Техническое регулирование: институциональный анализ П.В. Крючкова, д.э.н., зав.сектором Фонда «Бюро экономического анализа»

Содержание

Слайд 2

Основные вопросы Суть реформы технического регулирования Проблемное поле исследований Некоторые исследования:

Основные вопросы

Суть реформы технического регулирования
Проблемное поле исследований
Некоторые исследования:
Техническое регулирование и

конкурентоспособность
Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов
Спрос на добровольную сертификацию
Эффективность процедур разработки технических регламентов
Перспективные направления исследований
Слайд 3

Техническое регулирование Вид экономического регулирования, включающий в себя установление технических требований

Техническое регулирование

Вид экономического регулирования, включающий в себя установление технических требований к

продукции и процессам и механизмы обеспечения соблюдения этих требований
Слайд 4

Реформа технического регулирования: причины Обязательные требования устанавливались нормативными документами разного уровня

Реформа технического регулирования: причины

Обязательные требования устанавливались нормативными документами разного уровня (от

федеральных законов до ведомственных нормативных актов
ГОСТы, СНиПы, СанПиНы – более 600 000 документов
требования избыточны, противоречивы, непрозрачны
Основной способ подтверждения соответствия – обязательная сертификации
обязательной сертификации подлежало до 80% товарной номенклатуры по сравнению с 4% в ЕС

Существенные административные издержки бизнеса
Несоответствие требованиям ВТО (Соглашения о технических барьерах в торговле)
Неэффективность контроля

Слайд 5

Федеральный закон «О техническом регулировании» (вступил в силу с 1 июля

Федеральный закон «О техническом регулировании» (вступил в силу с 1 июля

2003 г.)

Кодификация и актуализация обязательных требований:
вместо сотен тысяч ведомственных документов несколько сотен технических регламентов – федеральных законов или постановлений Правительства
Разделение обязательных и добровольных требований:
Технические регламенты – обязательные (только вопросы безопасности)
Стандарты (национальные, организаций) - добровольные

Слайд 6

Федеральный закон «О техническом регулировании» (вступил в силу с 1 июля

Федеральный закон «О техническом регулировании» (вступил в силу с 1 июля

2003 г.)

Переход к более мягким формам подтверждения соответствия
От обязательной сертификации к декларированию соответствия
Четкие процедуры разработки и принятия технических регламентов и национальных стандартов
разработчик – любое лицо
обязательные публичные обсуждения проектов
Изменение процедур контроля
Контроль только на стадии обращения продукции
Процедура отзыва продукции с рынка

Слайд 7

Система технического регулирования

Система технического регулирования

Слайд 8

Трансформация системы технического регулирования

Трансформация системы технического регулирования

Слайд 9

Текущее состояние реформы Хотя подготовлено более 80 проектов технических регламентов, принято

Текущее состояние реформы

Хотя подготовлено более 80 проектов технических регламентов, принято только

2 (постановления Правительства), еще 6 приняты Государственной Думой в 3-х чтениях
Список товаров, подлежащих обязательной сертификации сокращается, но недостаточными темпами
Фонд национальных стандартов обновляется, но уровень гармонизации с международными стандартами составляет менее 40%
До сих пор не создана национальная система аккредитации
В 2007 году приняты поправки в закон «О техническом регулировании»
Изменений в системе государственного контроля (надзора) не произошло
Слайд 10

Исследования Воздействие технического регулирования в целом/различных вариантов реализации реформы/отдельных инструментов на:

Исследования

Воздействие технического регулирования в целом/различных вариантов реализации реформы/отдельных инструментов на:
Экономику в

целом
Отрасли
Предприятия
Закономерности формирования и функционирования самой системы технического регулирования:
Сравнительный анализ (Россия/ЕС/Новая Европа/СНГ)
Эффективность процедур
Слайд 11

Техническое регулирование и конкурентоспособность Предмет: оценка потенциального влияния реформы технического регулирования

Техническое регулирование и конкурентоспособность

Предмет: оценка потенциального влияния реформы технического регулирования на

конкурентоспособность разных типов предприятий
Внешняя/внутренняя конкурентоспособность
Ценовая/неценовая конкурентоспособность
Заказчик: Минпромэнерго России (Департамент технического регулирования)
Исполнитель: Бюро экономического анализа
Слайд 12

Техническое регулирование и конкурентоспособность

Техническое регулирование и конкурентоспособность

Слайд 13

Техническое регулирование и конкурентоспособность

Техническое регулирование и конкурентоспособность

Слайд 14

Меры технического регулирования и конкурентоспособность

Меры технического регулирования и конкурентоспособность

Слайд 15

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов Предмет: разработка методологии оценки социально-экономических

