Роль руководителя в управлении персоналом государственной службы: функции, профессионализм, типы руководителей

ТИПЫ РУКОВОДИТЕЛЕЙ

ВОПРОСЫ
Роли, функции, характеристики, качества и авторитет
руководителя.
2. Лидерство, стили руководства, влияние и власть.
3. Контролирующее поведение руководителя.

2

Федерации. Учебно-методический комплекс. Учебник. Общие положения государственной гражданской службы в системе управления МИД РФ. –М.: Восток – Запад, 2011. – 272 с.
Кибанов А.Я. Основы управления персоналом: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 447 с.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 3-е, доп. – М.: Издательство ОМЕГА-Л, 2005. – 584 с.
Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом/ Под общей редакцией В.П. Иванова. – М.: Изд-во «Известия», 2003.- 410 с.
Егоршин А.П. Основы управления персоналом: Учебное пособие для вузов.- Н.Новгород: НИМБ, 2003.- 303 с.
Авдеев В.В. Управление персоналом: технология формирования команды: Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2002.
Беляцкий Н.П. и др. Управление персоналом: Уч. пос. / Беляцкий Н.П., Велесько С.Е., Ройш П. – Мн.: Интерпрессервис; Экоперспектива, 2002.
Красовский Н.С. Организационное поведение, М. , 2000
Блинов А.О., Василевская О.В. Искусство управления персоналом: Учеб. пос. – М.: ГЕЛАН, 2001.

3

что делать, как делать, и несет за это ответственность.
Эффективность руководства во многом определяется соответствием индивидуальных черт руководителя тем ролям и функциям, которые он призван выполнять в организации.

5

обладающий высоким авторитетом и способностью влиять на других людей. От использования лидерских качеств во многом зависит эффективность организации.

РОЛЬ АДМИНИСТРАТОРА

РОЛЬ ПЛАНИРОВЩИКА

РОЛЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

Эта роль предполагает способность руководителя контролировать положение дел, принимать решения и добиваться их реализации, организовывать и координировать действия подчиненных, обеспечивать порядок, соблюдение правовых и административных норм и распоряжений.

Главные задачи этой роли — оптимизация будущей деятельности организации посредством анализа тенденций изменений, как самой организации, так и окружающей ее среды; определение управленческих альтернатив и выбор наилучших из них, концентрация ресурсов.

Выступая в этой роли, руководитель должен быть экспериментатором, находить новые виды деятельности, нестандартные решения, наиболее соответствующие ситуации, должен быть готовым к определенному риску, при этом всячески минимизируя его.

6

решения проблем;
«штабной работник» — обработка управленческой информации и составление документации;
«организатор» — координация работы сотрудников;
«кадровик» — отбор, расстановка, оценка персонала;
«воспитатель» — обучение и мотивация персонала;
«снабженец» — обеспечение группы всем необходимым для трудовой деятельности;
«общественник» — подготовка совещания, участие в качестве ведущего на заседаниях и совещаниях; работа с общественными организациями;
«инноватор» — внедрение передовых методов труда и научно-технических достижений в производство;
«контролер» — контроль за соблюдением организационных норм и качеством продукции;
«дипломат» — налаживание связей с другими организациями, учреждениями и их представителями.

Более близкая к российским условиям классификация ролей руководителя

6-1

по достижению целей;

координация деятельности сотрудников в соответствии с общими целями;

контроль за персоналом и соответствием результатов его деятельности поставленным задачам;

организация деятельности сотрудников, т. е. использование существующих и создание новых организационных структур для руководства персоналом и его деятельностью;

информирование сотрудников;

интерактивное, контактное взаимодействие (коммуникация) — деловое общение с целью получения информации, консультирования, оказания помощи и т.п.;

7

о подчиненных и обеспечение их лояльности;

формирование сплоченного коллектива и поддержание его дееспособности.

формирование системы стимулирования сотрудников и их мотивация;

8

объективный, т.е. не зависимый от его сознания и психики, характер.
Биологические и социально-экономические качества относятся к числу прирожденных или передаваемых по наследству. В первую очередь это относится к таким демографическим параметрам, как пол и возраст, а в определенной степени и здоровье. Наиболее общей характеристикой руководителей, по которой они делятся на две явно неодинаковые по численности группы, является пол или как теперь чаще принято говорить разделение по гендерному признаку.

