Концепция проекта федерального закона об архитектуре. (Лекция 5)

Июль 30, 2022

Главная
Юриспруденция
Концепция проекта федерального закона об архитектуре. (Лекция 5)

Содержание

2. 1992г. – проект закона «Об основах архитектурной деятельности в РФ» 1995г. – принят закон «Об архитектурной
3. Концепция проекта федерального закона «Об архитектуре» - Актуальность разработки концепции и основные проблемы законодательного регулирования архитектурной
4. - Защита профессии архитектора: проблемы законодательного регулирования - Страхование профессиональной ответственности архитекторов - Организация саморегулирования профессии
5. Актуальность разработки концепции и основные проблемы законодательного регулирования архитектурной и градостроительной деятельности в Российской Федерации Проведенный
6. - дискриминация профессиональной деятельности архитектора в сложившейся практике и организационно-контрактных схемах реализации инвестиционно-строительных проектов; - отсутствие
7. - законодательное закрепление монопольного положения строительного бизнеса в схемах организации разработки утверждаемой проектной и рабочей документации,
8. - искусственное занижение минимально необходимого количества стадий реализации проекта и архаичная регламентация стадийности, не отвечающая действительным
9. - отсутствие каталогизации результатов профессиональных архитектурных услуг и видов архитектурных объектов, деградация архитектурной компоненты в градостроительном
10. - отсутствие законодательного закрепления архитектурных конкурсов как инструментов повышения качества архитектуры и городской среды, неоправданное отождествление
11. Закон об архитектуре и государственная архитектурная политика Российской Федерации Проведенный …анализ правового положения и способов и
12. Выработка и реализация государственной архитектурной политики Российской Федерации должна осуществляться: - на государственно-доктринальном (стратегическом) уровне путем
13. Стратегия развития архитектуры должна содержать: - оценку состояния сферы архитектуры и среды жизнедеятельности граждан Российской Федерации;
14. В свою очередь, в законе об архитектуре необходимо закрепить: - правовые основы выработки и реализации государственной
15. Функции архитектора в системе производства публичных благ: основные требования к законодательному закреплению Принимая во внимание критическую
16. - Необходимо введение дополнительных предпроектных и проектных стадий осуществления инвестиционно-строительного проекта для архитектурных объектов, таких как
17. - Введение регулярного обязательного архитектурного аудита уже застроенных территорий, регулярно проводимого в городах, также могло бы
18. Приобретение и защита титула (статуса) архитектора: основные требования к законодательному закреплению Регулирование правового положения архитектора в
19. Комплексом юридических фактов, с которыми связывается приобретение титула (статуса) архитектора, следует считать: - успешную сдачу квалификационного
20. Кроме того, регулирование правового положения архитектора в Российской Федерации должно также определять следующие общие условия осуществления
21. Соотношение разрабатываемого регулирования (закон «Об архитектуре») с законом о независимой оценке квалификаций (238-ФЗ) Переход от развитой
22. … полномочия по приемке квалификационного экзамена на право стать архитектором находятся у органов и организаций, специально
23. В соответствии же с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №
24. Защита профессии архитектора: проблемы законодательного регулирования Под защитой профессии архитектора в мировой практике подразумевается установление обязательности
25. Страхование профессиональной ответственности архитекторов Как правило, страхование профессиональной ответственности теснейшим образом связано с наличием в законодательстве
26. Организация саморегулирования профессии архитектора Оптимальным вариантом организации регулирования профессии архитектора в современных условиях России представляется в
27. Представляется целесообразным выделить следующие основные функции, осуществляемые организациями профессионального архитектурного сообщества России: - регулирования профессии архитектора
28. Оказание профессиональных услуг в области архитектуры Оказание профессиональных услуг в области архитектуры может осуществляться архитекторами как
29. Основные выводы: Сформулирована необходимость ведения государственной архитектурной политики Проведен всесторонний анализ положения архитектурной профессии в РФ
31. Скачать презентацию

Слайд 2

1992г. – проект закона «Об основах архитектурной деятельности
в РФ»
1995г.

