Ценообразование на продукцию оборонного назначения

Слайд 3

Основные термины и определения
Ценообразование – процесс расчета (установления, согласования) цены на

товар (услугу, работу).
Контрактная цена – количество денег, уплачиваемых покупателем продавцу за приобретаемый товар (услугу, работу).
Продукция оборонного назначения – серийно выпускаемые вооружение, военная и специальная техника, комплектующие изделия, другие изделия (работы, услуги), научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы, опытные образцы, а также военное и вещевое имущество, разрабатываемые на основе технических заданий государственных заказчиков и (или) производимые по технической документации (техническим условиям), согласованной с государственными заказчиками (в редакции постановления Правительства РФ № 660 1997 г.).
Продукция военного назначения – вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области (в редакции 114-ФЗ 1998 г.).

Слайд 4

Концепция государственного регулирования цен на ПОН
Концепция одобрена решением ВПК при Правительстве

РФ, протокол от 29 августа 2007 г. № СИ-П7-11прВПК
Государственное регулирование цен должно обеспечивать рациональное размещение и своевременное исполнение ГОЗ при условии достижения баланса интересов государственного заказчика и производителя.
Цены на продукцию единственных поставщиков должны регистрироваться до заключения государственных контрактов и оставаться неизменными на весь период их исполнения.
Необходимо разработать методологию определения прогнозных и фактических индексов цен на ПОН по видам техники и порядок их применения при прогнозировании цен.

Слайд 5

1. Определение основных принципов государственного регулирования цен на ПОН
2. Определение основных

методов государственного регулирования цен на ПОН

3. Определение полномочий ФОИВ в сфере государственного регулирования цен

4. Совершенствование методологии определения прогнозной цены на ПОН

5. Совершенствование методологии определения начальной цены государственного контракта при размещении ГОЗ путем проведения торгов и у единственного поставщика

6. Оптимизация процедур проведения торгов по размещению ГОЗ

7. Создание системы контроля за ценообразованием на ПОН и установление системы ответственности за нарушение порядка ценообразования на ПОН

8. Обеспечение законодательных условий для расширения сферы применения долгосрочных контрактов на поставку ПОН.

Слайд 6

Основные принципы государственного регулирования цен на ПОН

Слайд 7

Основные принципы государственного регулирования цен на ПОН

Слайд 8

Основные направления совершенствования методологии определения прогнозной цены ПОН
1. Повышение точности прогнозирования

стоимости ГПВ и ФЦП развития ОПК:
Переход от планирования в ценах текущего года к планированию в ценах планового периода;
Отказ от конкретизации номенклатуры НИОКР и установление предельного общего объема расходов по инновационным составляющим ГПВ и ФЦП (за исключением стратегических инновационных проектов);
Переход к методологии прогнозирования цен на ПОН на долгосрочный период, дифференцированной по видам закупаемых товаров (работ, услуг) и способам размещения ГОЗ

2. Обоснование предложений по номенклатуре закупаемой ПОН с применением анализа альтернативных вариантов достижения заданного боевого эффекта:
Формирование требований к обоснованию предложений по номенклатуре;
Учет затрат на всех стадиях жизненного цикла ПОН, в том числе по альтернативным образцам;
Отбор предложений по критерию прироста боевой эффективности на рубль прогнозируемых совокупных бюджетных затрат;
Привлечение на конкурсной основе независимых экспертов для обоснования целесообразности осуществления крупных и рискованных инновационных проектов

Слайд 9

Основные направления совершенствования методологии определения прогнозной цены ПОН
3. Повышение точности прогнозных

оценок по долгосрочным программам за счет перехода к вариантному планированию с целью компенсации неизбежно возникающих ошибок прогноза:
исключение конфликта между натуральной и стоимостной составляющей ГПВ или определение приоритетов;
Фиксация в ГПВ и ФЦП базового и максимального уровней расходов с учетом возможной погрешности в оценке стоимостных показателей;
Применение механизма текущего уточнения ГОЗ или ГПВ

4. Жесткая нормативная регламентация методологии расчета прогнозных цен на ПОН
Внедрение метода индексации, создание доступной информационной базы в результате регулярного мониторинга цен, переход на дифференцированные прогнозируемые дефляторы

Слайд 10

Обеспечение законодательных условий для расширения сферы применения долгосрочных контрактов на поставку

ПОН. Преимущества:

1. Возможность осуществить закупки по ценам первого года исполнения контракта материально-производственных запасов на весь период действия госконтракта

2. Возможность льготного долгосрочного кредитования исполнителя под гарантии финансирования государственного контракта

3. Возможность оптимизации производственных мощностей под четкую перспективу заказа и, следовательно, создания стимулов для снижения себестоимости продукции

4. Возможность исключения непроизводительных потерь времени, связанных с необходимостью ежегодного проведения конкурсных процедур, сокращения сроков исполнения ГОЗ

5. Гарантия привлекательности ГОЗ на весь срок действия госконтракта

6. Обеспечение исполнителю государственного контракта возможности более гибкого маневра финансовыми средствами.