9

с развитием культуры и социума.
Считается, что мужчина должен быть «добытчиком для семьи» и обязательно зарабатывать больше жены. Также считается, что мужчина должен быть мужественным, напористым, агрессивным, заниматься «мужскими» профессиями, увлекаться спортом и рыбалкой, делать карьеру на работе.
Женщине же приписывается быть женственной, мягкой, эмоциональной, выйти замуж, иметь детей, быть покладистой и уступчивой, заниматься «женскими» профессиями, делая в них довольно скромную карьеру, потому что основное время она должна посвящать семье.

9-1

личных проблем сотрудников, приверженность демократическому стилю руководства.
Большинство исследователей рассматривают их повышенную эмоциональность и личностную ориентацию в деловых отношениях как негативный фактор эффективного руководства, который, впрочем, вполне может быть нейтрализован с помощью настойчивой работы над собой, тренировок и опыта.

10

Разделение руководителей по гендерному признаку

производству, самим женщинам и человечеству в целом, поскольку в исторически сложившемся общественном разделении труда женщины явно незаменимы в выполнении таких первостепенных для существования всего рода человеческого функций, как его воспроизводство, эмоциональное воспитание детей, создание здоровой полноценной семьи. Эти функции не менее важны для общества и граждан, чем женский менеджмент.
И все же и женщины и мужчины вполне могут быть талантливыми, эффективными руководителями, находить в этого рода деятельности свое призвание и удовлетворенность.

11

Разделение руководителей по гендерному признаку

недостатки, влияющие на эффективность руководства.
Главными достоинствами молодых руководителей обычно являются энергичность, высокая восприимчивость к инновациям и предприимчивость, крепкое здоровье и высокая работоспособность.
В то же время они уступают своим старшим по возрасту коллегам в опытности, специфическом человеческом капитале – знаниях, особенно знаниях специфики организации, в хладнокровии, мудрости, умении отличать главное от второстепенного.

виду не только физическое, но и духовно-нравственное здоровье, характеризующее состояние человеческого духа: устойчивость основополагающих нравственных ценностей, психическую уравновешенность, стрессовая устойчивость и т.п.
Здоровье прямо влияет не только на возрастные параметры трудоспособности человека, продляет активный период жизни, но и является необходимым условием повседневной эффективной деятельности руководителя.
Поэтому здоровый образ жизни, занятие физкультурой, туризмом, спортом, регулярные психологические разгрузки являются наиболее важными компонентами эффективного руководства.

Здоровье

13

поскольку его получение зависит как от социально-экономического положения и богатства человека, так и от его индивидуальных способностей, в первую очередь от уровня интеллекта.
Исследования однозначно подтверждают прямую зависимость занятия руководящих должностей от социального происхождения и статуса человека. Как заметил Ф.Е. Фидлер, «лучший способ стать президентом компании — родиться в семье, которая владеет компанией».

14

прирожденными, приобретенными или развитыми способностями. Ведущее место среди них занимает интеллект, характеризующий умственные способности и развитие личности.
Издавна считалось, что в целом руководитель умнее своих подчиненных и эффективность его деятельности прямо зависит от его интеллектуального уровня.
Однако исследования, проведенные в 60-х годах американским психологом Е. Гизелли показали, что между уровнем интеллекта и эффективностью руководства нет прямой связи. Наиболее значительных результатов в менеджменте достигают люди не с самым высоким, но и не с самым низким уровнем интеллектуального развития. Чаще всего для эффективного руководителя достаточно среднего уровня интеллектуального развития. Но при этом, как правило, руководители имеют более высокий уровень интеллектуального развития, чем их подчиненные.

15

Интеллект

других людей. Эта черта прямо связана со стремлением к лидерству и мотивацией руководства;
уверенность в себе;
самообладание, эмоциональная уравновешенность и стрессоустойчивость;
креативность, или способность к творчеству;
целенаправленность, стремление к достижению цели;
предприимчивость, готовность к обоснованному риску; решительность, готовность брать на себя ответственность;
надежность в отношениях с подчиненными, руководством и клиентами;
общительность, умение работать с людьми;
способность максимально использовать возможности сотрудников путем их правильной расстановки и мотивации.

