Реализация региональной конкурентной политики и внедрение антимонопольного комплаенса на территории Белгородской области

№ 768-р «Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации»

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 года № 2424-р «Об утверждении Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы»

Соглашение от 27 июня 2018 года № 13 о взаимодействии между ФАС России и Правительством Белгородской области

Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»

Приказ ФАС России от 29 августа 2018 года №1232/18 «Об утверждении Методик по расчету ключевых показателей развития конкуренции в отраслях экономики в субъектах Российской Федерации»

Постановление Губернатора области от 30 сентября 2019 года № 66
«Об утверждении перечня товарных рынков и плана мероприятий по содействию развитию конкуренции в Белгородской области на 2019 – 2021 годы»

Постановление Губернатора области от 11 сентября 2008 года № 110 Об областном межведомственном координационном совете при Губернаторе области по защите интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, развитию конкуренции и улучшению инвестиционного климата

22 Соглашения о взаимодействии между департаментом экономического развития области и ОМСУ в рамках внедрения Стандарта развития конкуренции, заключенные 30 ноября 2020 года

22 муниципальных и 16 ведомственных планов мероприятий по содействию развитию конкуренции

Ежегодный План по реализации Соглашения

Приказ Минэкономразвития России от 11 марта 2020 года № 130 «Об утверждении единой методики мониторинга состояния и развития конкуренции на товарных рынках субъекта Российской Федерации»

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ

АГЕНСТВО
СТРАТЕГИЧЕСКИХ
ИНИЦИАТИВ

сопутствующими товарами
Рынок социальных услуг
Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ (совместно с департаментом образования)

Рынок услуг дошкольного образования
Рынок услуг общего образования
Рынок услуг дополнительного образования детей
Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ (совместно с департаментом здравоохранения и социальной защиты)

Департамент здравоохранения и
социальной защиты населения - 4 рынка

Департамент ЖКХ – 4 рынка

Департамент внутренней и кадровой политики – 2 рынка

Департамент строительства и транспорта – 10 рынков

Департамент образования – 4 рынка

Департамент цифрового развития – 3 рынка

Комиссия по гос. регулированию цен и тарифов – 3 рынка

38 ТОВАРНЫХ РЫНКОВ

Рынок услуг СПО
Сфера наружной рекламы

Департамент АПК и воспроизводства
окружающей среды – 5 рынков

Рынок реализации с/х продукции
Рынок лабораторных исследований для выдачи ветеринарных сопроводительных документов
Рынок племенного животноводства
Рынок семеноводства
Рынок оказания услуг по ремонту автотранспортных средств

Рынок жилищного строительства
Рынок строительства объектов капстроительства,
за исключением жилищного и дорожного строительства
Рынок дорожной деятельности (за исключением проектирования)
Рынок добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения
Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автотранспортом по муниципальным маршрутам
Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автотранспортом по межмуниципальным маршрутам
Рынок услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси
Рынок обработки древесины и производства изделий из дерева
Рынок производства кирпича
Рынок производства бетона

Департамент экономического развития – 1 рынок

Рынок кадастровых и землеустроительных работ

Рынок купли-продажа электроэнергии на розничном рынке
Рынок производства электроэнергии на розничном рынке
Рынок нефтепродуктов

Департамент имущественных и земельных отношений – 1 рынок

Рынок услуг связи, в том числе услуг по предоставлению широкополосного доступа к сети Интернет
Рынок IT-услуг
Рынок туристических услуг

Рынок газомоторного топлива

Рынок финансовых услуг

Департаменты финансов и бюджетной политики,
экономического развития и Отделение
по Белгородской области ГУ Банка России по ЦФО – 1 рынок

Управление гос. жилищного надзора – 1 рынок

Рынок выполнения работ по содержанию
и текущему ремонту имущества в м/к доме

Рынок теплоснабжения
Рынок услуг по сбору и транспортированию ТКО
Рынок выполнения работ по благоустройству городской среды
Рынок ритуальных услуг

