№223-ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Нововведения и сложные вопросы применения

виды деятельности, обращение с твердыми коммунальными отходами, если выручка от данных видов деятельности более 10%
Хозяйственные общества с долей «госучастия» более 50%
Их «дочки» и «внучки» и др.
Бюджетные учреждения при наличии размещенного Положения о закупках
Публично-правовые компании

Организации, подпадающие под действие 223-ФЗ – ч.2 ст.1

закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
«…Следовательно, все вышеперечисленные юридические лица обязаны проводить закупки любых товаров с учетом положений закона № 223-ФЗ независимо от того, закупаются такие товары для собственного потребления или для их дальнейшей перепродажи населению»

Ст. 1 ч.1. Целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Сфера регулирования

обществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров);
2) приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;
3) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
4) закупкой в области военно-технического сотрудничества;
5) закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг;
6) осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности";

223-ФЗ не регулирует – ч.4 ст.1

являющихся обязательными для участников рынка обращения электрической энергии и (или) мощности;
8) осуществлением кредитной организацией и государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ" лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками;
9) определением, избранием и деятельностью представителя владельцев облигаций в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
10) открытием головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу, исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, в уполномоченном банке отдельного счета и заключением ими с уполномоченным банком договоров о банковском сопровождении сопровождаемой сделки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
11) исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами Российской Федерации;

223-ФЗ не регулирует – ч.4 ст.1

взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и перечень которых определен правовыми актами, предусмотренными частью 1 статьи 2 настоящего Федерального закона и регламентирующими правила закупок. В таких правовых актах указывается обоснование включения в указанный перечень каждого юридического лица в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации;
13) закупкой товаров, работ, услуг юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на территории иностранного государства;
14) осуществлением заказчиком отбора субъекта оценочной деятельности для проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности оценки объектов оценки в целях определения размера платы за публичный сервитут, устанавливаемый в соответствии с земельным законодательством;
15) совместной инвестиционной деятельностью, осуществляемой на основании договора инвестиционного товарищества, предусматривающего возврат товарищу стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в денежной форме).

223-ФЗ не регулирует – ч.4 ст.1

«Специалист в сфере закупок»
Приказ Минтруда России от 10.09.2015 № 626н «Об утверждении профессионального стандарта «Эксперт в сфере закупок».

Ст. 195.3 ТК РФ вступил в силу с 1 июля 2016 года.
Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Профстандарты

Правительство РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений вправе установить особенности применения проф. стандартов:
Гос. или муниципальными учреждениями,
Гос. или муниципальными унитарными предприятиями,
государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, с долей участия в уставном капитале более 50%.

из бюджета на выполнение гос./мун. задания

Средства, заработанные самостоятельно

Расходование согласно
Положению о закупке

Исключение:
бюджетные средства на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности

План закупок
3. Информацию о проводимых конкурентных закупках:
извещение и документация о закупке, включая проект договора;
изменения в документацию, разъяснения документации;
протоколы, составляемые в ходе закупки;
изменения в договоре по цене, объему и срокам;

4. Отчеты по проведенным закупкам

Публикация сведений в ЕИС

5. Реестр заключенных договоров

закупках:
о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей;
2) о закупке услуг по привлечению во вклады (включая размещение депозитных вкладов) денежных средств организаций, получению кредитов и займов, доверительному управлению денежными средствами и иным имуществом, выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме, открытию и ведению счетов, включая аккредитивы, о закупке брокерских услуг, услуг депозитариев;
3) о закупке, связанной с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества.

должен содержать:
требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения;
порядок заключения и исполнения договоров;
иные связанные с обеспечением закупки положения.

Публикуется на ЕИС в течение 15 дней со дня утверждения
(изменения – со дня утверждения изменений)

Положение о закупке

быть приведены в соответствие с требованиями №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг …" (в редакции 505-ФЗ), утверждены и размещены в единой информационной системе не позднее 1 января 2019 года.
Положения о закупке, которые не соответствуют №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг …" (в редакции 505-ФЗ), после 1 января 2019 года считаются не размещенными в единой информационной системе.
Закупки, извещения об осуществлении которых были размещены в единой информационной системе до даты размещения положения о закупке, приведенного в соответствие с требованиями №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции настоящего Федерального закона), завершаются по правилам, которые действовали на дату размещения такого извещения.