намеченных целей;
желание и способность нести ответственность за порученное дело и принимать рискованные решения;
готовность начинать процессы изменений, управлять ими и использовать в интересах организации;
готовность использовать открытый способ управления, приветствующий сотрудничество;
искусство принимать быстрые решения;
способность сосредоточиваться на настоящем и будущем;
способность видеть изменения, происходящие как внутри организации, так и вне ее, и использовать их;
готовность к близким социальным взаимоотношениям;
творческий подход к своей работе;
постоянное самосовершенствование и хорошая общая психическая и физическая форма;
умение правильно использовать свое время;
готовность к мотивированию персонала и др.

17

деятельность руководимого ею коллектива, основанное на знаниях, опыте.
В узком смысле авторитет – одна из форм осуществления власти.
В авторитете руководителя можно дифференцировать две стороны: авторитет должностной и личный.
Должностной авторитет определяется должностным положением руководителя и закрепляется правами и обязанностями, определяемыми нормативно-правовыми и служебными документами и т.д. Основы и сущность должностного авторитета достаточно понятны.
Более сложным является вопрос об авторитете личном, зависящем от качеств самого руководителя, от способности умело пользоваться заранее определенным для него должностным авторитетом.
Личный авторитет руководителя складывается на основе его личных качеств, наиболее существенными из которых являются профессиональные, организаторские, деловые, волевые и нравственные качества.

Авторитет руководителя

18

и эффективно использовать все имеющиеся источники власти для превращения созданного для других видения будущего в реальность. Поэтому для лидерства необходимо соответствие между целями лидера и тех, кто за ним следует.
Другими словами, лидерство – это способность оказывать влияние на отдельные личности и группы, направляя их усилия на достижение определенных целей организации.
Теория лидерства пытается выявить и предсказать, какие характеристики лидерства оказываются наиболее эффективными и почему. Известно три подхода к определению значимых факторов эффективного лидерства:
подход с позиции личных качеств;
поведенческий подход;
ситуационный подход.

Лидерство

20

качеств. Согласно личностной теории лидерства, также известной под названием теории великих людей, лучшие из руководителей обладают определенным набором личных качеств: это уровень интеллекта и знания, впечатляющая внешность, честность, здравый смысл, инициативность, социальное и экономическое образование и высокая степень уверенности в себе.

Поведенческий подход. Согласно поведенческому подходу к лидерству, эффективность определяется не личными качествами руководителя, а, скорее, его манерой поведения по отношению к подчиненным.

21

Исследователями было отмечено, что в различных ситуациях эффективные руководители обнаруживали различные личные качества, то есть эффективность руководства имеет ситуационный характер.

отношениях с подчиненными.
Иными словами, это способ, которым начальник управляет подчиненными и, в котором выражается независимый от конкретных ситуаций образец его поведения.
Стиль руководства характеризует не вообще поведение руководителя, а именно устойчивое, инвариантное в нем, постоянно проявляющееся в различных ситуациях.

СТИЛЬ РУКОВОДСТВА

22

выше, чем в демократических коллективах. Однако при отсутствии или смене руководства она падает, а нередко прерывается и сам трудовой процесс.

Демократический стиль имеет превосходство в трудовой мотивации, удовлетворенности трудом, качестве работы.

Попустительский стиль коррелирует с наиболее низкой производительностью и групповой идентификацией, часто сопровождается ростом фрустраций и агрессивности среди членов коллектива, ведет к его распаду. В группах обычно наблюдается низкая трудовая дисциплина, нередко появляются неформальные лидеры с негативным характером деятельности по отношению руководителю и организации.

одной большой семье. Руководитель уподобляется отцу семейства, который заботится о своих подчиненных. Они же в ответ на «отеческую заботу», как ожидается, должны проявлять благодарность, верность и беспрекословное повиновение.
Харизматический стиль руководства основывается на вере в особые, уникальные качества руководителя. Данный стиль близок к патриархальному, однако авторитет харизматического руководителя более высок и имеет персональный («не семейный») характер.
Автократический стиль руководства менее распространен и проявляется в крупных организациях. Руководитель-автократ использует многочисленный руководящий иерархический аппарат, который, однако, не обладает автономией и выполняет лишь решения высшего руководителя.
Бюрократический стиль руководства характеризуется максимальной анонимностью и формализованностью отношений между начальником и подчиненными, минимизацией личной власти руководителя.