– принят закон «Об архитектурной деятельности в РФ»
(169-ФЗ)
2004г. – Градостроительный кодекс РФ (190-ФЗ)
2014г. – проект поправок в закон «Об архитектурной деятельности
в РФ»

Слайд 3

Концепция проекта федерального закона «Об архитектуре»
- Актуальность разработки концепции и

основные проблемы законодательного регулирования архитектурной и градостроительной деятельности в Российской Федерации
- Закон об архитектуре и государственная архитектурная политика Российской Федерации
- Функции архитектора в системе производства публичных благ: основные требования к законодательному закреплению
- Приобретение и защита титула (статуса) архитектора: основные требования к законодательному закреплению
- Соотношение разрабатываемого регулирования с законом о независимой оценке квалификаций

Слайд 4

- Защита профессии архитектора: проблемы законодательного регулирования
- Страхование профессиональной ответственности архитекторов
-

Организация саморегулирования профессии архитектора
- Система органов и организаций профессионального архитектурного сообщества
- Оказание профессиональных услуг в области архитектуры

Слайд 5

Актуальность разработки концепции и основные проблемы законодательного регулирования архитектурной и градостроительной

деятельности в Российской Федерации
Проведенный анализ позволил выявить следующие основные проблемы законодательного регулирования архитектурной и градостроительной деятельности:
- разорванность регламентации архитектурной деятельности, с одной стороны, и архитектурно-строительного проектирования как вида градостроительной деятельности, с другой
- разрыв между международными обязательствами Российской Федерации по регулированию доступа на рынок профессиональных архитектурных услуг и условиями осуществления архитектурной деятельности, установленными национальным российским законодательством;
- отсутствие институционализации и международно-договорных механизмов обеспечения взаимного признания квалификаций в области архитектуры Российской Федерации и зарубежных государств;

Слайд 6

- дискриминация профессиональной деятельности архитектора в сложившейся практике и организационно-контрактных схемах

реализации инвестиционно-строительных проектов;
- отсутствие институционализации государственной архитектурной политики, в том числе в контекстах государственной культурной политики и государственной политики городского развития;
- дискредитация общественной роли архитектора и его служения общественным интересам, которая проявляется в том числе в стремительной депрофессионализации института главных архитекторов городов и регионов, сведению их к положению бесправного звена в бюрократическом аппарате;
- устаревшая практика организации архитектурно-строительного проектирования в виде «комплексных» проектных организаций, схема организации работы которых была заложена еще в советский период;

Слайд 7

- законодательное закрепление монопольного положения строительного бизнеса в схемах организации разработки

утверждаемой проектной и рабочей документации, изымающих средства у разработчиков проекта и создающих непреодолимый конфликт интересов, негативно влияющий как на качество реализации проекта в целом, так ухудшающих возможности применении в нем инноваций и дорогостоящих высокотехнологичных материалов;
- хроническое недофинансирование и искусственное занижение стоимости профессиональных услуг в области архитектуры при разработке и реализации инвестиционно-строительных проектов;
- искусственное сокращение номенклатуры и деградация структуры профессиональных услуг в области архитектуры в сравнении с зарубежной практикой, особенно в сложившейся практике закупок для публичных нужд (федеральная контрактная система, закупки государственных и муниципальных организаций и пр.);

Слайд 8

- искусственное занижение минимально необходимого количества стадий реализации проекта и архаичная

регламентация стадийности, не отвечающая действительным потребностям качественного осуществления сложных архитектурных и градостроительных проектов;
- архаичность системы оценки соответствия в строительстве в целом, в том числе неоправданная увязка осуществления инвестиционно-строительного проекта с правовыми и бюджетно-финансовыми последствиями для публичных заказчиков при прохождении одной из стадий осуществления проекта - проверкой соответствия (государственной экспертизой) проектной документации и достоверности сметной стоимости, при этом соответствие построенного объекта утвержденному проекту подтверждается справкой подрядчика;
- отсутствие у заказчика нормативного интереса и управленческо-правового инструментария для обеспечения качества архитектуры, архаичная ориентация на «типовые проекты», приводящая к деградации городской среды и снижению её привлекательности для людей;