Положение о закупке

функции и полномочия учредителя БУ, автономного учреждения субъекта РФ, муниципального БУ, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества ГУП субъекта РФ, МУП, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно БУ субъекта РФ, муниципальные БУ, автономные учреждения субъекта РФ, муниципальные автономные учреждения, ГУП субъекта РФ, МУП, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.
2.2. В типовом положении о закупке определяется в том числе дата, до наступления которой соответствующие БУ, автономные учреждения, УП обязаны внести изменения в положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с этим типовым положением.

Типовое положение ст.2 ч.2.1.-2.2.

подлежащие изменению при разработке и утверждении БУ, АУ, УП положения о закупке следующие сведения:
1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки;
2) способы закупок и условия их применения;
3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2.5 Типовое положение о закупке размещается в ЕИС утвердившими его соответствующими ФОИВ, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления …, в течение пятнадцати дней с даты утверждения типового положения о закупке.
2.6. В случае внесения изменений в типовое положение о закупке такие изменения обязательны для применения соответствующими БУ, автономными учреждениями, УП, положения о закупке которых утверждены в соответствии с типовым положением о закупке.
2.7. Изменения, внесенные в типовое положение о закупке, подлежат размещению в ЕИС утвердившими их …органом местного самоуправления …, в течение пятнадцати дней с даты утверждения таких изменений. При размещении изменений, внесенных в типовое положение о закупке, указывается срок, в течение которого соответствующие … автономные учреждения …обязаны внести изменения в положение о закупке или утвердить новое положение о закупке. При этом такой срок не может составлять менее пятнадцати дней с даты размещения в ЕИС изменений, внесенных в типовое положение о закупке.

имеющим в подведомственности либо исполняющим полномочия и функции учредителей юр. лиц, указанных ч.2 ст.1 223-ФЗ, обеспечить внедрение Стандарта, путем приведения положений о закупке заказчиков, в соответствии со Стандартом.
Рекомендовать органам местного самоуправления районов и городских округов НО, имеющим в подведомственности либо исполняющим полномочия и функции учредителей юр. лиц, указанных ч.2 ст.1 223-ФЗ, обеспечить внедрение Стандарта, путем приведения положений о закупке заказчиков, в соответствии со Стандартом.

Методика (единые правила) осуществления закупочной деятельности
государственных унитарных предприятий и бюджетных учреждений НО.
1.2.Настоящие Единые правила не являются нормативным правовым актом, имеют рекомендательный характер и могут быть использованы заказчиками, находящимися на территории НО, при приведении положений о закупке в соответствии со Стандартом осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц.

процедур закупок:
Конкурс
Аукцион
Запрос предложений
Запрос котировок
Закупка у единственного поставщика

Порядок ведения реестра договоров

Изменение перечня электронных закупок

Состав комиссии:
Запрос котировок, запрос предложений – 3 человека,
конкурс, аукцион, единая комиссия- 5 человек

Обоснование НМЦ/цены договора с ед. поставщиком
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
Тарифный метод.
Проектно-сметный метод.
Затратный метод.

объема, определенного планом закупки
Не более 500 млн.руб.

Требования методики(единых правил) осуществления закупочной деятельности

Конкурс, аукцион без ограничений по стоимости, совокупному годовому объему

Запрос предложений:
НМЦ не более 5 млн.руб.
Не более 10% совокупного годового объема, определенного планом закупки
Не более 100 млн.руб.

Обеспечение заявки:
При проведении закупки с НМЦ более 10 млн.руб. обязательно
Размер 0,5 – 5% НМЦК
Если НМЦК по аукциону не более 3 млн. – 1%

Обеспечение исполнения договора:
НМЦ более 500 тыс.руб. – обязательно
Размер 5 – 30%
Если аванс более 30% - в размере аванса

естественных монополий.
4.7.2.Оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам).
4.7.4.Возникновение потребности в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти НО в соответствии с их полномочиями или подведомственными им бюджетными учреждениями, унитарными предприятиями.

