Основы государственной политки по обеспечению безопасности в техносфере

Основные направления и мероприятия по предупреждению аварий и катастроф в промышленности

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ и систем ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ e-mail : uez@newmail.ru

Федеральный закон Российской Федерации ФЗ «О транспортной безопасности»

Федеральный закон от 13 июля 2011 г. «О безопасности объектов ТЭК»

Указ Президента Российской Федерации №1632 от 28 декабря 2010 года
«О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации»

Федеральный закон Российской Федерации от 08. 03.2011 N 35-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.02.2011) "Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии»

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г №225-ФЗ “Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте” (вступает в силу 1 января 2012г)

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.05.99 г. № 526 "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов"

Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 6.11.98 г. № 64 ( ПБ 03-246-98)

www.government.gov.ru- официальный сайт Правительства РФ www:rim098@yandex.ru

городских поселений: (2024-СССР) 23 000 муниципалитетов
140 000 поселений
2 (сверхкрупных) города ОВ
( крупнейших ) городов (от 1 до 3 млн.чел)
ЗАТО, 359 отнесенных к группам по ГО
238 городов с градообразующими объектами (монопрофильные)
148 химически опасных

157 тыс. км газопроводов
47 тыс. км нефтепроводов
22 тыс. продуктопроводов

Более 30% выработали ресурс.

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ и систем ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ

195 млн.га с.х. угодий, 264 тыс фермерских хозяйств, 32 тыс предприятий АПК

10 АЭС, 31 энергоблок, более 100 ОРЯОО. (в мире 444 ЭР)
240 тыс. ОПО, в т. ч. более 4000 химически опасных и 10 тыс. ПВОО
1350 ОПО в составе ТЭК
28.5 тыс. водохранилищ, в т.ч. 330 крупных с объемом более 10 млн.м3
1.5 тыс. накопителей промышленных отходов. Более 20 000 подводных ПОО

40 млн. чел в ВХЗ ; в зонах наблюдений АЭС более 4 млн. чел.
27.500 н.п. подвержены угрозе лесных пожаров ; наводнений - 300 городов

зоны действия более 30 опасных природных процессов
70% территории страны - северные территории и приравненные к ним
20% сейсмоопасные территории

Роскомстат

1912 Нейтральные воды Гибель Титаника
1917 Канада Галифакс Пролив Те- Нарроус. Взрыв сухогруза
1957 Россия ПО Маяк. Челябинская область. Радиационная авария, 3 области 300 км.
1957 Англия Радиационная авария. ТР Уиндскейл
1976 Италия Севезо. Химическая авария. 18 кв.км. 200 тыс. пострадало
1979 США Три Майл Айленд. Авария на АЭС
1982 Армения Пожар машинного зала АЭС
1984 Индия Бхопал. Химическая авария. 2500 чел. погибло 200 000 пострадало
1986 СССР Чернобыль . Авария на АЭС. Пострадало 17 областей
1986 СССР Взрыв ракеты на АПЛ К-219
1988 СССР Арзамас. Взрыв вагонов с ВВ
1989 Литва ИОНАВА 7000 т аммиака
1989 СССР Взрыв на продуктопроводе под Уфой
1993 Россия Радиационная авария. Томск –7
1995 Россия Нефтегорск. Землетрясения
1995 Япония Террор в Токийском метро. Зарин (30 кг)
1996 США Оклахома- Сити. Взрыв офиса. 168 чел погибло
1997 Россия Иркутск . Падение самолета «РУСЛАН» на жилой массив. 67 чел. погибло
1999 Россия Террористические акции в г. Москве
2001 Россия Гибель АПЛ «КУРСК»
2001 США Террористические акции в Нью-Йорке, Вашингтоне
США, Канада Крупная авария в энергосистеме
Россия Террористические акции в г. Москве (падения самолетов, захват заложников в г. Беслан)