Слайд 9

- отсутствие каталогизации результатов профессиональных архитектурных услуг и видов архитектурных объектов,

деградация архитектурной компоненты в градостроительном проектировании и документах территориального планирования (генеральных планах городов);
- отсутствие законодательных механизмов ответственности профессионального архитектурного сообщества за профессиональную состоятельность его членов перед обществом и заказчиками, реализованной в виде полноценно действующего института самоуправления физических лиц;
- незакрепленность правового статуса архитектора, незащищенность его титула и профессии, разрыв между правовым положением и местом в градостроительной и проектно-строительной сфере в Российской Федерации и в развитых государствах мира;

Слайд 10

- отсутствие законодательного закрепления архитектурных конкурсов как инструментов повышения качества архитектуры

и городской среды, неоправданное отождествление их с закупками для государственных и муниципальных нужд стандартных групп промышленных товаров, отсутствие законодательной регламентации архитектурных конкурсов как инструмента обеспечения качественной городской среды и повышения её привлекательности и устойчивости городского развития.

Слайд 11

Закон об архитектуре и государственная архитектурная политика Российской Федерации
Проведенный …анализ правового

положения и способов и систем государственного регулирования деятельности архитекторов и проектировщиков в развитых зарубежных странах в сравнении с Российской Федерацией показал, что в большинстве развитых стран Европы и мира в целом нормативно-правовое регулирование в области архитектуры опирается на государственную архитектурную политику

Слайд 12

Выработка и реализация государственной архитектурной политики Российской Федерации должна осуществляться:
- на

государственно-доктринальном (стратегическом) уровне путем разработки и реализации Стратегии развития архитектуры (регулярно обновляемый документ стратегического планирования, утверждаемый Правительством Российской Федерации);
- на нормативно-правовом, включая законодательный, уровне путем разработки и принятия Закона об архитектуре (возможно, в формате актуализации действующего Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и внесения изменений и дополнений в смежные законодательные акты, регулирующие инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений, градостроительную деятельность, независимую оценку квалификаций, саморегулируемые организации).

Слайд 13

Стратегия развития архитектуры должна содержать:
- оценку состояния сферы архитектуры и среды

жизнедеятельности граждан Российской Федерации;
- показатели её развития по одному или нескольким вариантам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;
- приоритеты, цели, задачи и показатели государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Слайд 14

В свою очередь, в законе об архитектуре необходимо закрепить:
- правовые

основы выработки и реализации государственной архитектурной политики, определить её цели, задачи, формы осуществления и управленческо-правовой инструментарий реализации;
- правовое определение архитектуры как инструмента формирования материального базиса для реализации права на достойную жизнь, свободное развитие и благоприятную окружающую среду (статьи 6 и 42 Конституции Российской Федерации);
- систему терминов и определений основных понятий в сфере архитектуры и среды жизнедеятельности граждан Российской Федерации;
- регламентировать правовое положение архитектора, порядок и условия получения им права на профессиональную деятельность;
- организацию оказания профессиональных услуг в области архитектуры;
- организацию профессионального саморегулирования архитекторов;

Слайд 15

Функции архитектора в системе производства публичных благ: основные требования к законодательному

закреплению
Принимая во внимание критическую ситуацию с обеспечением архитектурного качества зданий и городской среды в России и неочевидные итоги выполнения задачи поэтапного создания системы единого технического заказчика, поставленной в Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г., необходимо провести компетенционный реинжиниринг системы государственных и муниципальных закупок в строительной сфере на основе модели публичного клиента (заказчика), делегирующего свои полномочия по реализации проектов в строительной сфере профессиональному консультанту.

Слайд 16

- Необходимо введение дополнительных предпроектных и проектных стадий осуществления инвестиционно-строительного проекта

для архитектурных объектов, таких как разработка архитектурной программы создания объекта, эскизного проекта, проекта и детального проектирования.
- введение обязательности создания консультативных Советов по архитектуре, городскому планированию и экологии, обязанностью которых стало бы консультативное содействие в выработке и реализации политики повышения качества городской среды, финансируемых за счет средств федерального бюджета и предоставляющих обязательные для рассмотрения органами власти и заказчиками рекомендации.