Модификации авторитарного стиля руководства

26

двояким. В первом случае, управленческая позиция в коллективе формируются руководителем в сфере его воздействия (власти) и в поле его влияния (авторитета), во втором - сам руководитель попадает под объективно возникающие управленческие отношения, которые формируются между подразделениями, службами различных иерархических уровней, ниже- и вышестоящими руководителями, которые образуют сеть управленческих отношений. Многогранность этих отношений, их проявление в различных условиях обстановки формируют диспозиционный статус руководителя.
Для изучения многообразия управленческих отношений можно использовать метод, предложенный доктором социологических наук, профессором социологии и психологии управления Красовским Ю.Д.

воле. Проявляется в крайнем доминировании в его поведении единоначалия, единоличном принятии решений, навязывании подчиненным своего мнения, в категоричности и грубости, жесткости контроля, прямолинейности оценок и непримиримости к критике.

Формализованные управленческие позиции

Строгое подчинение организационному порядку, установленному нормативно-правовыми актами, и стремление к их неукоснительному исполнению. Бюрократизм возникает постепенно и проявляется в «разбухании» управленческого аппарата, усложнении принятия управленческого решения, увеличении количества совещаний, откладывании окончательных решений «на потом», стремлении избежать ответственности и др.

Бюрократическая

26-2

достоинства подчиненных. Такой руководитель видит в работниках «большую семью», использует их деловые и личностные качества для профессионального роста, относится к ним, как к главному ресурсу, видит в подчиненных, прежде всего, творческие способности. Он помогает подчиненным решать личные проблемы, считает, что каждый достоин уважения. Руководитель может ценить межличностные отношения больше, чем служебные, и зачастую относится к подчиненным лучше, чем они этого заслуживают.

Гуманистическая

Демократическая

Равноправие в отношениях, принятие решений на основе предложений, выражающих интересы и мнения большинства подчиненных;

26-3

Персонализованные управленческие позиции

Предоставление свободы в выборе форм и методов творческой деятельности подчиненных, внедрение и поощрение их инициативы и самореализации.

Инновационная

власти руководителя

26-4

как добиться подчинения вне зависимости от степени соответствия целей субъекта и объекта власти и правильности действий власти.
Власть базируется на влиянии руководителя на членов коллектива.
Влияние – это поведение любого индивида, которое вносит изменения в мировосприятие другого человека. Инструменты влияния варьируются в большом диапазоне.
Власть – это способность субъекта влиять на объект в целях изменения его поведения. Власть может происходить из должности или из личности.
Власть должности происходит не из самой должности, а делегируется ее обладателю теми, кому он подотчетен.

преданного отношения к ее обладателю со стороны подчиненных, основанная на близости его и их целей. Таким образом, личная власть происходит со стороны подчиненных, снизу. Источниками личной власти могут быть: экспертная власть, власть примера, право на власть, власть информации, потребность во власти.

Власть подчиненных. Подчиненные могут иметь власть над руководителем, так как последний зависит от них в отдельных вопросах. Это необходимость поиска и обработки для принятия решений сложной информации; неформальные контакты с людьми в других подразделениях, чье содействие необходимо для руководителя; влияние, которое может оказывать подчиненный на своих коллег; способности подчиненных выполнять задания с наилучшим результатом. Кроме того, власть подчиненных может заключаться в доступе к информации, специалистам и инструментарию.

для обеспечения достижения целей, но не вызывающей у подчиненных чувство обездоленности и, отсюда, непокорности.

Итак, для того чтобы руководить, необходимо влиять, а чтобы влиять – необходимо иметь основу власти.

Обычно руководитель имеет власть над подчиненными потому, что последние зависят от него в таких вопросах, как повышение заработной платы, выгодные рабочие задания, продвижение по службе, расширение полномочий, удовлетворение социальных потребностей и т.п.