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02

118050 организаций эксплуатируют 282 853 опасных производственных объекта
2006 организаций осуществляют деятельность с использованием атомной энергии РОО -
Угольная промышленность 177 угольных шахт 176 разрезов 63 обогатительных комбината 797 опо
315 млн т угля треть – подземным способом
Горнорудная пром-ть 420 подземных рудников 6705 рудных карьеров 1798 обогатительных и агломерационных фабрик израсходовано 1124тыс. тонн ВВ 287 объектов подземного строительства транспортного и спец назначения, 4401 бесхозный ОПО 97 незаконсервированных объектов горнорудной промышленности
Нефтегазодобыча газоперераработка
13 холдингов 165 нефтегазодобывающих компаний 160 тысяч нефтяных скважин
Добыча – 491 млн т нефти увеличена на 13 млн т
Добыча газа – 651 млрд кубм увеличена на 1.7% 26 газоперерабатывающих заводов в 7 кампаниях
Магистральный трубопроводный транспорт – 241,642 тыс.км
Магистральные газопроводы – 166.002 тыс. км 21.2 тыс. км истек нормативный срок службы
нефтепровод - 51.404 тыс. км
продуктопроводы 21.836 тыс.км
аммиакопровод - 1.4 тыс.км (2025)
Переработка и хранение растительного сырья – 12827предприятий, 907 элеваторов
Объем перевозок опасных грузов – 426891 тыс. тонн, в т.ч. жд транспорт-379 877 тыс. тонн
ГТС в промышленности и энергетике 406 эксплуатирующих организаций – 757 комплексов ГТС
426 напорных ГТС, формирующих основные водохранилища
Энергетика: 4 млн объектов энергетики 604 эл.станции 249 блок-станции 24 тыс малых (технологических) станций
119 тыс. котельных 884 тыс. трансформаторных подстанций 2 млн потребителей эл.энергии 800тыс потребителей тепла
33599 предприятий дают 3 519 472тыс тонн опасных отходов 1кл-104 тыс тонн
2кл-974 тыс тонн
3 кл-11138 тыс.тонн
4 кл – 127 833 тыс тонн
5 кл -3379423 тыс тонн
захоронено на полигонах 543 352 тыс тонн

211 аварий

6379

НЕИСПРАВНОСТЬ ОБОРУДОВАНИЯ 10.66%

1

2

3

ОШИБКИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ 7.49%

НАРУШЕНИЕ РЕГЛАМЕНТА ОБСЛУЖИВАНИЯ
ТЕХНИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ 8.65%

НАРУШЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ ТРУДА 7.78

НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПРОЕКТНОЙ
(ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ) ДОКУМЕНТАЦИИ 8.65%

Порча оборудования с целью хищения

Давно забытый Приказ МЧС РФ и Госгортехнадзора от 4 апреля 1996 года №222/59
«О порядке разработки ДБ промышленного объекта»

211 аварий в 2007 году

252 аварии в 2004 году

213 аварий в 2003 году

240 Аварий в 2005 году

ОТСУТСТВИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ 16.14%

НЕПРАВИЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ 12.68%

НЕИСПРАВНОСТЬ ОБОРУДОВАНИЯ 10.66%

жэк

дез

рэу

управляющая кампания

Вы делаете их работу

СНиП 2.07.01 - 89

Градостроительство. Планировка и застройка городских
и сельских поселений

Российская Федерация граничит
с 16 государствами, лишь с 6-ю нет территориальных претензий
4300 километров граница с Китаем

ВЗРЫВЫ И ПОЖАРЫ АРСЕНАЛОВ И СКЛАДОВ С БП

17 мая 1984 года ЗАТО Североморск

Взрыв складов зенитных ракет
Северного флота СССР

Североморск

аэропорт Домодедово

27км

20 км

г. Домодедово

Погибло 35 чел. Пострадало 165

9 км

г. Видное

ФОТОМАТЕРИАЛЫ

КОСМИЧЕСКИЙ СНИМОК

СХЕМА РАССТАНОВКИ СиС

НАИБОЛЕЕ ЗАМЕТНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ в СТАТИСТИКЕ ЧС

1 место в статистике - пожары в городских и сельских поселениях
по ущербу, по пострадавшим и погибшим
Пожары лесные (степные)
Паводковые наводнения
Наибольший показатель по статистике - техногенные ЧС
Жертв больше в техногенных ЧС
Ущерб – в ЧС природного характера

Паспорт безопасности территории

ПП №794 от 30.12.2003 г.

