Политические режимы. Недемократические и гибридные режимы. Демократия. Демократизация

Сентябрь 6, 2022

Главная
Алгебра
Политические режимы. Недемократические и гибридные режимы. Демократия. Демократизация

Содержание

2. Тема 3. Политические режимы. Недемократические и гибридные режимы. Демократия: проблема определения, способы измерения, современные механизмы. Демократизация:
3. 1. От концепции консоциации к новому пониманию демократии Как до, так и после Второй мировой войны
4. Идея-1! Мажоритаризм (победитель получает ВСЁ) им «достался» от бывших метрополий. Вместо мажоритаризма им нужны: правительства, основанные
5. Идея-2! Содержит описания специфических элементов политических систем Нидерландов, Бельгии и Австрии. Попытка концептуализации Р. Даля (рассуждение
6. Идея-3! Важнейшие аспекты концепции были представлены практически одновременно на конгрессе Международной ассоциации политической науки в 1967
7. Классические консоциации Нидерланды Бельгия Швейцария Особый случай Австрии и Германии Консоциации за пределами европейского ядра Ливан
8. Консоциация связана со структурой распределения власти! Выделение консолидированных сообществ или «колонн» (pillars, zuilen), «лагерей» (Lager) на
9. Лембрух и Лейпхарт 2. Консоциативный способ концентрации и распределения власти:
10. Герхард Лембрух Родился 15 апреля 1928 г. в Кенигсберге. Изучал политологию в Тюбингене и Париже. Выдвинул
11. Лембрух: исследовательская проблема Как управлять этническими и религиозными расколами (англ. cleavages)? Как формировать и поддерживать коалиции
12. Ответ Лембруха Коалиционное правление в Австрии и Швейцарии – это тип управления конфликтами, принципиально отличный от
13. Терминологическое пояснение Лембрух назвал такие политические системы «пропорциональными демократиями» (нем. Proporzdemokratie). Несколько позже Лембрух отказался от
14. Лембрух vs. Лейпхарт В отличие от Лейпхарта, акцентировавшего ведущую роль политических элит в формировании и поддержании
15. Аренд Лейпхарт «Политика аккомодации: плюрализм и демократия в Нидерландах» (The Politics of Accommodation: Pluralism and Democracy
16. Почему? Значительная часть современных обществ характеризуются глубокими внутренними различиями по этническому, лингвистическому, религиозному, расовому, идеологическому, культурному
17. «Этапы большого пути» Лейпхарт обратился к проблематике консоционализма, или сообщественности в 1960-х гг. применительно к Нидерландам
18. Терминологическое пояснение Лейпхарт начал использовать термины «консоциация», «консоционализм» и их производные в конце 1960-х гг. для
19. Консоциативная демократия как эмпирическая модель (объясняет политическую стабильность в ряде малых европейских демократий – Австрии, Бельгии,
20. Четыре элемента (1) осуществление власти большой коалицией политических лидеров всех значительных сегментов многосоставного общества; (2) взаимное
21. Принцип осуществления власти большой коалицией Предполагает стиль политического управления, основанный на объединении, а не конкуренции интересов,
22. Взаимное вето представляет собой «негативное» правление меньшинства и дает каждому сегменту многосоставного общества полную гарантию политической
23. Пропорциональность Противоположна принципу «победитель получает все» и является методом, с помощью которого между представителями различных сегментов
24. Logrolling
25. Автономия сегментов Предполагает самоуправление меньшинств в сфере своих исключительных интересов (через систему множества ассоциаций – «pillars»).
26. «Минусы» и «плюсы» Самый серьезный «минус» – утрата гибкости и темпов при принятии решений. Фактор элит
27. NB! В своих последующих работах Лейпхарт отнес большую коалицию и автономию сегментов к числу главных, а
28. Условия, благоприятствующие консоциативной демократии - I Примерное равенство сил (включая экономическое положение) или равновесие сегментов общества
29. Условия, благоприятствующие консоциативной демократии - II внешняя угроза, осознаваемая представителями всех сегментов и способствующая их солидарности;
30. NB! Для создания и укрепления демократических институтов в многосоставных обществах необходимы целенаправленные усилия по конструированию консоционализма,
31. Где? Когда? Консоциативными демократиями Лейпхарт называет, в частности, Чехословакию в 1989–1993 гг., ЮАР (особенно в период
32. О чем стоит задуматься… Где граница между формальными и неформальными правилами? Если ли пределы и ограничения
34. Скачать презентацию