Слайд 11

Создание системы контроля за ценообразованием на ПОН и установление системы ответственности

за нарушение порядка ценообразования на ПОН.

1. Структура заказа по исполнителям и их основным поставщикам

2. План-график исполнения заказа

3. План-прогноз поступления и расходования денежных средств исполнителями госконтракта, в том числе план привлечения и расходования банковских кредитов

4. Плановая калькуляция себестоимости заказа

5. Заключение регулирующего органа по уровню цен, представленных исполнителями заказа

7. Обязательство (гарантия) исполнителей и их основных поставщиков, комплектующих поставки продукции по фиксированной цене и в согласованные сроки

6. Обязательства исполнителей по страхованию производственных и финансовых рисков при исполнении госзаказа

Слайд 12

Объекты регулярного мониторинга отклонений цен размещения и исполнения заказа
1. Отклонения стоимостных

показателей долгосрочных программ от изначально установленного верхнего предела стоимости их заданий, потребовавшие корректировки программ

2. Отклонения утвержденных законом о федеральном бюджете стоимостных показателей ГОЗ от базовых параметров долгосрочных программ в рамках изначально установленных верхних пределов стоимости их заданий

3. Стоимостные и номенклатурные отклонения фактических показателей реализации ГОЗ от плановых показателей, утвержденных на очередной год и плановый период

4. Отклонения цен (начальных цен) государственных контрактов от прогнозного уровня, в том числе случаи пересмотра начальной цены государственного контракта в связи с признанием торгов не состоявшимися

5. Случаи пересмотра цены государственного контракта в процессе его исполнения

Степень отклонения цен размещения или исполнения ГОЗ от их прогнозного уровня – один из основных показателей оценки результативности деятельности государственных заказчиков (отражается в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования)

Слайд 13

Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном

оборонном заказе»
Статья 3. Формирование и размещение оборонного заказа
4. Размещение ГОЗ осуществляется в порядке, предусмотренном законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящим законом. В случае, если претенденты на участие в торгах на размещение ГОЗ отсутствуют, а также в случае, если по результатам проведения указанных торгов не определен ГИ (исполнитель), ГОЗ обязателен для принятия ФГУП, а также иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке или обладающими монополией на производство продукции (работ, услуг) по ГОЗ, при условии, что ГОЗ обеспечивает установленный Правительством РФ уровень рентабельности производства этих видов продукции (работ, услуг).

Способы размещения государственного оборонного заказа

94-ФЗ

Торги

Без торгов

Головной исполнитель (Исполнитель)

ГИ (исполнитель)– единственный поставщик (п. 16 части 2 статьи 55)

ГИ (исполнитель) определен распоряжением Правительства РФ (п. 17.1, части 2 статьи 55)

Кооперация

Слайд 14

ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕН НА ПРОДУКЦИЮ ОБОРОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ
ЗАКАЗЧИК
ИСПОЛНИТЕЛЬ
Государственный контракт

ЦЕНА

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ, ПРАВИЛА, МЕТОДЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота)

Предложения участников торгов по цене

ТОРГИ

Слайд 15

ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕН НА ПОН (ЕДИНСТВЕННЫЙ ПОСТАВЩИК)
ЗАКАЗЧИК
ИСПОЛНИТЕЛЬ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ (ДОГОВОР)
ЦЕНА
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ, ПРАВИЛА, МЕТОДЫ

ФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

ЦЕНА ЗАКАЗЧИКА

ЦЕНА ИСПОЛНИТЕЛЯ

Слайд 16

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН
ПРЯМЫЕ
КОСВЕННЫЕ
ОБЩЕЕ ЗАМОРАЖИВАНИЕ ЦЕН И ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
УСТАНОВЛЕНИЕ

ФИКСИРОВАННЫХ ЦЕН
УСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДЕЛЬНОГО УРОВНЯ ЦЕН
УСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДЕЛЬНОГО УРОВНЯ РЕНТАБЕЛЬНОСТИ
УСТАНОВЛЕНИЕ ПОРЯДКА ДЕКЛАРИРОВАНИЯ (РЕГИСТРАЦИИ) ЦЕН
УСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО УВЕДОМЛЕНИЯ О ПРЕДСТОЯЩЕМ ИЗМЕНЕНИИ ЦЕН
ОГРАНИЧЕНИЕ СРОКОВ ДЕЙСТВИЯ ЦЕН

ИЗМЕНЕНИЕ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И СЕРТИФИКАЦИЯ
ВЫПЛАТА ДОТАЦИЙ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМ ИЛИ ПОТРЕБИТЕЛЯМ
АВАНСИРОВАНИЕ
УСТАНОВЛЕНИЕ КВОТ
КОМПЛЕКСНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ФОРМИРОВАНИЕМ И ПРИМЕНЕНИЕМ РЕГУЛИРУЕМЫХ ЦЕН

Государственное регулирование цен - комплекс мероприятий, направленных на поддержание стабильного уровня цен и эффективного соотношения цен на основные группы товаров

Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Постановление Правительства РФ от 07 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»

Слайд 17

ВПК
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕМ НА ПОН
Президент
Федеральное собрание
Правительство
Судебная власть
Министерства и ведомства, агентства
МЧС
ФСБ
МЭР
Федеральные

агентства, в т.ч. Роскосмос

Минфин

Минпромторг

ДОГОЗ

ФСТ

Военные
представительства

Предприятия ОПК

ФНС

Минобороны

Рособоронзаказ

Слайд 18

Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ
Указ Президента РФ от 20 марта 2008 г.