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов

Предмет: разработка методологии оценки социально-экономических последствий

принятия технических регламентов; подготовка финансово-экономических обоснования проектов технических регламентов
Заказчик: Минпромэнерго России (Департамент технического регулирования)
Исполнитель: Бюро экономического анализа и МГУ им. М.В. Ломоносова (методология анализа, консультирование по подготовке финансово-экономических обоснований); разработчики проектов технических регламентов
Слайд 16

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов Предложено использовать нестандартную форму подготовки

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов

Предложено использовать нестандартную форму подготовки финансово-экономического

обоснования к проектам технических регламентов:
Сравниваются состояния до принятия ТР и после принятия
Основная задача – показать, что введение технического регламента окажет положительное воздействие на экономику
Выгоды от введения технического регламента должны превышать издержки, связанные с его принятием и применением
Слайд 17

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов Потенциальные выгоды от введения технического

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов

Потенциальные выгоды от введения технического регламента:
Повышение

уровня безопасности (снижение уровня риска)
Иные экономические эффекты (облегчение экспорта, создание условий для импортозамещения, возможное ограничение конкуренции и т.п.)
Затраты:
Связанные с выполнением содержательных требований (в том числе издержки адаптации к измененным требованиям)
Административные издержки (оценка соответствия)
Слайд 18

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов

Слайд 19

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов положительный экономический эффект – принятие

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов

положительный экономический эффект – принятие технического

регламента экономически обоснованно: снижается уровень совокупного риска без увеличения затрат, или сокращаются совокупные затраты без увеличения уровня риска;
отрицательный эффект – принятие экономически необоснованно: рост расходов без снижения уровня риска или снижение уровня безопасности без одновременного снижения затрат;
нулевой эффект – технический регламент может быть принят, хотя и не приведет к изменению ситуации: уровень риска и совокупные затраты неизменны;
нужны дополнительные расчеты – происходит повышение уровня риска со снижением общих затрат либо его понижение при росте затрат.
Слайд 20

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов Этапы: Выделение заинтересованных групп Определение

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов

Этапы:
Выделение заинтересованных групп
Определение изменения уровня риска
Определение

изменения издержек для каждой из групп
Оценка макроэкономических последствий
Оценка воздействия на бюджеты всех уровней
Общий вывод о целесообразности принятия технического регламента
Слайд 21

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов Оформление результатов анализа: Отдельный раздел

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов

Оформление результатов анализа:
Отдельный раздел в общем

обосновании необходимости принятия технического регламента (подробное изложение)
Финансово-экономическое обоснование к проекту технического регламента (оценка воздействия на бюджеты всех уровней, краткое обоснование общего положительного воздействия на экономику)
Слайд 22

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов Практические результаты: Разработанная методика включена

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов

Практические результаты:
Разработанная методика включена в Методические

рекомендации по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов (утверждены Приказом Минпромэнерго России от 12 апреля 2006 года №78 )
С использованием этой методики подготовлено более 50% финансово-экономических обоснований к проектам технических регламентов
Слайд 23

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов Выявленные проблемы: Разработчики плохо представляют,

Оценка социально-экономических последствий принятия технических регламентов

Выявленные проблемы:
Разработчики плохо представляют, на кого

будет воздействовать вновь принятый закон. Особенно характерно для отраслевых научных организаций и государственных учреждений.
Сложности количественной оценки:
лишь для незначительно группы объектов есть ряды исторических данных для оценки риска
Нет системы учета случаев причинения вреда
Слайд 24

Спрос на добровольную сертификацию Предмет: эмпирический анализ спроса на добровольную сертификацию

Спрос на добровольную сертификацию

Предмет: эмпирический анализ спроса на добровольную сертификацию на

соответствие международным стандартам (ИСО и др.) как элемента системы технического регулирования
Исполнители: С.Б. Авдашева (ГУ-ВШЭ), П.В. Крючкова (Бюро экономического анализа)
Основные вопросы:
Существует ли в России спрос на добровольную сертификацию по международным стандартам?
Каковы детерминанты спроса на добровольную сертификацию?
С какими другими направлениями модернизационной стратегии предприятий связан спрос на добровольную сертификацию?
Каковы возможные рекомендации для реализации реформы технического регулирования?
Слайд 25

Спрос на добровольную сертификацию: источники данных Данные выборочных обследований предприятий, проведенных