Слайд 2

Тема 3. Политические режимы. Недемократические и гибридные режимы. Демократия: проблема определения, способы

измерения, современные механизмы. Демократизация: теории, проблема периодизации.
Секреты консоциативной (сообщественной) демократии: разделение (распределение) власти между сообществами внутри государства
Лекция 2. 7.02.2018
От концепции консоциации к новому пониманию демократии
Консоциативный способ концентрации и распределения власти: Лембрух и Лейпхарт

Слайд 3

1. От концепции консоциации к новому пониманию демократии
Как до, так и

после Второй мировой войны основное внимание уделялось «большим» демократиям и «большим» недемократиям.
ГЛАВНЫЙ ВОПРОС (после 1945 г.) – почему демократия терпит крах в одних странах (Германия, Италия и др.), но вполне успешна в других (США, Великобритания и др.).
Один из ответов – теория конгруэнции (конгруэнтности) Гарри Экстайна и теория политической (гражданской) культуры Габриэля Алмонда и Сиднея Вербы.
С 1960-х гг. частичное смещение фокуса внимания от «больших» к «малым» европейским (потом – и за пределами Европы) демократиям – Австрии, Нидерландам, Бельгии, Швейцарии, которые внутренне весьма разнородны, но с демократией у них – все (более или менее) «в порядке».

Слайд 4

Идея-1!
Мажоритаризм (победитель получает ВСЁ) им «достался» от бывших метрополий.
Вместо мажоритаризма им

нужны: правительства, основанные на широкой коалиции; пропорциональная избирательная система; федерализм, дающий широкие права различным этническим группам.

Артур Льюис (Нобелевская премия по экономике 1979 г.), утверждал, что причиной провала демократии в полиэтничных странах Западной Африки является введение мажоритарных форм правления («Политика в Западной Африке», 1965 г.).

Слайд 5

Идея-2!
Содержит описания специфических элементов политических систем Нидерландов, Бельгии и Австрии.
Попытка концептуализации

Р. Даля (рассуждение о субкультурах).

«Political opposition in Western Europe» (1966 г.) под редакцией Роберта Даля (в числе авторов Вал Лорвин, Ханс Даальдер, Фредерик Энгельманн и др.)

Слайд 6

Идея-3!
Важнейшие аспекты концепции были представлены практически одновременно на конгрессе Международной ассоциации

политической науки в 1967 г. в Брюсселе.
Герхард Лембрух (1967 г.) на материале Австрии и Швейцарии,
Вал Лорвин (1966 г.) и Люк Хюйсе (1970 г.) на материале Бельгии,
Ханс Даальдер (1966 г.) и Аренд Лейпхарт (1968 г.) на материале Нидерландов,
Юрген Штайнер (1970 г.) на материале Швейцарии.

Слайд 7

Классические консоциации
Нидерланды
Бельгия
Швейцария
Особый случай Австрии и Германии
Консоциации за пределами европейского ядра
Ливан
Индия
ПАРАДОКС!
Специфические

элементы и принципы, на которых строились политические системы Нидерландов (политика «полного умиротворения»-аккомодации) и Австрии («большая коалиция» с 1945 г.), сходят на нет. Но где-то приобретают иные масштабы – Бельгия.

Слайд 8

Консоциация связана со структурой распределения власти!
Выделение консолидированных сообществ или «колонн»

(pillars, zuilen), «лагерей» (Lager) на основании исторически сложившихся размежеваний (cleavages).
Распределение ответственности и коалиционное согласование политики или пилларизация, верзойлюнг.
Коалиционное сотрудничество оформляется через партийную систему и органы представительной власти в виде политики приспособления или politics of accommodation (Лейпхарт), пропорциональной демократии или Proporzdemokratie (Лембрух), демократии соглашений или Konkordanzdemokratie (он же)

Слайд 9

Лембрух и Лейпхарт
2. Консоциативный способ концентрации и распределения власти:

Слайд 10

Герхард Лембрух
Родился 15 апреля 1928 г. в Кенигсберге.
Изучал политологию в Тюбингене

и Париже.
Выдвинул концепцию пропорциональной демократии, а затем расширил ее в виде различных версий демократии соглашений (Verhandlungsdemokratie)
статья «Amicabilis Compositio» (1966 г.);
«Пропорциональная демократия: политическая система и политическая культура в Швейцарии и Австрии» (Proporzdemokratie: Politisches System und politische Kultur in der Schweiz und in Österreich, 1967 г.)