90 млн..

1.8 баррель

17 баррелей
Европа

Кондолиза Райс – представитель НК Шеврона

С учетом материалов Эрик Лоран 2008 г перевод с французского

150 млрд. куб.м

Китай создаст дефицит

Пожары (Великобритания)

Число смертельных случаев, N

F/N – диаграмма по работе Rasmussen

Прорывы дамб

Вероятность гибели каждого из нас
выше, чем одномоментно целого коллектива

1

2

3

Начиная с 1999 года Россия демонстрирует устойчивую динамику роста электропотребления.

Россия

США

Китай

Ввод мощности в 1990-2005 (тыс. МВт)

Прирост мощности в среднем в год (тыс. МВт)

4

0,267

241

16

295

20

Население (млн.)

145.3

262

1300

- четко отражает все три фазы кризиса экономики России:
спад стагнация подъем.

КЛАССИФИКАЦИЯ ПО ВИДАМ ОПАСНОСТИ:

- радиационно-опасные объекты (промышленные предприятия);
- ядерно опасные объекты; ОРО и ЯО
- химически опасные объекты;
- пожаровзрывоопасные промышленные предприятия;
- гидродинамически опасные объекты;
- биологически опасные предприятия (объекты);
- транспортные, техногенно – опасные (объекты транспортной инфраструктуры и систем ТЭК);
объекты - источники электромагнитных излучений;
- объекты полигенной опасности

получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,
транспортируются, уничтожаются опасные вещества:
воспламеняющиеся газы;
окисляющие вещества;
горючие вещества;
взрывчатые вещества;
токсичные вещества;
высокотоксичные вещества;
вещества, представляющие опасность для окружающей
среды в количествах, превышающих нормы, установленные законом;
используется оборудование, работающее
под давлением более 0,07 МПа или при
температуре нагрева воды более 115 0С;
используются стационарно установленные
грузоподъемные механизмы, эскалаторы,
канатные дороги, фуникулеры;
получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на их основе;
ведутся горные выработки по обогащению полезных ископаемых и работы в
подземных условиях. Учитываются в Российском Регистре опасных производственных объектов

ОПАСНЫЙ ОБЪЕКТ

Ранг

1

2

3

4

5

6

Определение
ЧС

Локальная
ЧС

Муниципальная
ЧС

мм
ЧС

Региональная
ЧС

МР
ЧС

Федеральная
ЧС

Полный
ущерб,
МРОТ

<1 тыс.

5тыс-
0,5 млн.

0,5 млн.-
5 млн

>5 млн.

1-5 тыс.

Количество
пострадавших,
чел

<10

10-50

50-500

50-500

>500

Нарушены условия
жизнедеятельности,
чел

<100

500-1000

>1000

300-500

100-300

Уровень
управленияЧС

Руководство
организации

Органы местного
самоуправления

Исполнительная
власть субъекта РФ

Исполнительная
власть субъектов РФ

Исполнительная
власть субъектов РФ

Правительство РФ

РД 09-398-01

РД 14-377-00

РД 05-392-00

РД 15-630-04

РД 12-378-00

Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на взрывоопасных объектах хранения и переработки зерна

Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на ОПО угольной промышленности

Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов при транспортировании опасных веществ

Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на ОПО, подконтрольных газовому надзору

аварии подлежат техническому
расследованию Ростехнадзором

Инциденты подлежат учету и расследованию организацией

С целью правильной идентификации аварий и инцидентов

за год на рубеже веков :