Спрос на добровольную сертификацию: источники данных

Данные выборочных обследований предприятий, проведенных в

ГУ-ВШЭ в 2001-2006 гг. (4 выборки):
выборка 1 и 2 – 2 раунда опроса в рамках проекта «Нерыночный сектор в российской промышленности», 2001 и 2002 гг., более 500 респондентов в 12 регионах России
выборка 3 - опрос руководителей АО в рамках исследования корпоративного управления и интеграционных процессов ГУ-ВШЭ и Университета Хитоцубаши (Токио), весна-лето 2005 г., 822 респондентов в 64 регионах России
выборка 4 - опрос в рамках совместного проекта ГУ-ВШЭ и Всемирного банка по исследованию конкурентоспособности российского бизнеса, осень 2005 г. – зима 2006 г., более 1000 респондентов
Слайд 26

Доля предприятий, производящих сертифицированную по международным стандартам продукцию(опрос 2001 г.)

Доля предприятий, производящих сертифицированную по международным стандартам продукцию(опрос 2001 г.)

Слайд 27

Доля предприятий, производящих сертифицированную по международным стандартам продукцию(опрос 2006 г.)

Доля предприятий, производящих сертифицированную по международным стандартам продукцию(опрос 2006 г.)

Слайд 28

Сертификация и модернизационная стратегия (выборка 1: 1998-2000) Типы модернизации: Новые сферы

Сертификация и модернизационная стратегия (выборка 1: 1998-2000)

Типы модернизации:
Новые сферы деятельности (продукты,

рынки, партнеры)
Изменение внутренней и внешней организации
Выживание
Избавление от наследия
Слайд 29

Сертификация и модернизационная стратегия (выборка 3: 2001-2004) Типы модернизации: «Стремление к

Сертификация и модернизационная стратегия (выборка 3: 2001-2004)

Типы модернизации:
«Стремление к звездам» (перезод

в нишу с более высоким качеством и ценой продукции)
«Выход на новые рынки»
«Смена караула»
«Экспансия»
Слайд 30

Есть ли спрос на стандарты, гармонизированные с международными? Связь экспортной ориентации

Есть ли спрос на стандарты, гармонизированные с международными? Связь экспортной ориентации

и сертификации по международным стандартам (выборка 4)
Слайд 31

Спрос на сертификацию: основные выводы спрос на сертификацию по международным стандартам

Спрос на сертификацию: основные выводы

спрос на сертификацию по международным стандартам в

качестве компонента стратегии реструктуризации/ модернизации существует с начала экономического подъема;
для предприятий-экспортеров существует проблема специальной сертификации их товаров в странах-импортерах, эта проблема тесно связана со сложностью соблюдения обязательных требований и стандартов в странах-импортерах;
по мере роста числа предприятий, осуществляющих сертификацию по международным стандартам, растет доля тех, кто сталкиваются на этом пути с затруднениями, не позволяющими удачно провести сертификацию;
Слайд 32

Спрос на сертификацию: основные выводы отдача от тех стратегий модернизации, которые

Спрос на сертификацию: основные выводы

отдача от тех стратегий модернизации, которые предполагают

сертификацию по международным стандартам, положительна, но не очень высока. Реализующие эту стратегию предприятия обычно находятся в удовлетворительном, но не стабильно хорошем финансовом положении;
в результате доля предприятий, производящих сертифицированную по международным стандартам продукцию, увеличивается в последние годы медленными темпами;
процессы сертификации продукции по международным стандартам нуждаются в поддержке и среди предприятий объективно существует спрос на эту поддержку;
Слайд 33

Спрос на сертификацию: основные выводы сертификация продукции обнаруживает комплементарность с другими

Спрос на сертификацию: основные выводы

сертификация продукции обнаруживает комплементарность с другими направлениями

модернизации производства, в первую очередь – с обновлением ассортимента производимой продукции, входом на новые рынки, увеличением расходов на маркетинг и НИОКР;
меры, нацеленные на стимулирование сертификации продукции и снижение издержек по сертификации, одновременно будут стимулировать обновление ассортимента продукции, вход на новые рынки, увеличение расходов на маркетинг и НИОКР. Верно и обратное: любая политика, стимулирующая расходы на НИОКР, одновременно будет повышать спрос на сертификацию продукции по международным стандартам.
Слайд 34

Эффективность процедур разработки технических регламентов Предмет: оценка эффективности публичных обсуждений проектов

Эффективность процедур разработки технических регламентов

Предмет: оценка эффективности публичных обсуждений проектов технических

регламентов
Заказчик: Минпромэнерго России (Департамент технического регулирования)
Исполнитель: Бюро экономического анализа
Основные вопросы:
Представленность интересов в процессе публичных обсуждений
Воздействие публичных обсуждений на качество проектов технических регламентов
Рекомендации по совершенствованию процедуры
Слайд 35