использует влияние через страх.
2. Власть, основанная на вознаграждении. Обещание вознаграждения – один из самых старых и часто самых эффективных способов влияния на других людей.
3. Власть примера (эталонная власть). Характеристики и свойства влияющего настолько привлекательны для исполнителя, что он хочет быть таким же, как влияющий. Власть примера позволяет руководителю влиять на подчиненных, как результат его привлекательности для них, как следствие его харизмы.
Харизма – это власть, основанная на силе личных качеств и стиля руководителя.
4. Экспертная власть (власть эксперта). Под экспертной властью понимается способность руководителя влиять на поведение подчиненных в силу своей подготовки и уровня образования, опыта и таланта, умений и навыков, а также наличия специальных знаний.
5. Законная (традиционная) власть. Традиция оказывается самым распространенным инструментом влияния. Исполнитель верит, что влияющий имеет право отдавать приказания и что его долг – подчиняться им.

важными составляющими которого выступают: контроль организации исполнения и оценка конечных результатов.

33

Необходимость контроля обуславливается неопределенностью в изменениях внешней и внутренней среды организации и связанной с ней изменением условий, которые, в свою очередь, влияют как на способы достижения поставленных целей, так и на актуальность самих целей организации.

Неопределенность, нельзя полностью устранить, она определяется рядом факторов, основными из которых являются:
неопределенность внешней среды;
неопределенность, связанная с действием конкурентов, взаимодействующих и обеспечивающих организаций;
неопределенность поведения людей.

контроля поведением персонала – это совокупность субъекта (руководителя), объекта (собственно персонала организации) и средств контроля, взаимодействующих как единое целое в процессе управления поведением подчиненных, измерения состояния исполнительности и трудовой дисциплины, анализа и оценки данных измерения и выработки корректирующих воздействий на поведение персонала организации или отдельных его членов.

деятельности, действительно достаточно полно и объективно оценивают эту деятельность. Если служащие видят, что установленные процедуры контроля необъективны, то они могут игнорировать их или даже сознательно нарушать.
2. Если подчиненный подвергает сомнению системы контроля, у него должна быть возможность открыто обсудить ее с руководителем.
3. При разработке мер контроля важно принимать во внимание мотивацию. Должна быть установлена четкая взаимосвязь между выполнением должностных обязанностей, поставленных задач и вознаграждением должностного лица. При этом задачи должны ставиться реальные, четко и ясно сформулированные.
4. Целесообразно избегать чрезмерного контроля, вызывающего раздражение, которое неизбежно при любой мелочной опеке.

Правила контроля

35

достигнутых результатов деятельности персонала желаемым результатам и установленным нормам.

Возможные состояния контроля

бесконтрольность

формальный контроль

реальный контроль

полный (тотальный) контроль

контроль над ситуацией, не может (или не хочет) воздействовать на ее ход. Связь с объектом контроля не утрачивается, но никаких корректирующих мер по управлению поведением персонала не вырабатывается и к персоналу не применяется. В результате должностные лица не выполняют или не полностью выполняют свои обязанности, запланированные цели не достигаются, резко возрастает число нарушений руководящих документов и других действующих правовых норм.

Состояние бесконтрольности

Антиподом состояния бесконтрольности является полный (тотальный) контроль, при котором даже мельчайшее изменение состояние организации, поведения ее членов находится под неусыпным вниманием субъекта контроля (руководителя). На это затрачивается такое количество энергии руководителя, такой потенциал организации, которые многократно превышают объективно необходимый уровень затрат для достижения поставленных целей. Со стороны персонала организации такой контроль вызывает раздражение.

Полный (тотальный) контроль

37

основывается на недостоверных источниках, не в полной мере отражает реальные процессы. В отношении персонала организации формальный контроль не дает полного представления о результатах его деятельности, зачастую искажает истинную картину состояния дел в трудовом коллективе, может служить причиной необъективной оценки отдельных должностных лиц и конфликтных ситуаций.

Формальный контроль

Контроль, исходящий из учета подлинных условий действительности, основанный на фактах и соответствующий им, оказывающий нужное действие, имеющий силу воздействия. Такой контроль воспринимается как положительная, позитивная, конструктивная деятельность, способствует достижению запланированных целей, помогает делу. Персонал организации получает объективную оценку результатам своей деятельности, вырабатываются и реализуются корректирующие воздействия на поведение персонала, оценивается эффективность этих воздействий.

Реальный или действенный контроль

38