Слайд 17

- Введение регулярного обязательного архитектурного аудита уже застроенных территорий, регулярно

проводимого в городах, также могло бы способствовать вовлечению местного архитектурного сообщества в процессы реновации и ревитализации городской среды.
- Закрепление обязательности проведения архитектурных конкурсов на разработку архитектурной концепции (эскизного проекта) значимых проектов в сфере архитектуры, градостроительства и благоустройства, с заключением контракта с победителем конкурса, обеспечило бы механизм выработки наилучших творческих решений.

Слайд 18

Приобретение и защита титула (статуса) архитектора: основные требования к законодательному закреплению
Регулирование

правового положения архитектора в Российской Федерации должно определять следующие общие условия приобретения (получения) титула (статуса) архитектора:
- наличие высшего архитектурного профессионального образования, полученного по имеющей государственную и профессионально-общественную аккредитации образовательной программе;
- наличие стажа работы по архитектурной специальности;
- прохождение квалификационного экзамена.

Слайд 19

Комплексом юридических фактов, с которыми связывается приобретение титула (статуса) архитектора, следует

считать:
- успешную сдачу квалификационного экзамена;
- решение о членстве в региональной палате архитекторов;
- внесение соответствующей записи в региональный реестр архитекторов.

Слайд 20

Кроме того, регулирование правового положения архитектора в Российской Федерации должно также

определять следующие общие условия осуществления деятельности архитектора:
- членство в профессиональной саморегулируемой организации (региональной палате) архитекторов, имеющей полномочия по проведению дисциплинарных производств в отношении своих членов и привлечению их к дисциплинарной ответственности;
- наличие полиса страхования профессиональной ответственности архитектора;
выполнение программы профессионального развития.
Институт защиты титула (статуса) архитектора также может включать в себя нормы, предусматривающие особую правовую ответственность за осуществление деятельности в области архитектуры не будучи архитектором, в том числе административную либо уголовную.

Слайд 21

Соотношение разрабатываемого регулирования (закон «Об архитектуре») с законом о независимой оценке

квалификаций
(238-ФЗ)
Переход от развитой и гармоничной многоуровневой системы профессионального регулирования архитекторов, представляющей собой сложную комбинацию из требований к профессиональному образованию, практической подготовке, профессиональному развитию, страхованию профессиональной ответственности, которая при этом должна быть полностью совместимой с системами регулирования профессиональной деятельности архитекторов, действующими в развитых странах мира, к плоской одноуровневой системе получения работником свидетельства о квалификации в работающем по типовым правилам центре оценки квалификаций, представляется безусловным и неоправданным регрессом.

Слайд 22

… полномочия по приемке квалификационного экзамена на право стать архитектором находятся

у органов и организаций, специально уполномоченных на регулирование профессии архитектора, при этом квалификационный экзамен представляет важную, но всего лишь часть пакета условий для приобретения этого права.
Важно отметить, что разрабатываемая в настоящей Концепции система профессионального регулирования архитекторов основывается на том, что оказание профессиональных услуг в области архитектуры представляет собой профессиональную деятельность, осуществляемую субъектом с особым статусом. Данная деятельность имеет отличительные особенности, ставящие её в один ряд с другими регулируемыми видами профессиональной деятельности (напр. – адвокаты).
Архитектор участвует в создании произведений архитектуры и шире – среды жизнедеятельности человека, формирующих материальный базис для реализации права на достойную жизнь, свободное развитие и благоприятную окружающую среду (статьи 6 и 42 Конституции Российской Федерации).