Слайд 11

Лембрух: исследовательская проблема
Как управлять этническими и религиозными расколами (англ. cleavages)?
Как формировать

и поддерживать коалиции в условиях парламентского правления?
Объекты исследования – Швейцария и Австрия.

Слайд 12

Ответ Лембруха
Коалиционное правление в Австрии и Швейцарии – это тип управления

конфликтами, принципиально отличный от основанного на конкуренции партий мажоритаризма и бюрократически-иерархического управления.
Это институциональный механизм поддержания ста-бильности в условиях сильных культурных (этнических, религиозных и т.п.) и идеологических расколов.
В основе коалиционного правления в Швейцарии и Австрии лежит принцип «дружеского урегулирования» (лат. amicabilis compositio) между основными корпоративными группами, аналогичный тому, что применялся в Германии и Швейцарии в XVII–XVIII вв. для урегулирования конфликтов между протестантами и католиками.
Регулирование таких конфликтов осуществляется с помощью «торга» между корпоративными группами, формирующимися на социальных, экономических и политических основаниях.

Слайд 13

Терминологическое пояснение
Лембрух назвал такие политические системы «пропорциональными демократиями» (нем. Proporzdemokratie).
Несколько позже

Лембрух отказался от термина «пропорциональная демократия», заменив его уже употреблявшимся в Швейцарии термином «демократия согласия» (нем. Konkordanzdemokratie), утвердившимся впоследствии в качестве общепризнанного немецкого перевода понятия «консоциативная демократия» Лейпхарта.

Слайд 14

Лембрух vs. Лейпхарт
В отличие от Лейпхарта, акцентировавшего ведущую роль политических элит

в формировании и поддержании консоциативной демократии, Лембрух подчеркивает ключевое значение исторического опыта строительства институтов в разделенных обществах.
Лембрух скептически относится к перспективам успешного внедрения принципов консоциона-лизма посредством «конституционной инженерии» в разделенных обществах, не имеющих подобного опыта (например, ЮАР).

Слайд 15

Аренд Лейпхарт
«Политика аккомодации: плюрализм и демократия в Нидерландах» (The Politics of

Accommodation: Pluralism and Democracy in the Netherlands, 1-е издание 1968 г., 2-е издание 1975 г.; версия для издания в Нидерландах Verzuiling, pacificatie en kentering in de Nederlandse politiek выдержала 9 изданий);
«Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование» (Democracy in Plural Societies: A Comparative Exploration, 1977 г.; переведена на несколько языков, включая русский – М.: Аспект Пресс, 1997);
«Соучастие во власти в Южной Африке»
(Power-Sharing in South Africa, 1985 г.)
Статья «The Puzzle of
Indian democracy» (1996 г.) и др.
Родился 17 августа 1936 г
Окончил Лейденский университет,
преподавал там, а затем в ведущих
университетах США.
Президент Американской ассоциации
политической науки в 1995-96 гг.

Слайд 16

Почему?
Значительная часть современных обществ характеризуются глубокими внутренними различиями по этническому, лингвистическому,

религиозному, расовому, идеологическому, культурному и региональному основаниям (сегментарные различия).
Т.е. речь идет о многосоставных обществах (не только по этническому признаку).
Поиск ответа на вопрос, как можно сочетать (совмещать) сегментарные различия с демократическим правлением привели Лейпхарта к созданию концепции консоциативной, или сообщественной, демократии (англ. consociational democracy) как «наиболее перспективной формы демократии для многосоставных обществ, и единственно возможной формы демократии для обществ, отличающихся крайне высокой степенью многосоставности».

Слайд 17

«Этапы большого пути»
Лейпхарт обратился к проблематике консоционализма, или сообщественности в 1960-х

гг. применительно к Нидерландам («Политика аккомодации: плюрализм и демократия в Нидерландах»), но детально разработал ее в книге «Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование».

Слайд 18

Терминологическое пояснение
Лейпхарт начал использовать термины «консоциация», «консоционализм» и их производные в

конце 1960-х гг. для обозначения свойственной Нидерландам «политики аккомодации» (англ. accomodation – приспособление, согласование; означает урегулирование проблем и конфликтов, вызванных разделительными линиями, посредством достижения самого минимального консенсуса)
В последующих работах употреблял «менее труднопроизносимое и более понятное для неспециалистов» понятие «соучастие во власти» (англ. power-sharing).

