Институты демократии в РФ. (Тема 4)

Учебное пособие по дисциплине «правовая подготовка» разработано в соответствии с требованиями программы профессионального обучения с учетом последних научных достижений, методических разработок, достижений практики в области права и изменений действующего законодательства Российской Федерации

ГОСУДАРСТВО

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Институты контроля и надзора

Институты правосудия

Институты местного самоуправления

Митинги

Шествия

Демонстрации

Пикетирование

Прочее

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

ЗАКОН СССР «О ВСЕНАРОДНОМ ГОЛОСОВАНИИ (РЕФЕРЕНДУМЕ СССР)» БЫЛ ПРИНЯТ ТОЛЬКО В 1990 г.

2. ПО СОДЕРЖАНИЮ:
КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ
ИНОЙ

3. ПО ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЕ ПРИНЯТОГО РЕШЕНИЯ:
РЕШАЮЩИЙ
КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ

4. ПО СОДЕРЖАНИЮ:
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ
ФАКУЛЬТАТИВНЫЙ

КОНСТИТУЦИОННОМУ СОБРАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,
В ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СЛУЧАЯХ

В КАЖДУЮ РЕГИОНАЛЬНУЮ ПОДГРУППУ ДОЛЖНЫ ВХОДИТЬ НЕ МЕНЕЕ 100 УЧАСТНИКОВ, МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА КОТОРЫХ НАХОДИТСЯ НА ТЕРРРИТОРИИ ТОГО СУБЪЕКТА РФ,
ГДЕ ОБРАЗОВАНА РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОДГРУППА

О ПЕРСОНАЛЬНОМ СОСТАВЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ;
5) О ПРИНЯТИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ И СРОЧНЫХ МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗДОРОВЬЯ И БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ;
6) ВОПРОСЫ, ОТНЕСЕННЫЕ КОНСТИТУЦИЕЙ РФ, ФЕДЕРАЛЬНЫМИ КОНСТИТУЦИОННЫМИ ЗАКОНАМИ К ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2) ПОСЛЕДНИЙ ГОД ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ, В ПЕРИОД ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ, ПРОВОДИМОЙ НА ВСЕЙ ТЕРРИТОРИИ РОССИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЯ
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ

ЗАКОНЫ СУБЪЕКТОВ РФ

ПУБЛИЧНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

ПИКЕТИРОВАНИЕ

ШЕСТВИЕ

ОРГАНИЗАТОР
ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ ПОДАЕТ УВЕДОМЛЕНИЕ
В ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ
ЛИБО В ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГРУППОВОГО ПИКЕТИРОВАНИЯ УВЕДОМЛЕНИЕ ПОДАЕТСЯ
НЕ ПОЗДНЕЕ 3-Х ДНЕЙ ДО ДНЯ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОДИНОЧНОГО ПИКЕТИРОВАНИЯ УВЕДОМЛЕНИЕ НЕ ПОДАЕТСЯ

В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 54:

ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
СПЕЦИАЛЬНО ОТВЕДЕННЫХ МЕСТ,
НОРМЫ ИХ ПРЕДЕЛЬНОЙ ЗАПОЛНЯЕМОСТИ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ЗАКОНОМ СУБЪЕКТА РФ

СПЕЦИАЛЬНО ОТВЕДЕННОЕ МЕСТО ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
ПЛОЩАДКА НА МАРСОВОМ ПОЛЕ
( 50 М ОТ ДОМА № 3 И 25 М ОТ МЕМОРИАЛА «БОРЦАМ РЕВОЛЮЦИИ»)

УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ ПОДАНО ЛИЦОМ,
КОТОРОЕ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ОРГАНИЗАТОРОМ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

В КАЧЕСТВЕ МЕСТА ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ УКАЗАНО МЕСТО,
В КОТОРОМ ПРОВЕДЕНИЕ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ ЗАПРЕЩЕНО

ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

СОЗДАНИЕ РЕАЛЬНОЙ УГРОЗЫ ДЛЯ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН, А ТАКЖЕ ДЛЯ ИМУЩЕСТВА ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
СОВЕРШЕНИЕ УЧАСТНИКАМИ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ ПРОТИВОПРАВНЫХ ДЕЙСТВИЙ, А ТАКЖЕ УМЫШЛЕННОЕ НАРУШЕНИЕ ОРГАНИЗАТОРОМ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНА О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
НЕИСПОЛНЕНИЕ ОРГАНИЗАТОРОМ ВОЗЛОЖЕННЫХ НА НЕГО ОБЯЗАННОСТЕЙ

ПРАВОВАЯ ОСНОВА
Ст. 30 Конституции РФ
Федеральные законы:
от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»,
от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН
НА ОБЪЕДИНЕНИЕ

общественная организация
общественное движение
общественный фонд
общественное учреждение
орган общественной самодеятельности
политическая партия.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ

ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ

состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД

не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

ОРГАН ОБЩЕСТВЕННОЙ САМОДЕЯТЕЛЬНОСТИ

не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

муниципальные выборы (ст. 23)

голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица, по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования (ст. 24)

сход граждан,
осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования
(ст. 24)

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

ЗА 15 ЛЕТ
(с 2003 по 2018)
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОВЕДЕНО:
РЕГИОНАЛЬНЫХ РЕФЕРЕНДУМОВ – 14
МЕСТНЫХ РЕФЕРЕНДУМОВ – 3636

Местный референдум – одна из форм непосредственного решения населением наиболее важных вопросов местного значения посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Нормативно-правовая основа местного референдума:

Вопросы, которые не могут быть вынесены
на местный референдум:

о персональном составе органов местного самоуправления

об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности

о принятии или об изменении бюджета муниципального образования, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования

о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения

Принципы проведения референдума :

Непосредственное участие граждан в местном референдуме

Добровольное участие в местном референдуме

Открытость и гласность деятельности комиссий референдума при подготовке и проведении референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов референдума

Запрет вмешательства в деятельность избирательных комиссий

Свободное участие в местном референдуме

Консультативный (совещательный) – консультативный (совещательный). Проводится для определения одного из предложенных органами МС вариантов или направлений развития муниципального образования и т.п.