N 231 «О Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ»
В целях реализации государственной политики по военно-промышленным вопросам, а также военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства постановляю:
1. Образовать Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации.
2. Установить, что ВПК является постоянно действующим органом, осуществляющим:
а) организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам:
разработки концепций, программ и планов в области военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, реализации этих концепций, программ и планов и контроля за их исполнением;
разработки, производства и утилизации вооружения, военной и специальной техники;
мобилизационной подготовки государства;
развития оборонно-промышленного комплекса, науки и технологий в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства;
осуществления экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного назначения;
б) функции по мобилизационной подготовке экономики Российской Федерации и формированию государственного оборонного заказа.
…
4. Установить, что решения ВПК могут оформляться постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Предоставить ВПК право оперативно принимать решения о разработке и производстве вооружения, военной и специальной техники.
Решения ВПК, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти.
Положение о ВПК утверждено постановлением Правительства РФ от 07.05.2006 г. № 278

Слайд 19

Постановление Правительства РФ от 7 мая 2006 г. N 278
«Об

утверждении Положения о Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ и ее состава»
5. ВПК в целях реализации возложенных на нее задач выполняет следующие основные функции:
а) рассматривает вопросы, связанные с реализацией военно-технической политики РФ и политики РФ в области развития ОПК, а также с эффективностью использования средств ФБ для обеспечения обороны страны;
б) координирует деятельность ФОИВ по формированию ГПВ, ГОЗ, ФЦП, выполняемых в интересах обеспечения обороны страны, а также по обеспечению экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного назначения, организует контроль за их исполнением;
в) рассматривает предложения ФОИВ по объемам финансирования расходов на обеспечение обороны страны в процессе формирования исходных данных для разработки проектов ГПВ, программ и планов в области военного строительства, а также по проектам федерального бюджета, основных показателей ГОЗ, ФЦП, выполняемых организациями ОПК, и ФАИП;
г) рассматривает предложения и принимает решения о составе основных показателей ГОЗ на очередной финансовый год и плановый период;
д) рассматривает и согласовывает предложения по планируемым объемам финансирования расходов на разработку, закупку, ремонт и утилизацию ВВСТ, специальных программ, выполняемых в интересах обеспечения обороны страны, а также по задачам, решаемым в пределах бюджета действующих и принимаемых обязательств, одновременно с рассмотрением итогов выполнения ГОЗ за отчетный год;
е) формирует на основе предложений госзаказчиков и утверждает показатели финансирования важнейших НИОКР, связанных с созданием современных образцов ВВСТ, утверждает планы-графики выполнения этих работ и осуществляет контроль за реализацией указанных планов-графиков, принимает решения о назначении генеральных конструкторов ВВСТ;
ж) оперативно принимает решения о разработке и производстве ВВСТ, рассматривает предложения по производству ВВСТ с длительным технологическим циклом изготовления, а также по фундаментальным и поисковым исследованиям в интересах обеспечения обороны страны;
з) формирует проект ГОЗ;
… т) рассматривает предложения по совершенствованию ценообразования на продукцию, поставляемую по ГОЗ…

Слайд 20

Федеральная служба по тарифам
Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 «Об

утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам»
5. Федеральная служба по тарифам осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
5.3. на основании и в порядке, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет следующие полномочия по определению цен (тарифов) и контролю в установленной сфере деятельности:
5.3.1. устанавливает (утверждает, регистрирует):
5.3.1.33. цены на продукцию оборонного назначения;
5.3.14. Осуществляет в установленном порядке оценку предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения, при разработке проекта государственного оборонного заказа (изменения внесены постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 года № 330).
5.4. Обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Слайд 21

Министерство обороны
Приказ Министра обороны РФ от 2 августа 2005 г. №

320 «О начальнике вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации – заместителе Министра обороны Российской Федерации» начальник вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации – заместитель Министра обороны Российской Федерации (п.6.):
…12) организует предварительный контроль целевого использования органами военного управления ВС и предприятиями (организациями) – исполнителями государственного оборонного заказа ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на оплату государственного оборонного заказа в части НИОКР, закупок, эксплуатации и ремонта ВВТ, продукции производственно-технического назначения и военно-технического имущества, …, а также методическое обеспечение установления экономически обоснованных цен на продукцию (работы, услуги) оборонного назначения.
…69) формирует и проводит единую ценовую политику на продукцию военного назначения при разработке, производстве, закупках, поставках, эксплуатации, ремонте ВВТ, ликвидации вооружений в рамках реализации международных договоров и соглашений о сокращении и ограничении вооружения и укрепления мер доверия в военной области и утилизации ВВТ.
…79) организует проведение технико-экономических экспертиз технических предложений и конкурсных разработок образцов и комплексов (систем) ВВТ, предлагаемых для включения в государственную программу вооружения и государственный оборонный заказ в части НИОКР, закупок, …, руководство организацией и утверждение порядка проведения конкурсного отбора предприятий (организаций) – разработчиков и производителей ВВТ для участия в выполнении государственного оборонного заказа.