«Дорожная карта»
по содействию
развитию
конкуренции в Белгородской области

ТОВАРНЫЕ РЫНКИ, ВКЛЮЧЕННЫЕ В РЕГИОНАЛЬНУЮ ДОРОЖНУЮ КАРТУ

И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ

ОРГАНИЗАТОРЫ ОПРОСОВ
В 2021 ГОДУ

ОИВО
ОМСУ

СРОК
В 2021 ГОДУ
срок проведения
опросов до
29 ДЕКАБРЯ 2021 ГОДА
срок представления сводной информации
по итогам опросов до
12 ЯНВАРЯ 2022 ГОДА
срок проведения
опросов до
29 ДЕКАБРЯ 2021 ГОДА
срок представления сводной информации
по итогам опросов до
12 ЯНВАРЯ 2022 ГОДА

АНКЕТЫ
РЕСПОНДЕНТЫ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ
в разрезе масштабов бизнеса (крупные, средние, малые и микропредприятия)
ПОТРЕБИТЕЛИ
в разрезе групп населения (студенты, работающие по найму, предприниматели, самозанятые, пенсионеры, безработные)

ОПРОС ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
на предмет наличия (отсутствия)
административных барьеров и оценки состояния конкуренции на товарных рынках области
ОПРОС ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
на предмет удовлетворенности качеством товаров, работ и услуг на товарных рынках области и состоянием ценовой конкуренции

440
(НЕ МЕНЕЕ 10 СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА КАЖДОМ ИЗ
44 РЫНКОВ)
НЕ МЕНЕЕ
1 000 ЧЕЛОВЕК

потребителей

УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ КАЧЕСТВОМ, УРОВНЕМ ЦЕН И ВОЗМОЖНОСТЬЮ ВЫБОРА ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, ПРОИЗВЕДЕННЫХ (ОКАЗАННЫХ) В ОБЛАСТИ В 2020 ГОДУ

ПРОИЗВЕДЕННЫХ (ОКАЗАННЫХ) В ОБЛАСТИ В 2020 ГОДУ

% от общего числа опрошенных потребителей

и возможностью выбора товаров, работ, услуг, произведенных (оказанных) в области в 2020 году

УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ КАЧЕСТВОМ, УРОВНЕМ ЦЕН И ВОЗМОЖНОСТЬЮ ВЫБОРА ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, ПРОИЗВЕДЕННЫХ (ОКАЗАННЫХ) В ОБЛАСТИ В 2020 ГОДУ

уровнем цен и возможностью выбора товаров, работ, услуг, произведенных (оказанных) в области в 2020 году

УДОВЛЕТВОРЕННОСТЬ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ КАЧЕСТВОМ, УРОВНЕМ ЦЕН И ВОЗМОЖНОСТЬЮ ВЫБОРА ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, ПРОИЗВЕДЕННЫХ (ОКАЗАННЫХ) В ОБЛАСТИ В 2020 ГОДУ

ТОП 3-Х РЫНКОВ С ВЫСОКИМ УРОВНЕМ НЕУДОВЛЕТВОРЕННОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ КАЧЕСТВОМ, УРОВНЕМ ЦЕН И ВОЗМОЖНОСТЬЮ ВЫБОРА ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

РЫНОК ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ПО СОДЕРЖАНИЮ
И ТЕКУЩЕМУ РЕМОНТУ ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ

РЫНОК УСЛУГ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ ЛЕКАРСТВЕННЫМИ ПРЕПАРАТАМИ, МЕДИЦИНСКИМИ ИЗДЕЛИЯМИ И СОПУТСТВУЮЩИМИ ТОВАРАМИ

РЫНОК МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ

36,1%

27,8%

24,5 %

ГОДЫ

Распоряжение Правительства РФ от 02.09.2021 № 2424-р

Определение основных задач на 5 лет
Переход от количественных показателей к качественным
Мероприятия федерального, регионального и местного уровня