Требования методики(единых правил) осуществления закупочной деятельности

Закупка у единственного поставщика

При этом годовой объем закупок, которые заказчик может осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 50 млн.руб. или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок, определенного планом закупок (50% для заказчика, являющегося учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, либо образовательным учреждением или иным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив)

Требования методики(единых правил) осуществления закупочной деятельности

Закупка у единственного поставщика

проживание, питание, транспорт).
4.7.15.Осуществление закупки услуг по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации, участию в семинарах, конференциях, тренингах и прочих мероприятиях, направленных на обучение и повышение квалификации работников заказчика.
4.7.17.Заключение договора энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии.
4.7.21.Признание несостоявшейся процедуры закупки, осуществляемой конкурентным способом, в связи с тем, что подана и/или допущена до участия в процедуре только одна заявка.
4.7.22.Уклонение от заключения договора победителя закупки и участника закупки, заявке которого присвоен следующий за заявкой победителя порядковый номер.
4.7.23.Иные случаи, определенные заказчиком.

Требования методики(единых правил) осуществления закупочной деятельности

Закупка у единственного поставщика

вид – файл в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра. Положение о закупке, документация, проект контракта – всё в электронном виде!
Графический вид – изображение оригинала (скан) документа.
Протоколы составленные в ходе закупки.
С помощью функционала сайта – посредством заполнения формы на сайте (имеет приоритет над остальными в случае отличий) – План закупки!
Максимальный объем файла 50Мб
Приказ Казначейства России №26н от 30.12.2015

Внесение изменений в опубликованные документы – опубликование новой редакции с изменениями и документа с перечнем изменений.
Письмо Минэкономразвития России №Д28и-1625 от 29.06.2016

Публикация информации в ЕИС –
Постановление Правительства РФ № 908

Комиссия по закупкам
4. Требования к участникам процедур закупки, условия допуска. Предоставление преимущественных условий при проведении закупок.
5. Способы закупок и условия их применения.
6. Закупка у единственного поставщика.
7. Порядок подготовки и проведения процедур закупок.
8. Порядок заключения, изменения и расторжения договоров.
9. Порядок ведения реестра договоров
10. Порядок обжалования закупочной деятельности заказчика.

Положение о закупке

Состав Положения о закупке

приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг,
выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению
к товарам, происходящим из иностранного государства, работам,
услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами»

Национальный режим

Действие настоящего постановления
не распространяется на закупки,
извещения о проведении которых размещены в ЕИС
либо приглашения принять участие в которых направлены
до дня вступления в силу настоящего постановления.
(ч. 7 Постановления)

заявок, когда цена – один из критериев или победитель – тот кто предложил наименьшую цену.
При оценке для российских ТРУ из цены вычитается 15%
Договор заключается по предложенной участником цене.

Национальный режим. Алгоритм

Аукцион или иной способ закупки, при котором определение
победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены
договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в
документации о закупке.
Победитель с «иностранным предложением» - договор заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной.
Цена снижена ниже нуля и идут торги на право заключить договор (поставщик платит заказчику) – с победителем с «иностранным предложением» договор заключается по цене, увеличенной на 15% от предложенной.

товаров и ответственность за недостоверные сведения

Условия в документации о закупке

!!! сведения о начальной (максимальной) цене единицы каждого
товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки !!!

не указана страна происхождения ТРУ – считается иностранным

условие отнесения участника закупки к российским или
иностранным лицам на основании документов участника закупки,
содержащих информацию о месте его регистрации (для юр.лиц и ИП), на основании документов, удостоверяющих личность (для физ.лиц)

при исполнении договора, заключенного с участником закупки, которому предоставлен приоритет, не допускается замена страны происхождения товаров, за исключением случая, когда
в результате такой замены вместо иностранных товаров поставляются российские товары, при этом по характеристикам такие товары не должны уступать товарам, указанным в договоре

Исключения

В заявке нет предложений о российских ТРУ / иностранных ТРУ

Конкурс или иной способ с оценкой, в заявке и иностранные и российские ТРУ, но российских менее 50% (по стоимости) от всех предложенных

Цена единицы каждого ТРУ определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы ТРУ, указанной в документации о закупке, на коэффициент изменения начальной (максимальной) цены договора по результатам проведения закупки, определяемый как результат деления цены договора, по которой заключается договор, на начальную (максимальную) цену договора

Аукцион или иной способ с «шагом», в заявке и иностранные и российские ТРУ, но российских более 50% (по стоимости) от всех предложенных

союза приравниваются к российским при применении национального режима или не приравниваются (есть только упоминание положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

Проблемы национального режима

Национальный режим касается:
закупок ВСЕХ товаров, работ и услуг – Постановление не содержит никакого ограничивающего перечня.
ВСЕХ закупок: закупок путем проведения конкурса,
аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки
у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

российского происхождения» вступает в силу с 01.01.2021г. 251 позиция ОКПД2

Национальный режим

2. Для целей настоящего постановления товаром российского происхождения признается товар, включенный:
в реестр промышленной продукции, произведенной на территории РФ, предусмотренный ПП РФ от 30.04.2020 г. №616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств…";
в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, предусмотренный ПП РФ от 10.06.2019 г. №878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, …".