Слайд 22

Рособоронзаказ
Федеральная служба по оборонному заказу осуществляет контроль (надзор) за реализацией государственной

ценовой политики, применением государственных регулируемых цен при размещении и выполнении государственного оборонного заказа.

Слайд 23

Порядок организации работы по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение

работ и оказание услуг для нужд Минобороны России, заключению и контролю исполнения государственных контрактов в Минобороны России

Слайд 24

Органы военного управления задействованные при размещении ГОЗ, заключении и контроле государственных

контрактов

Структурные подразделения (центральные органы военного управления на которые возложены функции по формированию государственного заказа по закрепленным направлениям)
Департамент вооружения Министерства обороны Российской Федерации
Департамент Министерства обороны Российской Федерации по ценообразованию продукции военного назначения
Департамент финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации
Департамент претензионной и судебно-правовой работы Министерства обороны Российской Федерации
Департамент размещения государственного заказа Министерства обороны Российской Федерации
Управление военно-экономического анализа государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа
Орган информационной безопасности

Положение о порядке организации работы по размещению государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, заключению и контролю исполнения государственных контрактов, утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2350

Слайд 25

Порядок разработки и согласования документов при процедуре размещения путем проведения торгов

Слайд 26

Структурные подразделения МО РФ согласовывают проект конкурсной (аукционной) документации:
с органом информационной

безопасности – для документации, планируемой к размещению в сети Интернет
с Департаментом финансового обеспечения – на предмет наличия лимита бюджетных обязательств и порядка документооборота при расчетах
с Департаментом по ценообразования – на предмет соответствия обоснования начальной цены (экспертизе), проведенной Департаментом
с Департаментом вооружения – на предмет потребности и соответствия показателям ГОЗ и ГПВ
с Рособоронзаказом (в части закрытых конкурсов и аукционов) – на предмет согласования закрытой процедуры торгов
с Департаментом претензионной и судебно-правовой работы – на предмет соответствия требованиям законодательства РФ
Согласованный с вышеуказанными ЦОВУ МО РФ проект документации поступает в Департамент размещения государственного заказа (либо Рособоронпоставку), которые осуществляют процедуры, связанные с размещением ГОЗа.

Слайд 27

Порядок подготовки, согласования цены и заключения госконтрактов с единственными поставщиками
Структурные
подразделения

МО РФ

Исполнитель

Управление
военно-экономического
анализа ГПВ и ГОЗ

Департамент МО РФ
по ценообразованию
продукции
военного назначения

ФСТ России

Государственный заказчик заключает государственный контракт с единственным поставщиком после регистрации цены, предусмотрев в нем поставку военной продукции по зарегистрированной цене, с включением в цену государственного контракта цены вспомогательных работ (услуг), выполняемых на основании условий государственного контракта (транспортировки, страхования, пуско-наладочных и монтажных работ и др.)

Слайд 28

1.Структурные подразделения МО РФ после получения основания для заключения госконтракта

с единственным поставщиком информируют предполагаемого поставщика о намерении заключить с ним контракт и направляет запрос о предоставлении необходимых материалов.
2. Предполагаемый поставщик формирует цену в порядке определенном постановлением Правительства РФ № 29 и направляет обосновывающие материалы по формам, определенным ФСТ России.
3. Структурные подразделения МО РФ представляют обоснование цены для анализа и составления заключения в УВЭА ГПВ и ГОЗ
4. УВЭА направляет обоснование цены с заключением для проведения экспертизы в ДЦО
5.Департамент по ценообразованию результаты экспертизы цены доводит до УВЭА
6. УВЭА оформляет приложения по формам ФСТ России и направляет для подписания в структурные подразделения МО РФ
7. После получения согласия поставщика с уровнем цены, структурные подразделения МО РФ подписывают документы и направляет в УВЭА
8. УВЭА сформированный комплект документов за подписью первого заместителя МО РФ направляет в ФСТ России для принятия решения о регистрации.