Слайд 23

В соответствии же с частью 1 статьи 1 Федерального закона

от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» предметом регулирования его являются отношения, возникающие при проведении независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности.
В случае с профессией архитектора право на занятие ею предполагает не доступ на рынок труда, а доступ на рынок профессиональных услуг в области архитектуры.
Анализ различий в целях и способах подтверждения соответствия квалификации показывает, что урегулирование актуальных проблем архитектурной деятельности не может быть достигнуто на условиях применения порядка оценки и подтверждения квалификации, установленных Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

Слайд 24

Защита профессии архитектора: проблемы законодательного регулирования
Под защитой профессии архитектора в мировой

практике подразумевается установление обязательности привлечения архитекторов для осуществления инвестиционно-строительных проектов.
В России подобную функцию в настоящее время несет наличие допуска для деятельности по архитектурно-строительному проектированию, без получения которых проектная документация не может пройти государственную экспертизу.
Проблема такой конструкции заключается в том, что право на профессию конкретного физического лица подменяется здесь правом на соответствующую деятельность проектной организации (индивидуального предпринимателя) – его работодателя, при этом участие в реализации проекта именно тех лиц, на основании документов о профессиональной квалификации которых организации были выданы соответствующие допуски, ничем законодательно не закреплено и на практике не гарантировано.
.

Слайд 25

Страхование профессиональной ответственности архитекторов
Как правило, страхование профессиональной ответственности теснейшим образом связано

с наличием в законодательстве зарубежных стран ответственности архитекторов и строителей за недостатки, выявленные после сдачи в эксплуатацию объекта и подлежащие устранению в течение действия обязательных гарантийных сроков.
Сложившая в России в настоящее время конфигурация рынка страховых услуг в принципе не обеспечивает потребностей в страховании профессиональной ответственности лиц регулируемых профессий.
Отдельными важными проблемами, решение которых определит успешность развития в России института страхования профессиональной ответственности архитекторов, являются:
- разработка стратегии рационального использования в долгосрочных общественных интересов средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций в строительной сфере;
- организация системы обществ взаимного страхования профессиональной ответственности.

Слайд 26

Организация саморегулирования профессии архитектора
Оптимальным вариантом организации регулирования профессии архитектора в современных

условиях России представляется в перспективе создание в соответствии со специальными положениями закона общественной профессиональной организации архитекторов в виде единой системы Федеральной и региональных палат архитекторов, наделенных государственными полномочиями по:
приемке квалификационных экзаменов,
ведению региональных реестров архитекторов,
осуществлению дисциплинарного контроля за соблюдением этических норм деятельности архитекторов,
принятию федеральных стандартов профессиональных услуг в области архитектуры,
заключению и выполнению соглашений о взаимном признании квалификаций в области архитектуры с уполномоченными национальными органами и организациями зарубежных государств.

Слайд 27

Представляется целесообразным выделить следующие основные функции, осуществляемые организациями профессионального архитектурного сообщества

России:
- регулирования профессии архитектора (НПА);
- организации творческой деятельности архитекторов (СА России);
- аккумулирования профессиональных знаний и достижений, генерации и дистрибуции результатов фундаментальных и прикладных научных исследований в области архитектуры, градостроительства и строительных наук (РААСН).

Слайд 28

Оказание профессиональных услуг в области архитектуры
Оказание профессиональных услуг в области архитектуры

может осуществляться архитекторами как лично, а также в составе профессиональных некоммерческих партнерств и хозяйственных обществ, квалифицированное большинство долей в уставных капиталах которых должно принадлежать архитекторам.

Слайд 29

Основные выводы:
Сформулирована необходимость ведения государственной архитектурной политики
Проведен всесторонний анализ положения архитектурной

профессии в РФ
Концептуально сформулировано содержание нового закона
Введено понятие профессионального консультанта
Определена процедура легализации архитектора на рынке профессиональных услуг
Проведен сравнительный анализ «Закона о независимой оценке профессиональной квалификации (238-ФЗ) и закона «Об архитектуре»
Обоснована необходимость защиты профессии архитектора
Определен вариант организации регулирования профессии архитектора в РФ
Определены условия оказания профессиональных услуг
архитекторами

Концепция проекта федерального закона об архитектуре. (Лекция 5)

Содержание

1992г. – проект закона «Об основах архитектурной деятельности в РФ»1995г.

Концепция проекта федерального закона «Об архитектуре» - Актуальность разработки концепции и

- Защита профессии архитектора: проблемы законодательного регулирования - Страхование профессиональной ответственности архитекторов-