно взаимодействует и с гражданским правом. Оно дает правовую характеристику объектам, в отношении которых могут быть применены меры принудительного исполнения (вещи, включая деньги и ценные бумаги, имущественные права, охватываемые общей категорией “имущество”); обеспечивает правовое регулирование обязательственных отношений; устанавливает правовые основы проведения торгов при реализации арестованного имущества и т.д.

органов исполнительной власти, к которым и относятся органы принудительного исполнения, является прерогативой Российской Федерации.

Исполнительное право обнаруживает связь с конститиционным правом,которое выступает нормативной основой для всего правового регулирования , устанавливая, в частности, такие фундаментальные принципы, как равенство перед законом, охрана достоинства личности, права на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда и др.

трудовым правом, правом социального обеспечения.
Соприкосновение с указанными отраслями наблюдается в части принудительного исполнения решений (нотариально удостоверенных соглашений), связанных с уплатой алиментов; принудительным вселением взыскателя в жилое помещение или принудительным выселением должника из жилого помещения; обращением взыскания на заработную плату и иные доходы должника­гражданина; определением видов доходов (в основном это социальные выплаты), на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, а также в ряде других случаев.
Тесное взаимодействие исполнительного права прослеживается с административным правом. С одной стороны, исполнительное производство может возникнуть на основании актов государственных органов и должностных лиц об административных правонарушениях, которые в силу закона признаются исполнительными документами. С другой стороны, являясь органами принудительного исполнения, Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы входят в структуру федеральных органов исполнительной власти. Так же с административным правом исполнительное право сближает и метод правового регулирования.

регулирования.
Расположение и объединение правовых норм в исполнительном праве не произвольно, оно обусловливается объективной стороной – предметом правового регулирования.

Исполнительное право

Общая часть

Особенная часть

исполнительных отношений;

во-вторых, устанавливают субъекты и виды исполнительных действий;

в-третьих, содержат основные положения (принципы) регулирования исполнительных отношений.

по стадиям от его возбуждения до окончания, а также особенности реализации различных исполнительных документов по отдельным категориям взысканий и в отношении различных субъектов. В этой части регулируется также исполнение решений иностранных судов и реализация исполнительных документов, выданных в Российской Федерации, за ее пределами.

направленных на достижений конкретных целей и решение поставленных задач.

1) возбуждение исполнительного производства

2) осуществление принудительного исполнения;

3) окончание исполнительного производства.

о возможности принятия к исполнению исполнительного документа от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбуждает исполнительное производство.
В трехдневный срок (а в случаях немедленного исполнения в течение суток) со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

п. 9 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве»

ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

1) обращения взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства, ценные бумаги, периодические выплаты, на имущественные права должника;

2) изъятия у должника имущества, присужденного взыскателю;

4) иных действий, предусмотренных ФЗ или исполнительным документом.

3) наложения ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

оценка имущества должника

Принудительная реализация арестованного имущества

исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях.

Задачами в свою очередь являются:
а) обеспечение сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации;
б) исполнение судебного акта о конфискации имущества;
в) исполнение судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

1) установление стоимости имущества
2) определение рыночных цен

взыскатель возражает против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки;
2) если оценка отдельных предметов является затруднительной.

имущество должника.
открытые торги в форме аукциона подлежат принудительной реализации:
- недвижимое имущество;
- ценные бумаги (за исключением инвестиционных паев открытых паевых инвестиционных фондов, а по решению судебного пристава-исполнителя – также инвестиционных паев интервальных паевых инвестиционных фондов). В этом случае для их реализации судебный пристав-исполнитель предъявляет требования к управляющей компании об их погашении (п. 5 ст. 87);
- имущественные права;
- заложенное имущество, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем;
- предметы, имеющие историческую и художественную ценность;
- вещи, стоимость которых превышает 500 тыс. руб. включая неделимую, сложную вещь, главную вещь и вещь, связанную с ней общим назначением (принадлежность).

*В отдельных случаях на торгах реализуется и дебиторская задолженность (ст. 76 Закона об исполнительном производстве 2007 г.).

самом его существовании, был поставлен М.К. Юковым .

Принципы исполнительного права — это закрепленные в правовых нормах, регулирующих порядок исполнительного производства в РФ, ключевые начала, идеи, исходные положения.

производстве»

своевременности совершения исполнительных действий и применения

уважения чести и достоинства гражданина

законности

неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина, членов его семьи

соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения

права:

принципа равенства перед законом

принципа диспозитивности исполнения для взыскателя

принципа государственного языка исполнительного производства

принципа справедливости удовлетворения требований взыскателей

области правоотношений, на которую распространяется их действие

от вида закрепления

конституционных принципов

Принципов, закрепленных в АПК РФ

Принципов, закрепленных в ГПК РФ

принципов, закрепленных в ФЗ «Об исполнительном производстве»

общие (общеправовые)

межотраслевые

отраслевые (специфически отраслевые)

принципы отдельных правовых институтов

нормативные

доктринальные

441 ГПК РФ и главы 24 АПК РФ , а также Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в порядке осуществления ими прокурорского надзора в соответствии с законом «О прокуратуре РФ» .