Слайд 29

Действующая нормативно-правовая база по ценообразованию на продукцию оборонного назначения

Слайд 30

Перечень основных документов,
регламентирующих (рекомендующих) порядок формирования себестоимости и цены на

продукцию оборонного назначения

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»

Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»

Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»

Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»

Постановление Правительства РФ от 11 августа 1995 г. № 804 «О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 3 июня 1997 г. № 660-ДСП «О ценах на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу»
Постановление Правительства РФ от
25 января 2008 г. № 29 «Об утверждении правил формирования цен на российское вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным поставщиком» (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 441)

Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 656 «Об утверждении правил определения начальной цены ГК при размещении государственного оборонного заказа путём проведения торгов, а также цены ГК в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 441)

Слайд 31

Перечень основных документов,
регламентирующих (рекомендующих) порядок формирования себестоимости и цены на

продукцию оборонного назначения
Постановление Правительства РФ от
5 декабря 2005 г. № 724 «О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей»

Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 47 «О Правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности»

Приказ Министерства экономики РФ от
18 декабря 1997 г. № 179 «Об утверждении Инструкции по формированию контрактных (договорных) оптовых цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу»

Приказ Федеральной службы по тарифам от 18 ноября 2004 г. № 88 ДСП «Об утверждении методических рекомендаций по расчёту цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу, при заключении государственных контрактов (договоров)»

Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 23 августа 2006 г. № 200 «Об утверждении Порядка определения состава затрат на производство продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу»

Приказ ФСТ России от 15 декабря 2006 г. № 394дсп «Об утверждении Методических рекомендаций по определению уровня рентабельности при производстве продукции (работ, услуг) оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу»

Слайд 32

Перечень основных документов,
регламентирующих (рекомендующих) порядок формирования себестоимости и цены на

продукцию оборонного назначения

Приказ ФСТ России от 15 декабря 2006 г. № 395дсп «Об утверждении Методических рекомендаций по определению общепроизводственных и общехозяйственных затрат при производстве продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу»

Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 16 апреля 2008 г. № 104 «Об утверждении Порядка применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности при прогнозировании цен на продукцию военного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу»

Приказ Федеральной службы по тарифам от 18 апреля 2008 г. № 118 «Об утверждении Методических рекомендаций по расчету цен на вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем»

Приказ ФСТ России от 2 августа 2012 г. № 134 «О утверждении перечня статей затрат, величина которых подлежит индексации, на производство товаров (работ, услуг), поставляемых по государственному оборонному заказу»

Концепция государственного регулирования цен на продукцию военного назначения (одобрена решением ВПК при Правительстве Российской Федерации, протокол от 29 августа 2007 г. № СИ-П7-11прВПК)

Порядок определения состава затрат на создание научно-технической продукции
военного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу (одобрен протоколом заседания ВПК от 15 января 2011 г. № 1с)

Слайд 33

Перечень основных документов,
регламентирующих (рекомендующих) порядок формирования себестоимости и цены на

продукцию оборонного назначения

Основные положения по планированию, учёту и калькулированию себестоимости продукции на промышленных предприятиях (утв. ЦСУ СССР, Госпланом СССР, Госкомцен СССР и Минфином СССР 20 июля 1970 г.
№ АБ-21-Д)
Типовые методические рекомендации по планированию, учёту и калькулированию себестоимости научно-технической продукции (утв. Миннауки РФ
15.06.1994 г. № ОР-22-2-46)

Методические рекомендации по учёту затрат на производство и калькулированию фактической себестоимости продукции (работ, услуг) организаций, подведомственных Российскому агентству по обычным вооружениям, утверждённые приказом Российского агентства по обычным вооружениям от 7 апреля 2003 г. № 57

Слайд 34

Способ размещения заказа
Законодательная база ценообразования на ПОН
Федеральный закон от 21.07.2005г.

№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Федеральный закон от 27.12.1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»

Приказ МПЭ от 23.08.2006 г. №200 «Об утверждении Порядка определения состава затрат …»

Приказ МЭРТ от 16.04.2008 г. №104 «Об утверждении Порядка применения индексов цен и индексов-дефляторов …»

Порядок определения состава затрат на создание НТП … (протокол заседания ВПК от 15.01.2011 г. № 1с)

Торги

По распоряжению Правительства РФ

По реестру

Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 656 «Об утверждении правил определения начальной цены ГК при размещении ГОЗа путём проведения торгов, а также цены ГК в случае размещения ГОЗа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 441)

Постановление Правительства РФ от
25.01.2008 г. № 29 «Об утверждении правил формирования цен на российское ВВТ, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным поставщиком» (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 441)

Приказ ФСТ от 18 апреля 2008 г. № 118 «Об утверждении Методических рекомендаций по расчету цен ВВТ, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем»

Методических рекомендаций по расчету начальной цены ГК

МО РФ

Роскосмос

ФСО

Слайд 35

Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 г. N 656 «Об утверждении правил определения

начальной цены ГК при размещении ГОЗа путем проведения торгов, а также цены ГК в случае размещения ГОЗа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.03.2009 N 219, от 04.05.2012 N 441)

2. Определение государственным заказчиком начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов осуществляется в отношении:
а) поставки товаров (работ, услуг), для которых есть функционирующий рынок, - на основе анализа рыночной цены указанных товаров (работ, услуг), определенной в сопоставимых экономических условиях на момент размещения заказа;
б) строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и проведения проектно-изыскательских работ - на основе сметной стоимости выполнения соответствующих работ (услуг), утверждаемой в установленном порядке;
в) поставки товаров (работ, услуг), связанных с серийным выпуском ВВСТ, комплектующих изделий и материалов, вещевого и военного имущества, за исключением товаров (работ, услуг), указанных в подпункте "а" настоящего пункта, - исходя из состава и величины затрат на производство и реализацию этих товаров (работ, услуг) и уровня рентабельности их производства, определяемых в установленном порядке, с использованием индексации величины обоснованных затрат на производство товаров (работ, услуг) в предыдущем периоде поставки путем применения соответствующих индексов (индексов потребительских цен, индексов цен производителей, индексов-дефляторов по видам экономической деятельности и других показателей), определяемых Министерством экономического развития Российской Федерации в установленном порядке, и учетом факторов, снижающих затраты на их производство.

Слайд 36

Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 г. N 656 «Об утверждении правил определения

Для определения начальной цены государственного контракта государственный заказчик выбирает предполагаемых поставщиков и формирует перечень предполагаемых поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Государственный заказчик направляет одновременно всем предполагаемым поставщикам (исполнителям, подрядчикам) одинаковые по содержанию запросы о цене на товары (работы, услуги), удовлетворяющие требованиям государственного заказчика.
В ответ предполагаемые поставщики в течение 15 дней представляют государственному заказчику предложения о ценах со следующими документами:
протокол цены товаров (работ, услуг); плановая калькуляция затрат; отчетная калькуляция затрат; расшифровка материальных расходов; расшифровка и обоснование расходов на оплату труда; сметы и расчеты общепроизводственных, общехозяйственных, специальных и других расходов, в том числе по государственным контрактам на поставку товаров (работ, услуг); расчет и обоснование прибыли; сведения об объемах поставки товаров (работ, услуг), в том числе по государственному оборонному заказу.
При этом прибыль формируется по правилу «20+1».
В случае отсутствия предложений, государственный заказчик осуществляет расчеты начальной цены государственного контракта на основании сведений о ценах товаров (работ, услуг), содержащихся в ранее заключенных государственных контрактах, а в случае отсутствия указанных государственных контрактов - на основании самостоятельных расчетов.

Слайд 37

Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 г. N 656 «Об утверждении правил определения

3. Определение государственным заказчиком цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в отношении:
поставки товаров (работ, услуг), относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;
выполнения работ по поддержанию мобилизационных мощностей;
выполнения работ (услуг), которые могут осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями;
поставки российских ВВТ, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, включенным в реестр единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, - на основе цены этих вооружения и военной техники, зарегистрированной ФСТ в установленном Правительством РФ порядке, с включением в цену государственного контракта цены вспомогательных работ (услуг), выполняемых на основании условий государственного контракта (в том числе транспортировки, страхования, пусконаладочных и монтажных работ и др.);
поставки товаров (работ, услуг), связанных с разработкой, серийным производством, ремонтом, сервисным обслуживанием, утилизацией ВВСТ, а также иных товаров (работ, услуг), осуществляемой единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), определенным в установленном порядке Президентом России или Правительством РФ.

Слайд 38

Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 г. N 656 «Об утверждении правил определения

Для определения цены государственного контракта государственный заказчик уведомляет организацию, которую планируется определить единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), об этом намерении.
Организация, которую планируется определить единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), готовит и направляет на рассмотрение государственного заказчика экономически обоснованное предложение о цене товаров (работ, услуг) с приложением по формам, устанавливаемым государственным заказчиком по согласованию с ФСТ, следующих документов:
протокол цены товаров (работ, услуг); плановая калькуляция затрат; отчетная калькуляция затрат; расшифровка материальных расходов; расшифровка и обоснование расходов на оплату труда; сметы и расчеты общепроизводственных, общехозяйственных, специальных и других расходов, в том числе по государственным контрактам на поставку товаров (работ, услуг); расчет и обоснование прибыли; сведения об объемах поставки товаров (работ, услуг), в том числе по государственному оборонному заказу.
При этом прибыль формируется по правилу «20+1».

Слайд 39

Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 г. N 656 «Об утверждении правил определения

Государственный заказчик прилагает к внесенным в установленном порядке предложениям по определению Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) документы, содержащие обоснование цены государственного контракта на поставку товаров (работ, услуг) по цене товаров (работ, услуг), определенной в соответствии с положениями настоящего подпункта.
Государственный заказчик заключает государственный контракт с:
единственным исполнителем (подрядчиком) - на выполнение работ (услуг) по цене работ (услуг), определенной в соответствии с положениями настоящего подпункта;
единственным поставщиком - на поставку товара по зарегистрированной ФСТ цене с включением в цену государственного контракта цены вспомогательных работ (услуг), выполняемых на основании условий государственного контракта (транспортировки, страхования, пусконаладочных и монтажных работ и др.).

