Содержание
- 2. Тема 2: Формы государственного устройства. Местные органы власти в системе публичного управления. ВОПРОСЫ: 1 вопрос: Формы
- 3. 1 вопрос: Формы государственного устройства. Местные органы власти в системе публичного управления 1.1. Формы государственного устройства
- 4. Унитарное государство Унитарное государство характеризуется единством государственной власти, т.е. отсутствием территориального разделения властей. Значительная часть современных
- 5. Современная характеристика унитарного государства выделяет следующий аспект: децентрализация четко отличается от федерализма в том смысле, что
- 6. Федерация Федеративное государство по своей природе двойственно: ⮊ это единое государство и, вместе с тем, ⮊
- 7. Таким образом, в современных федеративных государствах идея государственного единства преобладает над идеей союза; то же относится
- 8. Регионализованное государство Результатом эволюции классических форм государственного устройства стало появление в Европе новой формы - регионализованных
- 9. Таким образом, современное государственное устройство эволюционирует настолько, что формальные различия между федерализмом унитаризмом теряют свой смысл:
- 10. Современные формы государственного устройства
- 11. Современные формы государственного устройства Таковы основные различия между формами государственного устройства
- 12. Типы современных федераций В зависимости от соотношения объёма полномочий федерации и её субъектов: ? Централизованные —
- 13. Типы современных федераций
- 14. Типы современных федераций 1.2. Местные органы власти в системе публичного управления Управление местными делами в демократических
- 15. Оплотом нарождавшейся буржуазии явились малые и большие города, требовавшие все большей самостоятельности в управлении местными делами,
- 16. Пересмотр принципов связей муниципалитетов с органами государственного аппарата происходит по мере (под воздействием): ⮚ становления современного
- 17. Становление и развитие государства благосостояния (welfare state - государство всеобщего благосостояния), обеспечивающего (или обещающего) расширение набора
- 18. Современная теория государственного и муниципального управления рассматривает местное управление, как правило, сквозь призму таких понятий как
- 19. В Великобритании с децентрализацией, различают также и деволюцию, которая носит региональный характер и ассоциируется прежде всего
- 20. 2 вопрос: Организация регулирования местного управления. Административно-территориальное деление и уровни местного управления. 2.1. Организация регулирования местного
- 21. Европейская хартия местного самоуправления была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы
- 22. В США функционирование местного управления регулируется исключительно самими штатами. Полная зависимость и производность местных органов власти
- 23. Положения, регулирующие деятельность местного управления, таким образом, содержатся в конституциях всех 50 штатов США. Степень урегулированности
- 24. Однако и в федеративных государствах деятельность органов местного управления может достаточно подробно регулироваться федеральным правом и,
- 25. Объем конституционного регулирования вопросов местного управления в унитарных государствах также неодинаков. Конституция Франции 1958 года, например,
- 26. В конституциях ряда других унитарных государств местному управлению отведены специальные разделы и главы. Так, отдельные главы
- 27. Практически во всех странах отдельные аспекты деятельности местных органов управления могут регулироваться и подзаконнными актами: министерскими
- 28. 2.2. Административно-территориальное деление и уровни местного управления Местное управление осуществляется на определенной территории. Формирование внутригосударственной территориальной
- 29. Наиболее традиционной является двухуровневая схема административно-территориального деления: ⚫ графства и муниципалитеты в США, ⚫ амты и
- 30. Исторически формирование двухуровневой организации местной власти связано с разным происхождением территориальных единиц низового (муниципального) и вышестоящего
- 31. Первоначально и основные задачи органов власти естественных и искусственных территорий существенно различались: ? на низовом уровне
- 32. Социально-экономические и демографические изменения ХХ в. привели к тому, что старое административно-территориальное деление перестало соответствовать задачам
- 33. Второе направление административно-территориальных реформ связано с необходимостью создания единых органов управления для крупных городов. В результате
- 34. Внерайонный город — в структуре административного устройства Германии: город, не входящий в состав никакого района то
- 35. В США существует понятие «независимый город»), то есть город, не входящий в состав ни одного округа.
- 36. Еще одно существенное изменение, произошедшее во второй половине ХХ в. - формирование третьего уровня территориальной организации.
- 37. Многие европейские программы в обязательном порядке предполагают наличие регионов, отвечающих определенным географическим характеристикам. В итоге появляются
- 38. Наряду с основным административно-территориальным делением, во многих странах существуют дополнительные уровни территориальной организации. Как правило, эти
- 39. Важной чертой многих современные государств является существование территорий с особым статусом, что предполагает специфику организации местного
- 40. 3 вопрос: Компетенции органов местного управления. Финансы местных органов самоуправления 3.1. Компетенции органов местного управления Местные
- 41. С точки зрения 1) способа определения компетенции, наиболее существенные различия связаны со спецификой правовых систем (семей).