Судебный пристав-исполнитель в своей деятельности обязан руководствоваться законами, то есть правильно применять нормы исполнительного и иных отраслей права.

Участники исполнительного производства обязаны подчиняться закону и согласовывать свои поступки с действующим законодательством под страхом применения к ним штрафных и иных мер ответственности, содержащихся в санкциях норм исполнительного права.

Исполнительное законодательство должно быть :
Качественным
Непротиворечивым
Иметь стройную систему

Законность — такое состояние жизни общества, при котором в этом обществе действует непротиворечивое законодательство, законы уважаются, точно и неуклонно исполняются всеми членами этого общества, а за нарушение требований законодательства с неотвратимостью следуют меры государственного принуждения.

проявлением конституционного принципа о равенстве граждан перед законом (ст. 19 Конституции РФ) .

Принцип равенства означает предоставление участникам исполнительного производства равных возможностей по защите своих прав и интересов при исполнении юрисдикционных актов.

ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве»
Обе стороны вправе:
знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии,
представлять дополнительные материалы,
заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий,
давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства,
возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы,
обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие)

До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение

приставу-исполнителю

переводчику

специалисту

Отвод должен быть мотивирован, изложен в письменной форме и заявлен до начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

При наличии оснований для отвода они обязаны заявить самоотвод.

должником также происходит по одинаковым правилам.

Однако содержание принципа равенства перед законом не предполагает полного равноправия взыскателя и должника, поскольку у них различен статус субъектов.

ст. 128 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 441 ГПК РФ

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности

исполнительном производстве определяются:
календарной датой,
указанием на событие, которое должно наступить,
периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Сроки исчисляются:
годами,
месяцами
днями (не включаются нерабочие дни)

В исполнительном производстве требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем своевременно, то есть, по общему правилу, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен ФЗ или исполнительным документом , то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. Если же исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов .

исключения

Требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов .

назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;

7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (далее — депозитный счет подразделения судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для

5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;

4) со дня объявления розыска должника-организации, а также имущества должника до дня окончания розыска;

3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;

2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено;

1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;

Срок совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является пресекательным, следовательно, его истечение не будет основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Указанное время, как и совершаемые в нем действия, не нарушают принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, даже если выходят за пределы срока совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

стороны исполнительного производства или судебный пристав-исполнитель могут пригласить переводчика
Переводчиком может быть:
дееспособный гражданин,
достигший возраста восемнадцати лет,
владеющий языками, знание которых необходимо для перевода.

Решение о назначении переводчика оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя. Должнику или взыскателю , которому необходимы услуги переводчика, судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для его приглашения. Если должник или взыскатель не обеспечит участие переводчика в указанный срок, то судебный пристав-исполнитель назначает переводчика по своему усмотрению.

Переводчик подлежит отводу, если он состоит в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинен или подконтролен указанным лицам либо заинтересован в исходе исполнительного производства.

предполагает возможность по усмотрению сторон в исполнительном производстве совершать определенные предусмотренные законом действия либо отказаться от их совершения (например, взыскатель может отказаться от взыскания, от получения предметов, изъятых у должника , взыскатель и должник вправе заключить мировое соглашение, что ведет к прекращению исполнительного производства).

Диспозитивность как категория должна применяться лишь в отношении частных субъектов, а не к государству и его органам, у которых процессуальные права зачастую вытекают из собственных обязанностей, что приводит к использованию категорий иного плана — «полномочия» , «компетенция» , «юрисдикция» и т.п. Процессуальное право предоставляется государству и его органам в целях реализации обязанностей по защите субъективных прав и законных интересов граждан.

обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

В исполнительном праве мы говорим лишь об одном виде принуждения — направленного на материальную сферу должника , но ни о каком-либо ином воздействии на личность.
При исполнении юрисдикционных актов должны учитываться права граждан на:
уважение непосредственно чести и достоинства
неприкосновенность частной жизни
личную и семейную тайну
тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Ограничение этих прав, согласно ст. 23 Конституции РФ , допускается только на основании судебного решения.

исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

ст. 62 ФЗ «Об исполнительном производстве»

Судебный пристав-исполнитель не применяет физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие. Однако если судебному приставу-исполнителю препятствуют в совершении исполнительных действий или их жизни либо здоровью угрожает опасность, то содействие ему оказывают сотрудники ОВД в пределах предоставленных им ФЗ прав.