Обстоятельства, исключающие проведение
местного референдума :

Уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится

Нарушение при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение местного референдума

Принятие местным советом решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим проведение референдума по данному вопросу

Назначение референдума

Агитационный период

Голосование на референдуме

Установление итогов голосования

Определение результатов референдума

Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов референдума

Регистрация (учет) участников референдума:

Регистрация (учет) участников референдума осуществляется руководителем уполномоченного исполнительного органа государственной власти Субъекта Федерации; командиром воинской части по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Основанием для включения гражданина РФ в список участников референдума на конкретном участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, либо факт временного пребывания на территории этого участка

Образование участков референдума:

В местах временного пребывания участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания) участки референдума могут образовываться избирательной комиссией муниципального образования, действующей в качестве комиссии референдума, на установленный ею срок не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за три дня до дня голосования

участковые избирательные комиссии,
действующие в качестве участковых комиссий референдума

территориальная избирательная комиссия

политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе субъекта Федерации

иных общественных объединений

избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе соответствующего муниципального образования

представительного органа муниципального образования

собраний участников референдума по месту жительства, работы, службы, учебы

выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в референдуме

выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом

представительного органа муниципального образования и главы местной администрации муниципального образования, выдвинутой ими совместно

Количество подписей, необходимое для поддержки инициативы проведения референдума, составляет два процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума, но не может быть менее установленного законом субъекта Федерации минимума (менее 25 подписей в Санкт-Петербурге)

Избирательная комиссия муниципального образования в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы

Решение о назначении референдума принимается представительным органом муниципального образования, в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок - судом. В решении о назначении референдума указываются дата его проведения, вопрос референдума или проект выносимого на референдум нормативного правового акта

Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования

посредством проведения агитационных публичных мероприятий

посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов

иными не запрещенными законом методами

федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления

лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности

воинским частям, военным учреждениям и организациям

благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний

комиссиям референдума, членам комиссий референдума с правом решающего голоса

иностранным гражданам

международным организациям и международным общественным движениям

представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности

лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных Федеральным законом

В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей

Для участия в голосовании на референдуме участник референдума получает бюллетень для голосования на референдуме

Бюллетени для голосования выдаются участникам референдума, включенным в список участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт

Голосование проводится путем нанесения участником референдума в бюллетене для голосования на референдуме любого знака в квадрате, относящемся к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор

Заполненные бюллетени для голосования участники референдума опускают в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании

Непосредственный подсчет голосов участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов участковой комиссии референдума как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса

Число участников референдума, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Число участников референдума, принявших участие в референдуме, определяется по числу подписей участников референдума в списке участников референдума, проголосовавших в помещении для голосования в день голосования, и по числу отметок в списке участников референдума о том, что участник референдума проголосовал вне помещения для голосования либо досрочно

в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума

в случае, если они признаны недействительными на части участков референдума, списки участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа участников референдума, внесенных в списки участников референдума на момент окончания голосования

по решению суда

Нормативно-правовая основа муниципальных выборов:

Назначение муниципальных выборов

Предвыборная агитация

Голосование

Установление итогов голосования

Определение результатов выборов

Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов

Повторные выборы. Дополнительные выборы

Участковые избирательные комиссии

Территориальные избирательные комиссия

Избирательная комиссия Субъекта Федерации

Окружные избирательные комиссии

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом

Голосование по отзыву

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва

В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования

Участие в сходе граждан выборных должностных лиц местного самоуправления является обязательным

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения

в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения

в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий

в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления

в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения

Публичные слушания

Собрание граждан

Конференция граждан (собрание делегатов)

Опрос граждан

Обращения граждан в органы местного самоуправления

Другие формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия в его осуществлении

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА ГРАЖДАН

ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ

проекты планов и программ развития муниципального образования и др., установленные законодательством

вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления

Собрание граждан может принимать обращения к органам МСУ и должностным лицам МСУ, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами МСУ и должностными лицами МСУ.
Обращения подлежат обязательному рассмотрению органами МСУ и должностными лицами МСУ.

СОБРАНИЕ ГРАЖДАН

Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию)

КОНФЕРЕНЦИЯ ГРАЖДАН (СОБРАНИЕ ДЕЛЕГАТОВ)

представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения

ОПРОС ГРАЖДАН

Опрос проводится по инициативе:

органов государственной власти субъектов Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика их деятельности

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов.

Формы обращения:

ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГОЛОСОВАНИЕ ПО ВОПРОСАМ ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ПРЕОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ГОЛОСОВАНИЕ ПО ВОПРОСАМ ИЗМЕНЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ПРЕОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
- подъезд многоквартирного жилого дома;
- многоквартирный жилой дом;
- группа жилых домов;
- жилой микрорайон;
- сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан

Территориальное общественное самоуправление

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

Органы территориального общественного самоуправления: