Субъекты, механизмы разработки, организация и контроль государственных решений

Август 20, 2022

Главная
Юриспруденция
Субъекты, механизмы разработки, организация и контроль государственных решений

Содержание

2. 1. СУБЪЕКТЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ПРИНИМАТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕШЕНИЯ Субъекты государственного управления – это органы государственной власти, наделенные полномочиями
3. Персональные субъекты – это лица, избранные на государственные должности. К ним относятся: Президент Российской Федерации; члены
4. К коллективным субъектам относятся государственные органы, имеющие право законодательной (нормативно-регулирующей) инициативы. Согласно статье 104 Конституции РФ,
5. К субъектам принятия и исполнения решений на региональном уровне государственного управления относятся: законодательный орган государственной власти
6. 2. МЕХАНИЗМЫ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ В настоящее время существуют различные видения этапов принятия гос-
7. Прогнозирование как технологический механизм принятия государственных решений Прогнозирование связано с выявлением ключевых для государства проблемных ситуаций.
8. Существует следующий алгоритм прогнозирования: первая стадия, предполагает уточнение задания экспертами, прояснение характера решаемой проблемы, что в
9. Существует следующий алгоритм прогнозирования: шестая стадия – построение нормативных моделей развития ситуации с абсолютными и относительными
10. Процесс планирования при разработке государственных управленческих решений. Планирование представляет собой комплекс взаимоувязанных, согласованных по месту и
11. Основные инструменты планирования: SWOT-анализ PESTLE-анализ Диаграмма (график) Ганта Сетевой график
12. SWOT-анализ S: Strengths - сильные стороны W: Weaknesses - слабые стороны O: Opportunities – возможности T:
13. PESTLE-анализ PESTLE-анализ предназначен для определения факторов макросреды и последующей проработки успешной стратегии развития. Каждой категории этих
14. Диаграмма (график) Ганта Диаграмма (график) Ганта – это эффективный инструмент планирования. Общий вид диаграммы Ганта –
16. Преимущества диаграммы Ганта: Визуализация обеспечивает четкое понимание того, в какой стадии находится проект, сколько времени осталось
17. 3. ПРИНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ И РИСКА Поскольку риски присутствуют на всех этапах принятия
18. Классический подход (Дж. Милль) определяет риск как вероятность понесения субъектом потерь в зависимости от выбранной им
19. К наиболее заметным, влияющим на принятие государственных решений рискам стоит отнести следующие: Процессуальные риски, которые в
20. У государства существуют следующие возможности снижения уровня государственных рисков и связанного с ними ущерба: подготовка кадров,
21. Управление рисками представляет собой перечень специальных аналитических и прикладных мероприятий, которые направлены на уклонение от рисков,
22. Несмотря на наличие различных стратегий контроля и управления риска- ми, по сути все они могут быть
23. Политические методы, снижают уровень страновых рисков. К ним можно отнести действия властей по совершенствованию форм публичной
24. Аналитические методы направлены на совершенствование теоретических и прикладных моделей возможного развития событий. Эта информация позволяет управляющим
25. 4. ОРГАНИЗАЦИЯ И КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ Исполнение принятых управленческих решений - достаточно сложный этап, который
26. 2. Следующий шаг в организации исполнения решения – мобилизация имеющихся ресурсов для исполнения намеченного. Тут же
27. 3. Соединение людей и ресурсов. В процессе решаются следующие задачи: устанавливаются нормы трудовых затрат каждого исполнителя
28. 4. Практическое осуществление решения. На стадии практического исполнения принятого управленческого решения решается целый комплекс задач– создаются
29. 5. Контроль хода исполнения решения. Контроль является особым видом управляющего воздействия. Суть его заключается в анализе
30. 6. Завершается организация исполнения государственного решения этапом учета, анализа и оценками достигнутых результатов. На этом этапе
31. Контроль – это одна из основных функций управления, представляющая собой обеспечение достижения целей, поставленных организацией, реализации
32. Три вида контроля за исполнением государственных решений: предварительный контроль; текущий контроль; заключительный контроль.
33. Предварительный контроль. Этот вид контроля называется предварительным потому, что осуществляется до фактического начала работ. Основное средство
34. Текущий контроль осуществляется непосредственно в ходе проведения работ. Чаще всего его объект – подчиненные сотрудники. Регулярная
35. Заключительный контроль – фактически полученные результаты сравни- вают с требуемыми либо сразу по завершении контролируемой деятельности,
37. Скачать презентацию