на пожарах - 13-18 тыс. чел
на водоемах – около 17 тыс.чел
от производственных травм - более 15 тыс. чел
вследствие суицида – до 30 тыс. чел
пищевые отравления – до 50 тыс. чел
вследствие алкогольной интоксикации - 27 тыс.чел
жертвы бандитизма – более 20 тыс. чел
в дтп – более 30 тыс.чел
передозировка наркотиков – до 70 тыс.чел
пропадают без вести – более 70 тыс.чел
Каждый десятый - инвалид

БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА

БИЗНЕС
ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ
ТРАНСПОРТНАЯ

ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору
Строительный надзор
Государственный пожарный надзор , надзор в обл. ГО и ЗН
Роспотребнадзор
Надзор в области охраны труда
Федеральное агентство воздушного транспорта  — Росавиация
Госморречнадзор
Госинспекция по безопасности дорожного движения
Государственная инспекция по маломерным судам
Россельхознадзор , Ветеринарный надзор (Фитосанитарный надзор)
ОБЪЕКТЫ ЭКОНОМИКИ
ТЕРРИТОРИИ

ЧС - реальная угроза личности
обществу и бизнесу
основная причина кризисных ситуаций
– человеческий фактор
Увеличивается неопределенность реализации опасностей
Существует неопределенность самих опасностей
требуются креативные подходы обеспечения безопасности
особые требования к подбору кадров

ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ

11

ВАЖНЫХ ПОЗИЦИЙ

Устойчивость кризисного управления

метрологическое обеспечение
стандартизация ( техническое регламентирование)
сертификация работ, товаров, услуг, производств
надзор, контроль и правоприменительная практика
экспертиза ( ПБ, проектов, деклараций )
декларирование безопасности
страхование ответственности и страхование расходов
лицензирование
информационное обеспечение (ведение Государственных регистров и паспортов)
мониторинг состояния безопасности СНЛК НССК
прогнозирование чс и их последствий
техническое расследование причин аварий
нормативно-правовое обеспечение
научные изыскания в области безопасности

Подготовка документов к
формированию системы ГЗ
«Концепция ГЗ до 2020 г»
Гармонизация нормативных
правовых актов с НМГП
Правовые основы привлечения
добровольцев… и граждан
Стандартизация механизмов
Кризисного управления

ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ

ОЖИДАЕМАЯ
ПРОГНОЗИРУЕМАЯ
ПРЕДСКАЗУЕМАЯ

НЕ ОЖИДАЕМАЯ
НЕ ПРОГНОЗИРУЕМАЯ
НЕ ПРЕДСКАЗУЕМАЯ

МНОЖЕСТВО
ПРОМЕЖУТОЧНЫХ ВАРИАНТОВ

ДОСТАТОЧНО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗАРАНЕЕ
ПОДГОТОВЛЕННЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
РЕШЕНИЙ НА ОСНОВЕ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС

ТРЕБУЕТСЯ ПОДГОТОВКА
КРЕАТИВНЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
РЕШЕНИЙ НА ОСНОВЕ ОПЕРАТИВНОЙ РАБОТЫ
ЭКСПЕРТОВ

ЧАСТИЧНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ
РЕШЕНИЙ (модулей) НА ОСНОВЕ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС

НАИБОЛЕЕ ПРОСТАЯ
СИТУАЦИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННАЯ
ПЛАНОМ ДЕЙСТВИЙ ПО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ

ВЫСШАЯ КАТЕГОРИЯ СЛОЖНОСТИ
НАИБОЛЕЕ СЛОЖНАЯ СИТУАЦИЯ,
НЕ ПРЕДУСМОТРЕННАЯ ПЛАНОМ

С УВЕЛИЧЕНИЕМ СЛОЖНОСТИ И СОКРАЩЕНИЕМ ВРЕМЕНИ НА РЕАГИРОВАНИЕ РАСТЕТ
КОЛИЧЕСТВО ОШИБОЧНЫХ РЕШЕНИЙ
Критическая ситуация – потеря органом управления контроля в кризисной ситуации