и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объём закупки данными заказчиками у этих поставщиков, порядок расчёта объёма, форму отчёта и требования к его содержанию

С 1 января 2016 года новая ч.8.1 ст.3 223-ФЗ:
невыполнение закупки в требуемом объёме
недостоверная информация об объёме
неразмещение отчёта
= неразмещение Положения о закупке
с 1 февраля очередного года и до конца года
(работа по 44-ФЗ)

и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Заказчики годовой объем выручки более 10 млрд. рублей - с 1 июля 2015 г.
Заказчики, годовой объем выручки более 2 млрд. рублей - с 1 января 2016 г.
Заказчики, «дочки» и «внучки» с долей участия более 50% компаний, созданных при участии "Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства» с 1 июля 2017 г.
Заказчики, с долей участия субъекта РФ, мун. образования более 50%
Заказчики, с долей участия РФ и субъекта РФ более 50% и доля участия субъекта РФ превышает долю участия РФ, годовой объем выручки которых за предшествующий календарный год, превышает 500 млн. рублей, и при условии, что такие заказчики не являются СМП, с 1 июля 2017 г.
«Дочки», более 50% долей, годовой объем выручки которых более 500 млн. рублей, при условии что заказчики не являются СМП/ССП, с 1 июля 2017 г.
«Внучки», более 50% долей, годовой объем выручки которых более 500 млн. рублей, при условии что заказчики не являются СМП/ССП, с 1 июля 2017 г.
Автономные учреждения, общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год которых превышает 250 млн. рублей, с 1 января 2018 г.

Преимущества, предоставляемые Поставщикам

применяется в отношении отдельных видов юр. лиц, годовой объем выручки которых составляет более 10 млрд. руб.,
с 1.07.2015 г., в отношении остальных отдельных видов юр.лиц - с 1.01.2016 г.
Кроме того, правовое регулирование ПП РФ № 1352 распространяется на юр.лица, указанные в части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ, суммарный объем выручки которых от продажи товаров, продукции, выполнения (оказания) работ (услуг), а также от прочих доходов по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 1 млрд. рублей.
Таким образом, заказчики, суммарный объем выручки которых от продажи товаров, продукции, выполнения (оказания) работ (услуг), а также от прочих доходов по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год не превышает 1 млрд. руб., не должны руководствоваться ПП РФ № 1352 и, как следствие, размещать в единой информационной системе годовой отчет о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства.

заказчиком по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки (если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат включению в план закупки согласно принятому в соответствии с ч.2 ст. 4 223-ФЗ порядку формирования этого плана), размещенным в единой информационной системе (если информация о таких закупках подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с 223-ФЗ), за исключением случаев возникновения потребности в закупке вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.

иметь помесячную или поквартальную разбивку, оформляется в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 932 от 17.09.2012

наименование, адрес, телефон и адрес электронной почты заказчика ;
порядковый номер, который формируется последовательно с начала года;
предмет договора с указанием кодов ОКВЭД2 и ОКДП2; Письмо МЭР от 17.02.2016 №Д28и-344 - указание неверных кодов не является адм. правонарушением
минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором;
единицы измерения закупаемых товаров (работ, услуг) и код ОКЕИ;
сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг);
регион поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и код ОКАТО;
сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
планируемая дата или период размещения извещения о закупке (год, месяц);
10) срок исполнения договора (год, месяц);
11) способ закупки;
12) закупка в электронной форме (да/нет);
13) о закупке товаров (работ, услуг) путем проведения торгов, иных способов закупки, участниками которых являются только СМП и ССП;
14) о закупке товаров (работ, услуг), удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у СМП и ССП;
15) об отнесении (об отсутствии критериев отнесения) закупки к перечню закупок, предусмотренных пунктом 7 Положения об особенностях участия СМП и ССП в заказчиков по 223-ФЗ, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного ПП РФ и от 11.12.2014г. № 1352(при необходимости, по выбору заказчика).