Слайд 2

1. СУБЪЕКТЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ПРИНИМАТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕШЕНИЯ
Субъекты государственного управления – это органы

государственной власти, наделенные полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами.
Субъекты принятия политических решений могут быть персональные и коллективные.

Слайд 3

Персональные субъекты – это лица, избранные на государственные должности. К ним

относятся:

Президент Российской Федерации;
члены Совета Федерации;
депутаты Государственной Думы;
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации;
депутаты регионального законодательного собрания.

Слайд 4

К коллективным субъектам относятся государственные органы, имеющие право законодательной (нормативно-регулирующей) инициативы.

Согласно статье 104 Конституции РФ, коллективными субъектами законодательной ини- циативы на федеральном уровне являются:

Совет Федерации;
Правительство Российской Федерации;
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
Конституционный Суд РФ по вопросам своего ведения;
Верховный Суд РФ по вопросам своего ведения.

Слайд 5

К субъектам принятия и исполнения решений на региональном уровне государственного управления

относятся:

законодательный орган государственной власти субъекта (принимает решения в форме законов и постановлений);
высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта РФ) - издает указы и постановления;
высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (из- дает постановления, распоряжения).

Слайд 6

2. МЕХАНИЗМЫ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ
В настоящее время существуют различные

видения этапов принятия гос- ударственного решения. Исследователи Д. Савицки и К. Паттон предложили следующие:
обнаружение, определение и детализация проблемы;
выявление критериев оценки альтернатив;
разработка альтернативных вариантов решения задачи;
оценка альтернатив;
выбор наилучшей альтернативы;
оценка последствий принятого решения.

Слайд 7

Прогнозирование как технологический механизм принятия государственных решений
Прогнозирование связано с выявлением ключевых

для государства проблемных ситуаций. Прогнозирование выступает результатом предварительной оценки, тех проблем общественного развития, которые несут в себе возможность превращения в точки социального напряжения, возникновения кризисов и конфликтов.
Чаще всего прогнозные рекомендации рассматриваются в органах государственного управления как вспомогательные знания, непосредственно не влияющие на постановку конкретной задачи.

Слайд 8

Существует следующий алгоритм прогнозирования:
первая стадия, предполагает уточнение задания экспертами, прояснение характера

решаемой проблемы, что в свою очередь включает выдвижение рабочих гипотез, отработку методов, а также действия по организации процесса прогнозирования;
вторая стадия, включает в себя разработку первичной прогностической модели, позволяющей получить максимум данных об объекте прогнози- рования;
третья стадия, демонстрирует описание собранных данных о внешних па- раметрах ситуации;
четвертая стадия, направлена на построение динамических рядов базовых показателей ситуации, стремящихся обозначить тренды и направления ее развития;
пятая стадия – выдвижение ряда моделей и конкретизация минимальных, максимальных и вероятностных значений важнейших параметров управ- ленческой задачи;

Слайд 9

Существует следующий алгоритм прогнозирования:
шестая стадия – построение нормативных моделей развития ситуации

с абсолютными и относительными оптимальными показателями;
седьмая стадия – проведение экспертной оценки достоверности и точно- сти сформулированных гипотез;
восьмая стадия – выработка рекомендаций органам управления;
девятая стадия – доработка прогноза и прогнозных рекомендаций с учетом изменившихся обстоятельств;
десятая стадия – прогноз соотносится с новыми данными об изменении ситуации.

Слайд 10

Процесс планирования при разработке государственных управленческих решений.
Планирование представляет собой комплекс взаимоувязанных,

согласованных по месту и времени реализации целевых показателей деятельности государственных и гражданских структур, направленных на результативное решение общественно значимых задач и несущих соответствующую ответственность за их выполнение.

Слайд 11

Основные инструменты планирования:
SWOT-анализ
PESTLE-анализ
Диаграмма (график) Ганта
Сетевой график

Слайд 12

SWOT-анализ
S: Strengths - сильные стороны
W: Weaknesses - слабые стороны
O:

Opportunities – возможности
T: Threats - угрозы
SWOT-анализ позволяет выявлять новые возможности развития; определять любые факторы или угрозы, которые могут негативно повлиять на эффективность деятельности.

Слайд 13

PESTLE-анализ
PESTLE-анализ предназначен для определения факторов макросреды и последующей проработки успешной стратегии

развития.
Каждой категории этих аспектов соответствует буква из аббревиатуры PESTLE:
P - политические
E - экономические
S - социальные
T - технологические
L - правовые
E - экологические

Слайд 14

Диаграмма (график) Ганта
Диаграмма (график) Ганта – это эффективный инструмент планирования.
Общий вид

диаграммы Ганта – это обычный график, состоящий из горизонтальных полос, которые ориентированы между двумя осями: вертикальная представляет собой список задач; горизонтальная – временные даты. На графике можно увидеть момент начала и окончания работы, ее общую продолжительность.

Слайд 15

Слайд 16

Преимущества диаграммы Ганта:
Визуализация обеспечивает четкое понимание того, в какой стадии находится

проект, сколько времени осталось на выполнение задач, где распо- ложены критические точки. Графики позволяют оптимизировать процесс планирования и распределения задач между сотрудниками.
Составление диаграмм не требует специальных.
Gantt Chart обеспечивает контроль любых проектов в одном пространстве, что очень удобно для отдельных менеджеров и команды в целом.

Слайд 17

3. ПРИНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ И РИСКА
Поскольку риски присутствуют

на всех этапах принятия государственных решений - от диагностики проблемы до подведения итогов реализации целей, для государства играет принципиальную роль понимание природы риска.
Выделим три наиболее авторитетных подхода к определению риска:
классический;
неклассический;
модернистский.

Слайд 18

Классический подход (Дж. Милль) определяет риск как вероятность понесения субъектом потерь

в зависимости от выбранной им стратегии дей- ствий и влияния внешних и внутренних факторов. Как можно заметить, в таком подходе наряду с негативным восприятием риска присутствует и положитель- ный.
Неклассический подход (А. Маршалл, А. Пичу) рассматривает риск как показатель отклонения субъекта от поставленных им целей. Риск выступает маркером несовпадения количественных и качественных параметров планиру- емой и реально осуществленной деятельности.
Модернистский подход (У. Бек, Э. Гидденс), трактует риск как след- ствие воспроизводства современных связей и отношений, подверженных неким характерным для сегодняшнего времени трансформациям.

Слайд 19

К наиболее заметным, влияющим на принятие государственных решений рискам стоит отнести

следующие:

Процессуальные риски, которые в основном возникают в процессе диагностики проблем, реализации целей, при наборе людских ресурсов, определении методов работы с информацией и при других управленческих действиях. В свою очередь они могут быть подразделены на риски оценки, сбора материалов о проблеме, имплементации целей и др. К ним также можно отнести риски, возникающие при взаимодействии госорганов с партнерами, контрагентами, посредниками и др.
Мягкие риски, характеризующие собой либо вялотекущие конфликты, не создающие существенных и острых угроз, либо продуцирующие угрозы и опасности низкой интенсивности. Например, к ним можно отнести нерегулируемую миграцию, которая может длиться годами, не приводя к негативным результатам для государства, но создавая для этого предпосылки, которые могут стать критическими в дальнейшем.
Жесткие риски, возникающие в базовых для государства сферах (например, информационной или военной безопасности, экономике) и чреватые самыми серьезными негативными и даже системными последствиями. К ним можно отнести угрозу дефолта, приближение войск противника к границам государства и др.

Слайд 20

У государства существуют следующие возможности снижения уровня государственных рисков и связанного

с ними ущерба:

подготовка кадров, способных использовать управленческие технологии, минимизирующие риски;
страхование рисков;
предварительное увеличение достоверной информации о возможных рисках и гипотетическое предвосхищение их возможных последствий;
уклонение от рисков;
контроль за рисками;
применение моделей и механизмов управления гипотетическими угрозами;
осуществление антикризисных стратегий.