Слайд 19

Консоциативная демократия как
эмпирическая модель (объясняет политическую стабильность в ряде малых европейских

демократий – Австрии, Бельгии, Нидерландах и Швейцарии),
и
нормативная модель

Слайд 20

Четыре элемента
(1) осуществление власти большой коалицией политических лидеров всех значительных сегментов

многосоставного общества;
(2) взаимное вето или правило «совпадающего большинства», выступающие как дополнительная гарантия жизненно важных интересов меньшинства;
(3) пропорциональность как главный принцип политического представительства, распределения постов в государственном аппарате и средств государственного бюджета;
(4) высокая степень автономности каждого сегмента в управлении своими внутренними делами.

Слайд 21

Принцип осуществления власти большой коалицией
Предполагает стиль политического управления, основанный на объединении,

а не конкуренции интересов, и позволяет избежать постоянного исключения меньшинства из системы власти.
Перспектива постоянного участия многих партий в правительстве служит стимулом для отказа от радикализма и поиска компромиссов, а также является гарантией политической безопасности для них.
Институциональные воплощения принципа большой коалиции – общенациональный кабинет министров большой коалиции (классические примеры – Федеральный совет в Швейцарии и правительство в Австрии), сочетание ротационной коалиции на уровне правительства и большой коалиции в других органах власти (Бельгия и Нидерланды, Чехословакия в межвоенный период и др.).

Слайд 22

Взаимное вето
представляет собой «негативное» правление меньшинства и дает каждому сегменту многосоставного

общества полную гарантию политической безопасности, но его оборотная сторона – возможные сложности для сотрудничества в рамках большой коалиции.
Взаимное вето (как неформальная неписаная договоренность или официально оформленная норма) в идеале имеет дисциплинирующие ограничения: каждый сегмент осознает опасность тупика и ущерба своим интересам в случае его частого и безответственного применения.

Слайд 23

Пропорциональность
Противоположна принципу «победитель получает все» и является методом, с помощью которого

между представителями различных сегментов распределяются посты в системе государственной службы, а также финансовые ресурсы в виде государственных субсидий.
Пропорциональность выражается в процессе принятия решений (в форме «перекатывания бревна» (англ. logrolling) и пакетных сделок или делегирования права принятия наиболее сложного и важного решения признанным лидерам, представляющим все сегменты), требуя участия в нем всех групп.
Два взаимосвязанных варианта применения принципа пропорциональности – сознательно завышенное представительство малых сегментов и паритетное представительство.

Слайд 24

Logrolling

Слайд 25

Автономия сегментов
Предполагает самоуправление меньшинств в сфере своих исключительных интересов (через систему

множества ассоциаций – «pillars»).
Ведет к тому, что усиливается многосоставность и без того неоднородного общества, но это усиление означает то, что различия между сегментами общества открыто признаются и становятся конструктивными элементами стабильного демократического порядка.

Слайд 26

«Минусы» и «плюсы»
Самый серьезный «минус» – утрата гибкости и темпов при

принятии решений.
Фактор элит играет исключительно важную роль в поддержании консоциативной демократии, которая фактически является «правлением с помощью картеля элит, призванным превратить демократию с фрагментированной политической культурой в устойчивую демократию».
Поиск компромиссов осуществляется на высшем уровне, решения могут приниматься в закрытом режиме почти без учета мнения масс.
Будучи «медлительной и неповоротливой на небольшом отрезке времени», она имеет лучшие перспективы для принятия долгосрочных эффективных решений.

Слайд 27

NB!
В своих последующих работах Лейпхарт отнес большую коалицию и автономию сегментов

к числу главных, а пропорциональность и право вето (в вопросах культурных, религиозных и лингвистических прав) – к числу вспомогательных признаков консоциативной демократии.