товаров, работ и услуг
дерегулирование сфер естественных монополий и отдельных регулируемых сфер деятельности, в которых созданы условия для развития конкуренции, на основании анализа состояния конкуренции
обеспечение эффективного и прозрачного управления государственной и муниципальной собственностью
обеспечение равных условий деятельности на конкурентных рынках для компаний с государственным участием и организаций частной формы собственности;
развитие малого и среднего предпринимательства
унификация и систематизация государственных и муниципальных преференций хозяйствующим субъектам
замена мер государственного регулирования экономических отношений на меры экономического стимулирования
обеспечение недискриминационного доступа к природным ресурсам
развитие организованной (биржевой) торговли товарами, производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар
цифровизация антимонопольного и тарифного регулирования
расширение и повышение эффективности международного сотрудничества, направленного на обеспечение защиты и развития конкуренции
создание условий для развития конкуренции в сфере государственного оборонного заказа
развитие межвидовой конкуренции и конкуренции между компаниями в сфере транспорта с учетом необходимости обеспечения безопасности и финансовой устойчивости перевозчиков

ЗАДАЧИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ РФ НА 2021-2025 годы

доли организаций с государственным и муниципальным участием в 15 отраслях (сферах)
Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей
Снижение доли закупок у единственного поставщика, осуществляемых акционерными обществами с государственным участием (ОИВО)

года № 66

МЕРОПРИЯТИЯ НАЦИОНАЛЬНОО ПЛАНА

2019 г.

2021 г.

Региональный план мероприятий дополнен рынком туристических услуг. Откорректированы плановые значения ключевых показателей развития конкуренции в Белгородской области на период до 2022 года, характеризующие выполнение системных мероприятий, а также мероприятий на 38 товарных рынках

Постановление Губернатора области от 30 сентября 2019 года № 66 «Об утверждении перечня товарных рынков и плана мероприятий по содействию развитию конкуренции в Белгородской области на 2019 – 2021 годы»

СЭД: № 7-6-09/4101. Срок завершения работы – 29.12.2021 года
База для внесения изменений: постановление Губернатора области от 29.10.2021 г. №140
«О внесении изменений в постановление Губернатора Белгородской области от 30 сентября 2019 года №66»
17 ведомственных «дорожных карт» Не внесены изменения в 12 «дорожных карт»
внесены изменения в 2 «дорожные карты»
Не потребовалось внесение изменений
в 2 «дорожные карты»:
Разработана 1 «дорожная карта»

Белгородской области от 26 февраля 2019 года № 8 (в редакции от 10 июня 2021 года № 63) «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти Белгородской области» и аналогичные правовые акты 22 ОМСУ
Правовые акты 28 ОИВО и 22 ОМСУ об уполномоченных подразделениях (должностных лицах) и коллегиальных органах
Приказ ДЭР БО от 19 июня 2020 года № 682-пр (в редакции от 25 июня 2021 года № 1061-пр) «Об утверждении перечня ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса органа исполнительной власти области и методики их расчета»
Приказ ДЭР БО от 30 мая 2019 года № 518-пр «Об утверждении методических рекомендаций по осуществлению анализа НПА Губернатора и Правительства области, ОИВО и их проектов на предмет выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства»
Правовые акты 28 ОИВО и 22 ОМСУ об утверждении процедуры внутреннего расследования нарушений антимонопольного законодательства
Правовые акты 28 ОИВО и 22 ОМСУ об утверждении карты комплаенс-рисков, плана мероприятий по их снижению, КПЭ – принимаются ежегодно!!!

экономического развития области, действующие в 2021 году (размещены на официальном сайде ДЭР в разделе «Антимонопольный комплаенс»), – администрации муниципальных районов и городских округов утвердили аналогичные муниципальные правовые акты
Приказ ДЭР БО от 28 марта 2019 года № 257-пр об определении уполномоченного подразделения, ответственного за функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства департамента экономического развития и коллегиального органа (+ приказ о внесении изменений в полномочия общественного совета при департаменте экономического развития)
Приказ ДЭР БО от 24 декабря 2019 года № 1448-пр (в редакции от 19 ноября 2021 № 1431-пр) «Об утверждении процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного компаленса в департаменте экономического развития области»
Приказ ДЭР БО от 30 апреля 2021 года № 739-пр «Об утверждении внутренних документов департамента экономического развития области, обеспечивающих управление рисками нарушения антимонопольного законодательства в 2021 году (включает карту комплаенс-рисков, план мероприятий по их снижению, КПЭ) – принимается ежегодно

рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением (должностным лицом) на регулярной
основе должны проводиться:

Признаки, характеризующие НПА

анализ нормативных правовых актов (не реже одного раза в год);
анализ проектов нормативных правовых актов;

издание его в установленном порядке уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом;
наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

анализом
НПА

разработка и размещение на официальном сайте
исчерпывающего перечня нормативных правовых актов (далее – перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;
размещение на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;
осуществление сбора и проведение анализа представленных
замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;
представление руководству сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты

размещение на официальном сайте проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;
осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

Мероприятия, связанные с анализом
проектов НПА

«АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОМПЛАЕНС»

МЕРОПРИЯТИЯ НАЦИОНАЛЬНОО ПЛАНА

Не размещение / несвоевременное размещение перечня действующих НПА в разделе «Антимонопольный комплаенс»
размещение перечня действующих НПА, подготовленного в прошлом году, с новой датой, без фактической актуализации
отсутствие среди размещенных материалов текстов действующих НПА
не все утвержденные НПА на стадии проекта размещены в разделе «Антимонопольный комплаенс»
уведомления о проведении публичных консультаций размещены в разделе «Антимонопольный комплаенс», но не размещены в разделе «Новости»
уведомления о проведении публичных консультаций заполнены не полностью (не указаны сроки проведения публичных консультаций, электронный адрес и пр.)
не отражается дата размещения материалов на сайте
в разделе «Антимонопольный комплаенс» размещены правовые акты, не относящиеся к антимонопольному комплаенсу

Необходимо структурировать раздел «Антимонопольный комплаенс»,
выделив 4 подраздела:
информация об организации и функционировании антимонопольного комплаенса;
правовые акты, обеспечивающие организацию и функционирование антимонопольного комплаенса;
публичные консультации в рамках анализа действующих нормативных правовых актов;
публичные консультации в рамках анализа проектов нормативных правовых актов.

15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие)
Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений
Статья 17.1. Особенности порядка заключения договоров в отношении гос. и муницип. имущества
Статья 18. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями
Статья 18.1. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства
Статья 19. Государственные или муниципальные преференции
Статья 20. Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции
Статья 21. Последствия нарушения требований настоящего Федерального закона при предоставлении и (или) использовании гос. или муницип. преференции
ОИВО и ОМСУ не допускается совершение действий (бездействия), которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 26 ИЮЛЯ 2006 ГОДА
№ 135-ФЗ «О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ»

ПОЛУГОДИИ 2021 ГОДА

МЕРОПРИЯТИЯ НАЦИОНАЛЬНОО ПЛАНА

2021
ЛУЧШАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРАКТИКА

Номинация «Модернизация городского хозяйства посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений (Умный город)», II категория (сельские поселения)

АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА БЛАГОУСТРОЙСТВА КЛАДБИЩ

Единая база данных, содержащая всю информацию о кладбищах
система ведения учета захоронений, паспорта захоронений, согласованные документы и т.д.
Благодаря новому интерактивному сервису ритуальных услуг «Мемориал» кладбища можно оцифровывать, контролировать состояние их территории. Родственники усопших могут через приложение заказывать услугу по уходу за местами захоронений.
Все данные по кладбищам собраны в одну систему. Администрация поселения видит эту информацию и без выезда на кладбище может выдать паспорт захоронения.
Преимущества:
- уменьшение срока согласований захоронений с администрацией;
- заказ услуг;
- рост патриотически настроенных школьников, желающий опубликовать биографии всех односельчан, участников ВОВ;
- возможность получения дополнительного заработка граждан, зарегистрированных на портале «Исполнители услуг»;
- увеличение количества территорий, приведенных в порядок.
Тиражирование практики на уровне района, а в дальнейшем и региона позволит создать региональный интерактивный сервис ритуальных услуг