Слайд 21

Управление рисками представляет собой перечень специальных аналитических и прикладных мероприятий, которые

направлены на уклонение от рисков, их предупреждение, страхование, а также выработку стратегий, позволяющих сохранить приоритеты и поставленные государством цели, минимизировать возможный ущерб от принятых решений.
В процессе формирования и реализации государственных решений, управление рисками призвано сохранить единые принципы и приоритеты целеполагания, учитывая при этом законодательные ограничения и ранее взятые государством обязательства, оптимизировать тактические, финансовые, ин- формационные и прочие возможности конкретных институтов государственно- го управления для минимизации ущерба в различных зонах ответственности властей.

Слайд 22

Несмотря на наличие различных стратегий контроля и управления риска- ми, по

сути все они могут быть отнесены к одному из четырех универсальных способов воздействия государства на венчурные факторы. К таким группам методов относятся политические, аналитические, социальные и финансовые инструменты.

Слайд 23

Политические методы, снижают уровень страновых рисков.
К ним можно отнести действия

властей по совершенствованию форм публичной политики и усилению прозрачности проводимого курса, снижению конфликтности в системе государственного управления, интенсификации обратных связей власти и общества, усилению взаимосвязи краткосрочных и долгосрочных проектов, установлению правильной меры открытости и закрытости отечественной экономики, повышению учета коллективных мнений при принятии решений и др.
Эти методы, ведут к повышению уровня защищенности государства и общества, усилению безопасности правящего режима и системы госрегулирования.

Слайд 24

Аналитические методы направлены на совершенствование теоретических и прикладных моделей возможного развития

событий.
Эта информация позволяет управляющим уточнять состояние экономических, административных и иных систем на предмет их подверженности рискам, более точно определять последствия взаимодействия различных типов рисков, разрабатывать большее количество альтернатив, уточнять цели и подцели государственных органов.

Слайд 25

4. ОРГАНИЗАЦИЯ И КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ
Исполнение принятых управленческих решений -

достаточно сложный этап, который состоит из нескольких стадий.
1. Подбор и расстановка исполнителей, обеспечение необходимых условий для их успешной деятельности.
Это работа по определению круга лиц, которые могут быть привлечены к исполнению принятого решения. Под каждое управленческое решение должен быть подведен адекватный состав исполните- лей. Проводится их инструктаж, организуется специальное обучение, формулируются конкретные задания, устанавливаются сроки исполнения.
Руководитель (субъект управления) должен быть твердо убежден, что смысл принятого управленческого решения исполнителям ясен, что они знают и понимают как общие стратегические задачи, так и индивидуальные задания, хорошо представляют способы их выполнения.

Слайд 26

2. Следующий шаг в организации исполнения решения – мобилизация имеющихся ресурсов

для исполнения намеченного.
Тут же разрабатываются различного рода планы, инструкции, рекомендации, памятки, устанавливаются источники и каналы получения управленческой информации, формы отчетности и др. Пренебрежение подобными элементами организации исполнения решений однозначно приводит к снижению их эффективности, уменьшает возможность достижения поставленных целей. Номенклатура, объемы и качество ресурсов должны быть оптимальными.

Слайд 27

3. Соединение людей и ресурсов.
В процессе решаются следующие задачи: устанавливаются

нормы трудовых затрат каждого исполнителя и каждого трудового коллектива; определяются нормативы затрат времени, энергии, материалов, денежных ресурсов на воспроизводственную деятельность, с одной стороны, и количества и качества получаемых материальных, социальных и духовных продуктов – с другой.
Управление должно быть таким, чтобы затраты снижались, а объемы и качество полученных результатов повышались.

Слайд 28

4. Практическое осуществление решения.
На стадии практического исполнения принятого управленческого решения

решается целый комплекс задач– создаются правовые, кадровые, организационные и материально-технические условия для успешного осуществления решения.
Вводятся необходимые изменения в перечень функций и полномочий исполнителей, уточняются должностные инструкции, определяются виды и поощрений и формы ответственности, уточняются рамки действий «по усмотрению».