Слайд 28

Условия, благоприятствующие консоциативной демократии - I
Примерное равенство сил (включая экономическое положение)

или равновесие сегментов общества (соответственно, отсутствие дуализма или гегемонии одного из них; по мнению ученого, это главные из «вторичных» благоприятных условий);
оптимальное количество сегментов – три или четыре;
наличие партий, выражающих интересы сегментов, а в федерациях наряду с сегментарными партиями – правительств субъектов федерации и их представителей в общенациональных органах власти;
умеренная многопартийность;
малый размер страны;

Слайд 29

Условия, благоприятствующие консоциативной демократии - II
внешняя угроза, осознаваемая представителями всех сегментов

и способствующая их солидарности;
изолированность сегментов, отсутствие их территориальной смешанности, что позволяет прибегнуть в случае необходимости к федерализации;
наложение разделительных линий;
примирительный, а не соревновательный стиль элит при принятии решений;
традиции полицентризма, умеренности и компромисса, ответственность лидеров, их приверженность демократии.

Слайд 30

NB!
Для создания и укрепления демократических институтов в многосоставных обществах необходимы целенаправленные

усилия по конструированию консоционализма, состоящие, в том числе, в учреждении парламентского правления с коллегиальным органом во главе исполнительной власти и применении пропорциональной избирательной системы.
Концепция консоциативной демократии отстаивает идею универсальности демократии вообще, ее потенциальную применимость вне западного ареала: консоциативная демократия – это общая стратегия и стандартная процедура урегулирования конфликтов и соучастия во власти в многосоставных обществах.

Слайд 31

Где? Когда?
Консоциативными демократиями Лейпхарт называет, в частности, Чехословакию в 1989–1993 гг.,

ЮАР (особенно в период действия временной конституции в 1994–1996 гг.), Индию, Бельгию, Ливан (до 1975 г. и с 1989 г.), Кипр (в 1960–1963 гг., современные планы объединения острова предполагают сочетание принципов консоционализма и федерализма).
Даже в эмпирически не консоциативных демократиях могут присутствовать важные черты консоциативности; кроме того, возможно существование полуконсоциативных демократий (например, Канада и Израиль).

Слайд 32

О чем стоит задуматься…
Где граница между формальными и неформальными правилами?
Если ли

пределы и ограничения для использования консоциативных практик?
Почему консоциация не прижилась в США и в Южной Африке?
Как соединить консоциативные практики распределения власти с другими способами разделения (распределения) власти?

Политические режимы. Недемократические и гибридные режимы. Демократия. Демократизация

Содержание

Тема 3. Политические режимы. Недемократические и гибридные режимы. Демократия: проблема определения, способы

1. От концепции консоциации к новому пониманию демократииКак до, так и

Идея-1!Мажоритаризм (победитель получает ВСЁ) им «достался» от бывших метрополий.Вместо мажоритаризма им

Идея-2!Содержит описания специфических элементов политических систем Нидерландов, Бельгии и Австрии.Попытка концептуализации

Идея-3!Важнейшие аспекты концепции были представлены практически одновременно на конгрессе Международной ассоциации

Консоциация связана со структурой распределения власти! Выделение консолидированных сообществ или «колонн»

Лембрух и Лейпхарт2. Консоциативный способ концентрации и распределения власти:

Герхард ЛембрухРодился 15 апреля 1928 г. в Кенигсберге.Изучал политологию в Тюбингене

Лембрух: исследовательская проблемаКак управлять этническими и религиозными расколами (англ. cleavages)?Как формировать

Ответ ЛембрухаКоалиционное правление в Австрии и Швейцарии – это тип управления

Терминологическое пояснениеЛембрух назвал такие политические системы «пропорциональными демократиями» (нем. Proporzdemokratie).Несколько позже

Лембрух vs. ЛейпхартВ отличие от Лейпхарта, акцентировавшего ведущую роль политических элит

Аренд Лейпхарт«Политика аккомодации: плюрализм и демократия в Нидерландах» (The Politics of

Почему?Значительная часть современных обществ характеризуются глубокими внутренними различиями по этническому, лингвистическому,

«Этапы большого пути»Лейпхарт обратился к проблематике консоционализма, или сообщественности в 1960-х

Терминологическое пояснениеЛейпхарт начал использовать термины «консоциация», «консоционализм» и их производные в

Консоциативная демократия какэмпирическая модель (объясняет политическую стабильность в ряде малых европейских

Четыре элемента(1) осуществление власти большой коалицией политических лидеров всех значительных сегментов

Принцип осуществления власти большой коалициейПредполагает стиль политического управления, основанный на объединении,

Взаимное ветопредставляет собой «негативное» правление меньшинства и дает каждому сегменту многосоставного

ПропорциональностьПротивоположна принципу «победитель получает все» и является методом, с помощью которого