- 42. В странах континентальной Европы (романо-германская система права) и в государствах, заимствовавших эту правовую систему, принцип общей
- 43. Поскольку в большинстве случаев распределение компетенций осуществляется при участии и под контролем государства, поскольку государство, обладая
- 44. Компетенции, не входящие в число обязательных, считаются факультативными, т.е. могут исполняться или не исполняться органами самоуправления
- 45. Ни в одной из развитых стран разграничение сфер компетенций не является результатом заранее продуманной, логически стройной
- 46. В последние десятилетия органы власти ЕС настойчиво пропагандируют принцип субсидиарности, в соответствии с которым любая общественно
- 47. Основные группы компетенций местных властей, существующих повсеместно: ?Прежде всего, это компетенции, традиционно существующие на муниципальном уровне:
- 48. Различия: Так, в Скандинавских странах и в Дании медицинским обслуживанием и охраной здоровья занимаются только органы
- 49. ? Третья группа компетенций появляется в середине XX в. и является результатом не столько традиции, сколько
- 50. К трем основным группам необходимо добавить компетенции, ? делегированные органам самоуправления государством. Как правило, полномочия делегируются
- 51. Способы реализации компетенций также разнообразны, это разнообразие может быть сведено к нескольким основным вариантам, - каждый
- 52. Способы реализации компетенций 3) Для осуществления ряда компетенций могут создаваться предприятия (учреждения) со смешанной формой собственности.
- 53. Выбор той или иной формулы для выполнения каждой группы компетенций определяется самостоятельно органами самоуправления, несмотря на
- 54. 3.2. Финансы местных органов самоуправления Европейская Хартия местного и регионального управления закрепляет, что органы самоуправления имеют
- 55. Во-вторых, расходование бюджета подчинено принципу выполнения обязательных компетенций. Это осуществляется через установление минимальных государственных стандартов, защищенных
- 56. Доходы от налогов являются одним из наиболее важных, хотя и не всегда основных источников доходов местных
- 57. Экономическая деятельность органов самоуправления достаточно разнообразна, но всегда очень строго регламентирована, особенно в Европе. Это связано
- 58. Расходная часть местных бюджетов по целевому назначению подразделяется на ⮩капитальные, предназначенные на капитальные вложения, и ⮩
- 59. 3 вопрос: Виды и структура органов местного управления. Распределение функций между органами управления 4.1. Виды и
- 60. ✪ отнесение к полномочиям мэра единоличного руководства местной администрацией, от назначения на должности до текущего руководства.
- 61. Крайний вариант парламентской модели представлен на практике: ▷ традиционными английскими муниципалитетами, ▷ итальянскими муниципалитетами до реформ
- 62. Разнообразие представленных ситуаций может быть интерпретировано исходя из необходимости сочетать эффективность и демократичность в организации местного
- 63. Другой подход, распространенный в Северной Европе и Германии, обеспечивает эффективность управления путем четкого разделения исполнительной и
- 64. В Скандинавских странах модель, почти идентичная датской, обеспечивает параллельное руководство административными службами: техническое со стороны мэра
- 65. Сама же структура исполнительной власти определяется тем или иным сочетанием следующих вариантов: 1) исполнительной властью руководит
- 66. Однако, классическая схема представительная власть исполнительная власть не отражает в полной мер всей сложности территориальной организации
- 67. Возникающие таким образом объединения не имеют статуса самоуправляющихся сообществ: ⯍отсутствуют законодательные гарантии их существования, ⯍ органы
- 68. В противном случае, неспособность отдельных сообществ эффективно решать местные проблемы неизбежно вызвала бы необходимость вмешательства государства
- 69. Существуют и другие формы объединений, охватывающие, как правило, все органы власти, представляющие данный уровень самоуправления, на
- 70. 4.2. Распределение функций между органами управления Структура местных органов власти, практически во всех странах, содержит определенное
- 71. Различия заключаются, с одной стороны, в функциях местного управления, присутствующих в рамках любой национальной системы. С
- 72. Основные функции, выполняемые специально созданным органом управления ⮚ Принятие второстепенных решений в промежутках между сессиями представительного
- 73. Основные функции, выполняемые специально созданным органом управления ⮚Политическая предварительная экспертиза (консалтинг) принимаемых решений. ⮚ Представительство специальных
- 74. На практике различные функции могут распределяться между разными органами управления следующим образом: ⮲каждой функции соответствует определенный
- 75. Во многих национальных или локальных системах местного управления реальное положение вещей - т.е. реальное распределение функций,
- 76. Местное управление в целом может осуществляться ? преимущественно органами самоуправления общей компетенции (в силу действия юридического
- 77. Наконец, в рамках каждой из трех подсистем (классические органы самоуправления, органы прямого государственного управления, независимые отраслевые
- 78. Различают четыре уровня влияния органов власти друг на друга, в зависимости от того, насколько существенно представлены
- 79. Концентрация полномочий и уровень взаимного влияния органов управления друг на друга безусловно взаимосвязаны. Теоретически возможен почти
- 80. На основе предложенных параметров можно выделить несколько вариантов организации местного управления, основаных на анализе функций, выполняемых
- 81. (те же функции, с полноправным представлением государственных интересов - у ландрата, чиновника, осуществлявляющего государственные функции на
- 82. 2. Концентрация в пользу единоличной исполнительной власти, управленческой по природе: ✪ США - модель совет -
- 83. 3. Концентрация в пользу коллегиальной власти, представительной и исполнительной: ✪ Великобритания - система комитетов. Члены местных
- 84. 4. Концентрация в пользу коллегиальной исполнительной власти: ? ФРГ - система магистрата Магистратская система органов местного
- 85. Данный подход предлагает поставить проблему, являющуюся все более насущной для большинства рассматриваемых стран: каким образом и
- 86. Однозначного ответа на этот вопрос не существует, но в большинстве западных стран и местные и центральные
- 88. Скачать презентацию