Слайд 40

Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 г. N 656 «Об утверждении правил определения

Для регистрации цены товара государственный заказчик готовит заключение о цене такого товара с необходимыми обоснованиями, в том числе:
расчет цены товара для каждого года поставки - если планируется осуществить поставку этого товара в течение срока, превышающего 1 год;
расчет цены товара на весь период производства с обоснованием затрат в каждом году - если планируется осуществить поставку этого товара с технологическим циклом производства, превышающим 1 год.
Для подготовки заключения о цене товара государственный заказчик вправе запрашивать у единственного поставщика дополнительные документы, связанные с определением этой цены.
Государственный заказчик направляет заключение о цене товара, а также документы с обоснованием этой цены в Федеральную службу по тарифам.
Федеральная служба по тарифам в течение 20 дней со дня получения документов с обоснованием цены товара рассматривает их, проверяет представленные расчеты, включая обоснование прибыли, и с учетом заключения о цене товара принимает решение о регистрации (об отказе в регистрации) цены товара.
В целях подготовки решения о регистрации цены товара Федеральная служба по тарифам может проводить консультации с государственным заказчиком и (или) единственным поставщиком, запрашивать у них дополнительные документы, связанные с определением цены товара.

Слайд 41

Постановление Правительства РФ от 25.01.2008 г. N 29 «Об утверждении правил формирования

цен на российские вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.03.2009 N 219, от 04.05.2012 N 441)

Правила устанавливают порядок формирования цен на российские ВВТ, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, включенным в реестр единственных поставщиков российских ВВТ.
Федеральный орган исполнительной власти - государственный заказчик ГОЗа уведомляет единственного поставщика о намерении заключить с ним ГК на поставку ВВТ.
Единственный поставщик формирует цену в отношении единицы предлагаемой к поставке военной продукции исходя из затрат на ее производство и реализацию, определяемых в установленном порядке, с учетом особенностей производства отдельных видов военной продукции либо и с использованием для военной продукции, поставленной ранее в том числе по зарегистрированной цене, индексации величины обоснованных затрат по отдельным статьям путем применения соответствующих индексов.
При этом прибыль формируется по правилу «20+1».
Единственный поставщик по результатам расчетов готовит и направляет на рассмотрение государственного заказчика по формам, определяемым ФСТ, следующие документы: протокол цены; плановая калькуляция затрат; отчетная калькуляция затрат; расшифровка материальных расходов; расшифровка и обоснование расходов на оплату труда; сметы и расчеты общепроизводственных, общехозяйственных, специальных и других расходов; расчет и обоснование прибыли; сведения об объемах реализации продукции (в том числе военной); сведения о включении единственного поставщика в реестр единственных поставщиков российских вооружения и военной техники.

Слайд 42

Постановление Правительства РФ от 25.01.2008 г. N 29 «Об утверждении правил формирования

Государственный заказчик в течение 20 дней с даты получения документов рассматривает их, осуществляет проверку расчета цены и по результатам проверки готовит заключение с необходимыми обоснованиями.
При проверке расчета цены государственный заказчик вправе запрашивать у единственного поставщика дополнительные информацию и документы, связанные с определением цены.
Государственный заказчик направляет заключение и документы по обоснованию цены в ФСТ.
ФСТ в течение 20 дней с даты получения документов рассматривает их, проверяет представленные в них расчеты, обоснование прибыли и с учетом заключения государственного заказчика принимает решение о регистрации или об отказе в регистрации цены.
В целях подготовки решения о регистрации или об отказе в регистрации цены ФСТ может проводить консультации с государственным заказчиком и (или) единственным поставщиком, запрашивать у них дополнительные информацию и документы, связанные с определением цены.
В решении о регистрации цены указываются: регистрационный номер; наименование военной продукции; цена; наименование единственного поставщика; наименование государственного заказчика; срок действия решения о регистрации цены.
Государственный заказчик заключает государственный контракт с единственным поставщиком после регистрации цены в соответствии с настоящими Правилами, предусмотрев в нем поставку военной продукции по зарегистрированной цене.

Слайд 43

При расчете уровня общепроизводственных и общехозяйственных расходов рекомендуется применять Методические рекомендации

по определению общепроизводственных и общехозяйственных затрат при производстве продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу, утвержденные Приказом ФСТ России от 15 декабря 2006 г. N 395 дсп
Расчет прибыли рекомендуется осуществлять в соответствии с Методическими рекомендациями по определению уровня рентабельности при производстве продукции (работ, услуг) военного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу, утвержденными Приказом ФСТ России от 15 декабря 2006 г. N 394 дсп

ПРИКАЗ ФСТ от 18.04.2008 г. N 118 «Об утверждении методических рекомендаций по расчету цен на вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем»

Методы формирования цены единицы военной продукции

методом индексирования

метод калькулирования

Состав затрат при калькулировании единицы военной продукции принимается в соответствии с Порядком определения состава затрат на производство продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу, утвержденным Приказом Минпромэнерго России от 23 августа 2006 г. N 200

При расчете цены единицы военной продукции путем индексации затрат используются индексы цен производителей по видам экономической деятельности, определяемые в соответствии с Порядком применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 16.04.2008 N 104