Публикуется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений.

План закупок

С 01.01.2021г. вносятся изменения:
подпункт 5. единицы измерения закупаемых товаров в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, единицы измерения закупаемых работ, услуг.
подпункт 6. сведения о количестве закупаемых товаров, в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, об объеме закупаемых работ, услуг в натуральном выражении. В случае если предметом договора являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, информация о количестве закупаемого товара указывается в отношении товара, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств;
подпункт 16. информация об объеме финансового обеспечения закупки за счет субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов, коду вида расходов. Такая информация указывается при планировании закупки, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;
б) изменения более чем на 10 % стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;
в) в иных случаях, установленных Положением о закупке и другими документами заказчика.

План закупки нужно корректировать в случае:

В плане закупки могут не отражаться сведения, если:

стоимость товаров (работ, услуг) не превышает 100 тыс. рублей, а в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд. рублей, - сведения о закупке товаров (работ, услуг), стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей.

вид – файл в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра. Положение о закупке, документация, проект контракта – всё в электронном виде!
Графический вид – изображение оригинала (скан) документа.
Протоколы составленные в ходе закупки.
С помощью функционала сайта – посредством заполнения формы на сайте (имеет приоритет над остальными в случае отличий) – План закупки!
Максимальный объем файла 50Мб
Приказ Казначейства России №26н от 30.12.2015

Внесение изменений в опубликованные документы – опубликование новой редакции с изменениями и документа с перечнем изменений.
Письмо Минэкономразвития России №Д28и-1625 от 29.06.2016

Публикация информации в ЕИС –
Постановление Правительства РФ № 908

МЭР от 1.8.2016 г. №Д28и-2046
Согласно ч.3 ст.4 №223-ФЗ план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств размещается заказчиком в ЕИС на период от пяти до семи лет.
При этом указанная норма №223-ФЗ является императивной и обязывает заказчиков размещать в ЕИС план закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств.
Вместе с тем, если у заказчика отсутствует потребность в закупке инновационной продукции, функционалом ЕИС для заказчиков предусмотрена возможность размещения "пустого" плана закупки.

закупки (документы, заменяющие протоколы согласно Положению)

ЕИС с приложением документации;
2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки;
3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований ч.6.1 ст.3.

Конкурентные закупки:
1) путем проведения торгов конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений (в том числе в электронной форме);
2) иные способы, установленные положением о закупке

Разграничение конкурентных и неконкурентных закупок

Информация о закупке.
Изменения с 1.07.2018г.

Неконкурентные закупки:
3.2. ст.3. Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным ч.3. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

закупке в соответствии с положением о закупке.
6.1. При описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;
2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

Информация о закупке.
Изменения с 1.07.2018г.

ч.6, 6.1. ст.4 Требования к документации конкурентной закупки

знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев:
а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;
г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров РФ или условиями договоров юридических лиц, указанных в ч.2 ст. 1 223-ФЗ, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Информация о закупке.
Изменения с 1.07.2018г.

почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с ч.6.1. ст. 3 (при необходимости);
4) место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;
6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление данной документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа;
7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);
8) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при осуществлении конкурентной закупки);
9) иные сведения, определенные положением о закупке.

Информация о закупке с 1.07.2018г.

товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, законодательством РФ о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;
2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

Документация о закупке должна содержать:

Информация о закупке с 1.07.2018г.

предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;
4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;
6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
7) порядок формирования цены договора (цены лота) с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;
8) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);
9) требования к участникам такой закупки;

Информация о закупке с 1.07.2018г.

Законопроект №1046332-7 рассмотрение во втором и третьем чтении в повестке ГД на февраль 2021г.
О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части установления обязанности заказчиков обосновывать начальные (максимальные) цены договоров
Изменение п.7 ч.9 ст. 4 обоснование начальной(максимальной) цены договора (цена лота) либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах.
Статья 2 законопроекта предусматривает обязанность всем Заказчикам внести изменение в Положения о закупке ТРУ «не позднее чем в течение девяноста дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона».
Положения о закупках, которые не соответствуют требованиям …, по истечении девяноста дней вступления в силу настоящего Федерального закона считаются не размещенными в единой информационной системе.

и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии;
11) формы, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке;
12) дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;
13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;
14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;
15) описание предмета такой закупки в соответствии с ч.6.3. 223-ФЗ;
16) иные сведения, определенные положением о закупке.