Организационный аспект

Масса документов
Масса органов управления сил и служб. Ответственные за «стыки»

Организационный аспект

Паспорта
муниципальных
образований

Надзор

Аудит безопасности

Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций

Страхование ответственности на случай причинение вреда

Создание координирующих органов по предупреждению
и ликвидации ЧС (КЧС и ПБ)

Разработка и корректировка планирующих документов
в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС,
антитеррористической защищенности

Приоритеты безопасности в градостроительной политике

Создание, подготовка, оснащение и аттестация АСФ

Аудит безопасности:
Проведение соответствия установленным требованиям нормативных правовых документов РФ
Обоснование приемлемого уровня риска для жизни, здоровья людей, имущества при эксплуатации объекта
Проведение оценки риска на всех стадиях жизненного цикла различных объектов (проектирование, строительство, эксплуатация, утилизация)
Учет результатов оценки рисков при назначении сумм страховых сборов и их дифференциация в зависимости от уровня защищенности объектов
Выработка рекомендаций по управлению рисками

Промышленная безопасность:
Экспертиза промышленной безопасности
Декларирование
Лицензирование
Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО
Сертификация
Формирование и ведение государственного реестра ОПО
Организация надзора

Техническое расследование
причин аварий
Результаты должны быть учтены

Уточнение документов

Проверка соответствия

Проверка
соответствия

Место объекта экономики в системе государственного надзора

Федеральный закон Российской Федерации от 08. 03.2011 N 35-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.02.2011)
"Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии"

Нижний бьеф

Верхний бьеф

Волна прорыва

НПО СПЕЦИАЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ

Статья 4: Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Основными задачами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
… Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

Статья 14: Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Организации обязаны:
- планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций
- планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций ….
финансировать мероприятия по защите Рабочих и служащих
создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

Статья 6: Лицензирование видов деятельности в области
промышленной безопасности

3. Обязательное наличие у заявителя на момент начала эксплуатации и на протяжении всего периода эксплуатации ОПО договора страхования за причинение вреда (указывается в лицензии)

Статья 9: Требования промышленной безопасности
к эксплуатации ОПО

… Заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО

12) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;
13) эксплуатация химически опасных производственных объектов;

Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦА ОПАСНОГО ОБЪЕКТА ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ НА ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ

Статья 5. Опасные объекты

Статья 6. Страховая сумма и предельные размеры страховой выплаты потерпевшему

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

116-ФЗ от 21.07.97 «О промышленной безопасности ОПО»
Методические рекомендации по осуществлению идентификации ОПО, утв. приказом Ростехнадзора от 05.03.2008 № 131
ПП РФ № 142 от 02.02.98 «О сроках декларирования ПБ ОПО»
ПП РФ № 526 от 11.05.99 «Об утверждении Правил представления ДПБ ОПО»
РД 03-14-2005 «Порядок оформления ДПБ ОПО и перечень включаемых в нее сведений»
ПБ 03-246-98 «Правила проведения экспертизы ПБ»
ПБ 03-314-99 «Правила экспертизы ДПБ» с Изменением № 1 от 27.10.2000
РД 03-298-99 «Положение о порядке утверждения заключения экспертизы ПБ»

Оригинал ДПБ с приложениями и заключение экспертизы (ЗЭ) – храниться в эксплуатирующей организации
Оригинал ДПБ с приложениями и заключение экспертизы – в Ростехнадзор или его территориальный орган
Копии ДПБ и ЗЭ – в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится ОПО
Копии ДПБ и ЗЭ – в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
Копии ДПБ и ЗЭ – в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации
Копии ДПБ и ЗЭ (по запросу) – в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и в органы местного самоуправления
Информационный лист ДПБ (по запросу) – гражданам на прилегающей территории

Иметь резервы финансовых средств для локализации и ликвидации последствий ЧС

Планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте

Заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-
спасательные формирования из числа работников;