Публичные обсуждения проектов технических регламентов: базовая информация Законом «О техническом регулировании»

Публичные обсуждения проектов технических регламентов: базовая информация

Законом «О техническом регулировании» предусмотрено

обязательное проведение публичных обсуждений проектов технических регламентов:
о разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление
в момента опубликования уведомления о проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления
срок публичного обсуждения проекта технического регламента не может быть менее чем два месяца
о завершении публичного обсуждения проекта также публикуется уведомление
перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц является одним из сопроводительных документов при внесении проекта технического регламента в Государственную Думу Российской Федерации
Слайд 36

Публичные обсуждения проектов технических регламентов: базовая информация На практике используются 2

Публичные обсуждения проектов технических регламентов: базовая информация

На практике используются 2 формы

публичных обсуждений:
Предусмотренная законом заочная форма
Очная форма (общественные слушания)
Информационная база исследования:
протоколы общественных слушаний проектов технических регламентов (68 слушаний, с марта 2005 г. по март 2006 г.);
перечни замечаний, составленные разработчиками проектов технических регламентов (по 8 проектам)
Слайд 37

Участие в общественных слушаниях представителей различных групп интересов (в среднем по 68 обсуждениям)

Участие в общественных слушаниях представителей различных групп интересов (в среднем по

68 обсуждениям)
Слайд 38

Полнота представительства интересов в процессе общественных слушаний

Полнота представительства интересов в процессе общественных слушаний

Слайд 39

Участие в общественных слушаниях представителей различных регионов (в среднем по 68 обсуждениям)

Участие в общественных слушаниях представителей различных регионов (в среднем по 68

обсуждениям)
Слайд 40

Количество замечаний, полученных на проекты технических регламентов

Количество замечаний, полученных на проекты технических регламентов

Слайд 41

Количество организаций, принявших участие в обсуждении проектов технических регламентов

Количество организаций, принявших участие в обсуждении проектов технических регламентов

Слайд 42

Представительство групп специальных интересов в процессе публичных обсуждений

Представительство групп специальных интересов в процессе публичных обсуждений

Слайд 43

Учтенные и отклоненные замечания по проектам технических регламентов

Учтенные и отклоненные замечания по проектам технических регламентов

Слайд 44

Эффективность публичных обсуждений: выводы проведение публичных обсуждений проектов технических регламентов имеет

Эффективность публичных обсуждений: выводы

проведение публичных обсуждений проектов технических регламентов имеет важное

значение для улучшения качества регламентов. По большинству регламентов учтено более 50% замечаний
количество и качество получаемых замечаний во многом зависит от реального срока обсуждения и активности разработчика по привлечению к обсуждению заинтересованных лиц и организаций
существует проблема привлечения к обсуждению широких групп специальных интересов
самая острая проблема – нестыковка процедуры, описанной в законе «О техническом регулировании» и нормативных актов, регулирующих законотворческий процесс
Механизм публичных обсуждений целесообразно использовать и для проектов других НПА, однако он будет эффективен только в случае изменения всей процедуры законотворчества
- Предыдущая
Тема 7. Финансовые ресурсы мира
Следующая -
ТЕНГЕ

Похожие презентации

Архитектура Руси
Детское служение
Строение и свойства свободных радикалов
Презентация Таможенный перевозчик
Степенная функция
Углы
Волейбол. Правила игры
Презентация "Формирование толерантного сознания на уроках МХК" - скачать презентации по МХК
Фильтрация и модуляция сигналов
Конструкции одноэтажных промышленных зданий
Государство. Политическая система общества
ფენვიკის ხე
Расчет и проектирование элементов механического измельчения отходов
Усиление железобетонных конструкций
Английский стиль в одежде
СНЕГ И ЛЁД Урок окружающего мира 1 класс
Житель Санкт-Петербурга: синтез культур
диск директория файл
Философия нового времени
Архитектура ЭВМ
Математика 2 класс Тема: «Увеличение числа в несколько раз» Программа: «Перспективная начальная школа» Учитель начальных кл
Художественная культура коренных народов Америки
Схематизация опор. Определение реакций
Принципы налогообложения Адама Смита
Ch11(САдмП)
Історія створення українського волейболу
Сигналы. Преобразования. Sin-cos форма представления
бундестаг
Вы можете прислать нам Вашу презентацию и мы опубликуем ее на сайте.
Обратная связь
Для правообладателей
Email: Нажмите что бы посмотреть