Информация о закупке с 1.07.2018г.

Наряду с извещением и документацией подлежит размещению:
проект договора, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой предусмотрено положением о закупке

всех закупках не позднее чем за три рабочих дня. Ответ на запрос в течение трех рабочих дней.
Отмена закупки возможна до окончания срока подачи заявок. Позднее только в случае обстоятельств непреодолимой силы. Решение об отмене размещается в день принятия.
Заявки согласно документации. Форма заявки на запрос котировок должна быть в составе документации. До окончания срока подачи заявок участник вправе отозвать/изменить заявку.
Установлены требования к промежуточным и итоговом протоколам. Состав ч.13-14.
Заключение договора по результатам конкурентной закупки не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней.
Конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений – даны определения, которые необходимо перенести в Положение.
Срок подачи заявок по конкурсу и аукциону – 15 дней.
Запрос котировок срок подачи заявок 5 рабочих дней.
Запрос предложений срок подачи заявок 7 рабочих дней.

стоимости закупки более 5млн.руб.
Порядок и форма предоставления в документации.
Размер обеспечения заявки не более 5%
Причины для невозврата обеспечения заявки: уклонение от подписания, непредоставление обеспечения исполнения.
Изменения в извещение и документацию не позднее чем за три рабочих дня до окончания срока подачи заявок.
Срок подачи заявок продлеваем так чтобы оставалось не менее половины срока подачи заявок в закупке
Возможность создания корпоративных информационных систем для взаимодействия с ЕИС ч.22-25 223-ФЗ

условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным ч.3.
Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Статья 3.6. Требования к закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

ч.5 ст.4. При осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)…, в ЕИС размещаются … извещение, документация … При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки"

Сроки передачи сведений в реестр – 3 рабочих дня
наименование заказчика;
сведения о способе закупки, сведения об осуществлении закупки в ЭФ, а также об осуществлении закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;
дата подведения итогов закупки и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения договора
дата заключения договора и номер договора
предмет договора, цена договора и срок (период) его исполнения;
сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе)
информация об установлении в договоре требования о привлечении к его исполнению субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства
копия заключенного договора
номер извещения о закупке

С 01.01.2021г. вносятся изменения:
подпункт д) предмет договора, цена договора, информация о цене единицы товара, работы или услуги, срок (период) его исполнения, наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором (в том числе в случае, если поставка товара предусмотрена условиями договора на выполнение работ, оказание услуг);
В случае если предметом договора являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, информация о цене единицы товара, о стране происхождения товара включается в реестр в отношении товара, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств.
2. подпункт п) информация об объеме финансового обеспечения закупки за счет субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов, коду вида расходов. Указанная информация включается в реестр в отношении закупки, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки"

Сроки передачи сведений в реестр – 10 календарных дней
Информация об изменении предусмотренных ч.5 ст.4 223-ФЗ условий договора с указанием условий, которые были изменены, а также документы, подтверждающие такие изменения – изменение объема, цены, сроков
информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора
Информация о расторжении договора с указанием оснований его расторжения, а также документы, подтверждающие такое расторжение

Письмо Министерства Финансов №02-02-08/23847 от 24.04.2015
«...в положении о закупке заказчиком определяется регламент включения в реестр договоров информации и документов об исполнении договора, в том числе о его оплате…»

С 01.01.2021г. вносятся изменения:
1. подпункт з) информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора, а также наименование страны происхождения поставленного товара в соответствии с общероссийским классификатором (в том числе в случае, если поставка товара предусмотрена условиями договора на выполнение работ, оказание услуг).
В случае если предметом договора являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, информация о поставленном товаре включается в реестр в отношении товара, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств.

договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки"

Не подлежат размещению в ЕИС:
1. сведения о закупке, составляющие государственную тайну
2. сведения о закупке, по которым принято решение Правительства РФ в, которая предусматривает право Правительства определить:
а)конкретную закупку, сведения о которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС
б) перечни или группы товаров, работ и услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС
Вправе не размещать в ЕИС:
100 тыс.руб.
500 тыс.руб., если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год превышает 5 млрд.руб.

договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки"

С 1.01.2016 наступает обязанность ведения архива следующей информации и документов:
а) документы, подтверждающие изменения условий договора
б) документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора
в) документы, подтверждающие расторжение договора
г) копия заключенного договора, подписанная с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика

Ст.3.2.ч.12. Протоколы, составляемые в ходе осуществления конкурентной закупки, а также по итогам конкурентной закупки, заявки на участие в конкурентной закупке, окончательные предложения участников конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, извещение о проведении запроса котировок, изменения, внесенные в документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке хранятся заказчиком не менее трех лет.

Изменения в ст.3. Вступило в силу с с 31.08.2020
5.2. При осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в договор при его заключении включается информация о стране происхождения товара.

следующего за отчетным

Если товар приобретен за наличные, данные о договоре вносятся в отчет
Письмо МЭР от 22.06.2015 №Д28и-1832

Кроме того, заказчик, который не подпадает под действие ПП РФ №1352, в ежемесячной отчетности в соответствии с требованиями п.4 ч.19 ст.4 №223-ФЗ обязан указывать сведения о договорах, заключенных с МСП, либо при отсутствии такой информации сведения обозначаются цифровым значением "0".
Письмо МЭР от 09.07.2015 N Д28и-2082

рублей.
Оплата по счетам за коммунальные услуги.
Покупки за наличные денежные средства.
Оплаты по счетам, счетам-фактурам в рамках «рамочных» договоров

Подсчитывается количество и стоимость.

Разовый договор более 100 тысяч рублей.
Оплаты по счетам, счетам-фактурам в рамках «рамочных» договоров стоимостью более 100 тысяч рублей.

План закупок
Извещение о закупке. Проект договора. Первоначальный рамочный договор и счет/счет фактура.
Внесение информации о договоре
Реестр договоров
Ежемесячный отчет

Включается в ежемесячный отчет

договор (ред. от 08.03.2015)
1. Рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора.

ГК РФ Статья 422. Договор и закон (ред. от 31.01.2016)
1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Требования 223-ФЗ для отдельного договора:
План закупок
Извещение о закупке
Документация о закупке
Реестр договоров

Необходимо:
Объем/количество
Сроки поставки
Предмет договора
Стоимость

100 тысяч рублей.
Оплата по счетам за коммунальные услуги.
Покупки за наличные денежные средства.
Оплаты по счетам, счетам-фактурам в рамках «рамочных» договоров до 100 тысяч рублей

Подсчитывается количество и стоимость.

Разовый договор более 100 тысяч рублей путем закупки у единственного поставщика
Оплаты по счетам, счетам-фактурам в рамках «рамочных» договоров стоимостью более 100 тысяч рублей.

План закупок
Реестр договоров
Ежемесячный отчет

Включается в ежемесячный отчет

в соответствии с Положением о закупке

Постановление Правительства РФ № 616
«Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме» от 21.06.2012

4100000 Природная вода и лед
2100000 Целлюлоза, бумага, картон и изделия из них
2200000 Полиграфическая и печатная продукция
3699010 Канцелярские принадлежности
3000000 Канцелярская, бухгалтерская и электронно-вычислительная техника
7250000 Услуги по техническому обслуживанию и ремонту оргтехники для офисов, электронных вычислительных машин и используемого совместно с ними периферийного оборудования
3200000 Оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи
3300000 Аппаратура медицинская; средства измерения; фото- и киноаппаратура, часы
3400000 Автомобили, прицепы и полуприцепы, кузова для автомобилей, детали и принадлежности к автомобилям, гаражное оборудование
3590000 Транспортные средства, не включенные в другие группировки
5000000 Услуги по торговле, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и мотоциклов
7493000 Услуги по уборке зданий

Закупки в электронной форме

акты Правительства Российской Федерации»

Закупки в электронной форме

акты Правительства Российской Федерации»

Закупки в электронной форме

В общей сложности 146 пунктов Классификатора ОКДП 2
Изменение вступили в силу с 1 января 2016 г.

сети Интернет, обеспечивающий взаимодействие покупателя с продавцом через электронные каналы связи

Для Государственных
заказов

Для Коммерческих
(корпоративных)
заказов

ЭТП по 223-ФЗ

И другие ЭТП на выбор Заказчика

Электронные торговые площадки

С 1.07.2018г.
Подпункт «г» п.4 ч.8 ст.3.
Правительство Российской Федерации вправе установить:
перечень операторов электронных площадок для проведения закупок и обеспечения документооборота в форме электронных документов, а также единые требования к электронных площадкам, их функционированию и операторам таких электронных площадок.