Слайд 44

Расчет цены единицы военной продукции методом калькулирования рекомендуется осуществлять на основе:
норм

расхода основных и вспомогательных материалов, указанных в технологической документации;
ведомостей применяемости комплектующих изделий;
нормативной трудоемкости технологических процессов изготовления и ремонта продукции, трудоемкости доработок техники, установленной бюллетенями, техническими заданиями и т.п.;
экономических показателей, принятых у единственного поставщика;
условий коллективных договоров, отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;
других нормативов.
Величина затрат в составе цены единицы военной продукции принимается с учетом прогнозируемого снижения норм и нормативов при формировании отдельных статей затрат за счет проводимых мероприятий по реконструкции и переоснащению производства и организационных мероприятий: повышения технического уровня производства, внедрения новых технологических процессов, совершенствования структуры производства, улучшения организации управления производством, роста производительности труда, изменения объемов производства.
Цена единицы военной продукции с технологическим циклом производства менее одного года для государственных контрактов сроком исполнения более одного года рассчитывается в соответствии с настоящими Рекомендациями на первый год поставки - путем калькулирования, на второй и последующие годы - путем индексации цены первого года поставки по статьям затрат.

Формирование цены единицы военной продукции методом калькулирования (Приказ ФСТ от 18.04.2008 г. №118)

Слайд 45

При поставке продукции в течение одного года рекомендуется осуществлять методом индексирования

базовой цены по статьям затрат по формуле:
, где
Ц – цена единицы военной продукции на планируемый период;
Збj – величина индексируемых статей затрат в базовой цене единицы военной продукции (включает затраты на сырье и материалы, покупные полуфабрикаты, покупные комплектующие изделия, топливо и энергию для технологических целей, специальную технологическую оснастку, специальные и другие затраты);
ij – прогнозируемый индекс цен производителей по соответствующему виду экономической деятельности;
ЗбОТ – величина затрат на оплату труда основных производственных рабочих в базовой цене единицы военной продукции (включает основную и дополнительную заработную плату);
iОТ – индекс, применяемый для расчета величины затрат на оплату труда;
j – порядковый номер индексируемых статей затрат, изменяющийся от 1 до l; l – количество индексируемых статей затрат;
Зk – величина статей затрат, определяемых расчетным путем на планируемый период (включает затраты на подготовку и освоение производства, общепроизводственные, общехозяйственные, прочие затраты, отчисления на социальные нужды). Затраты на подготовку и освоение производства определяются методом калькулирования, проценты по кредитам, страховые взносы по различным видам страхования рисков и отчисления на социальные нужды определяются в установленном порядке. Общепроизводственные и общехозяйственные затраты рассчитываются путем умножения норматива этих затрат (определяемого в соответствии со сметой планируемого периода) на индексируемые статьи затрат, принятые за базу распределения в учетной политике организации;
k – порядковый номер статьи затрат, определяемой расчетным путем, изменяющийся от 1 до m;
m – количество статей затрат, определяемых расчетным путем;
П – расчетная прибыль, определяемая в установленном порядке.

Формирование цены единицы военной продукции методом индексирования по статьям затрат (Приказ ФСТ от 18.04.2008г. №118)

Слайд 46

Ответственность за нарушение порядка ценообразования

Слайд 47

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N

195-ФЗ

Статья 14.6. Нарушение порядка ценообразования
1. Завышение регулируемых государством цен на продукцию, товары либо услуги, предельных цен, завышение установленных надбавок к ценам … - влечет наложение административного штрафа на граждан - 5 000 рублей; на должностных лиц – 50 000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
2. Занижение регулируемых государством цен на продукцию, товары либо услуги, предельных цен, занижение установленных надбавок к ценам, нарушение установленного порядка регулирования цен, а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 5 000 рублей; на должностных лиц – 50 000 рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – 100 000 рублей.
Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности
1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а за нарушения законодательства РФ … о государственном регулировании цен (тарифов)… - по истечении одного года со дня совершения административного нарушения. При длящемся правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Слайд 48

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
Статья

301. Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка
Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом, влечет блокировку соответствующих расходов, привлечение к ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. При выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ.

Слайд 49

Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О

мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»

4. Установить, что к предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются санкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки.
Лица, виновные в нарушении норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), привлекаются к ответственности в установленном порядке.
Приказ Минфина РФ, МНС РФ и Минэкономразвития РФ от 24 июля 2001 г. NN 56н, БГ-3-14/254-1, 258 "Об отмене "Порядка применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен"
Во исполнение решения Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. приказываем:
Отменить "Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен", утвержденный совместным письмом от 1 декабря 1992 г. Министерства финансов Российской Федерации N 112, Государственной налоговой службы Российской Федерации N ВЗ-6-05/410, Комитета по политике цен Российской Федерации N 01-17/030-23, и зарегистрированный Министерством юстиции Российской Федерации 15 декабря 1992 г. N 101.

Ценообразование на продукцию оборонного назначения

Содержание