Слайд 29

5. Контроль хода исполнения решения.
Контроль является особым видом управляющего воздействия.

Суть его заключается в анализе и оценке состояния и результатов реализации управленческих решений. Без хорошо организованного контроля и соответствующим образом поставленного информирования и оперативного регулирования всей системы управленческих отношений не обойтись.
Особенно эффективен он в мониторинговом режиме, который позволяет своевременно что-то изменить, подкорректировать, уточнить, поправить.

Слайд 30

6. Завершается организация исполнения государственного решения этапом учета, анализа и оценками

достигнутых результатов.
На этом этапе определяются сильные и слабые стороны принятых решений и управленческого процесса в целом, вскрываются неиспользованные резервы и возможности, намечаются меры, которые должны быть учтены при принятии последующих решений.

Слайд 31

Контроль – это одна из основных функций управления, представляющая собой обеспечение

достижения целей, поставленных организацией, реализации принятых управленческих решений. При помощи контроля руководство опре- деляет правильность своих решений и устанавливает потребность в их коррек- тировке.
Осуществлять контроль – это значит, с одной стороны, устанавливать стандарты, измерять фактически достигнутые результаты и их отклонения от установленных стандартов; с другой – отслеживать ход выполнения принятых управленческих решений и оценивать достигнутые результаты в ходе их вы- полнения.

Слайд 32

Три вида контроля за исполнением государственных решений:
предварительный контроль;
текущий контроль;
заключительный контроль.

Слайд 33

Предварительный контроль. Этот вид контроля называется предварительным потому, что осуществляется до

фактического начала работ.
Основное средство осуществления предварительного контроля - реализация определенных правил, процедур и линий поведения. Поскольку правила и линии поведения вырабатываются для обеспечения выполнения планов, их строгое соблюдение - это способ убедиться, что работа выполняется в заданном направлении.

Слайд 34

Текущий контроль осуществляется непосредственно в ходе проведения работ. Чаще всего его

объект – подчиненные сотрудники.
Регулярная проверка работы подчиненных, обсуждение возникающих проблем и предложений по усовершенствованию работы позволит исключить отклонения от намеченных планов и инструкций.

Слайд 35

Заключительный контроль – фактически полученные результаты сравни- вают с требуемыми либо

сразу по завершении контролируемой деятельности, либо по истечении определенного заранее периода времени.

Субъекты, механизмы разработки, организация и контроль государственных решений

Содержание

1. СУБЪЕКТЫ, УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ПРИНИМАТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕШЕНИЯ Субъекты государственного управления – это органы

Персональные субъекты – это лица, избранные на государственные должности. К ним

К коллективным субъектам относятся государственные органы, имеющие право законодательной (нормативно-регулирующей) инициативы.

К субъектам принятия и исполнения решений на региональном уровне государственного управления

2. МЕХАНИЗМЫ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ В настоящее время существуют различные

Прогнозирование как технологический механизм принятия государственных решений Прогнозирование связано с выявлением ключевых

Существует следующий алгоритм прогнозирования: первая стадия, предполагает уточнение задания экспертами, прояснение характера

Существует следующий алгоритм прогнозирования: шестая стадия – построение нормативных моделей развития ситуации

Процесс планирования при разработке государственных управленческих решений. Планирование представляет собой комплекс взаимоувязанных,

Основные инструменты планирования: SWOT-анализPESTLE-анализДиаграмма (график) Ганта Сетевой график

SWOT-анализ S: Strengths - сильные стороны W: Weaknesses - слабые стороны O:

PESTLE-анализPESTLE-анализ предназначен для определения факторов макросреды и последующей проработки успешной стратегии

Диаграмма (график) ГантаДиаграмма (график) Ганта – это эффективный инструмент планирования.Общий вид

Преимущества диаграммы Ганта: Визуализация обеспечивает четкое понимание того, в какой стадии находится

3. ПРИНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ И РИСКА Поскольку риски присутствуют