История развития финансового контроля

и начало XXвека
2.Организация финансового контроля в СССР.
3.Становление государственного финансового контроля в современной России

План лекции:

территории будущей России относится к Х веку. История российских органов государственного финансового контроля берет свое начало с 1654 года.
В 1654 — 1656 годы в структуре государственной власти России учреждается Счетный приказ, или Приказ Счетных дел.
Выполнял функции учета прихода, расхода и остатков государственных средств.

1.Финансовый контроль в царской России. 1.1 Период до XIX века.

Счетный приказ

г. при Сенате были учреждены четыре экспедиции, которые находились под непосредственным управлением государственного казначея.

В начале XVIII века при Петре I была создана Ближняя канцелярия, ведавшая вопросами государственного хозяйства, финансов и контроля.

1719 г.

В 1719 г. Ближняя канцелярия была преобразована в Ревизион-коллегию

Ревизион-контора

февраля 1809 г. в Государственном казначействе была образована Государственная экспедиция для ревизии счетов.
В обязанности его входило наблюдение за правильностью и законностью поступления государственных доходов и производства расходов

Государственная экспедиция для ревизии счетов

ревизия их отчетов

Финансовый контроль за деятельностью этих учереждений

I было учреждено Главное управление ревизии государственных счетов.

Главное управление ревизии государственных счетов

В 1836 оно было переименовано

Государственный контроль

Ревизия счетов по гражданской части

Ревизия счетов по военной части

на тогда же учрежденный Совет государственного контроля.
В 1856 г. за границу для изучения организации и деятельности государственного контроля в ведущих государствах Европы был командирован В.А.Татаринов. Полученные материалы легли в основу проведенных в 1863 — 1866 гг. преобразований как в кассовом устройстве (введение единства кассы), так и в организации, задачах и правах Государственного контроля в России. После этих преобразований Государственный контроль стал представлять собой самостоятельное государственное учреждение на правах министерства.

предоставленных Главным казначейством и губернскими казначействами. При этом производились кассовая проверка и ревизия по существу.

При кассовой проверке проверялись лишь суммы, поступившие от плательщиков в доход казны, их своевременная запись в приход. Суммы расхода должны были соответствовать требова­ниям, поступившим от распорядителей кредитов.

Ревизия по существу была направлена на действия распорядителей кредитов и имела целью удостовериться в законности и правильности поступления государственных доходов и производства расходов. В этом случае Государственный контроль наблюдал за тем, чтобы доходы и расходы относились к числу разрешенных законода­тельной властью или лицом, ею на то уполномоченным.

века. Предварительная ревизия заключалась в тех же ревизионных действиях, что и последующая, с тем лишь существенным различием, что выполнялась до производства расходов. При предварительной ревизии ни один платеж не мог быть совершен без визы Государственного контроля. Всякое требование о расходах со всеми оправдательными документами предварительно представлялось Государственному контролю на рассмотрение. Если он признавал предлагаемый расход неправильным, то отказывал в своем согласии с объяснением причин.

Право Государственного контроля на фактическую ревизию долгое время было ограничено. В 1863 — 1866 гг. Государственному контролю было предоставлено лишь право на внезапную ревизию казначейства и касс специальных сборщиков.

контролера
Совет Государственного контроля Департамент гражданской отчетности Департамент военной и морской отчетности Центральная бухгалтерия
Канцелярия Государственного контроля и состоящий при ней архив центральных учреждений Государственного контроля
Комиссия для проверки денежной и материальной отчетности установлении Государственного контроля
Комиссия для проверки годовых отчетов частных железных дорог, при которых не был учрежден местный правительственный контроль

Центральное управление Государственного контроля

была возложена на особые отделения, состоявшие при казенных палатах.
С 1864 г., со времени преобразования кассового устройства и государственного контроля, обязанности по надзору за законностью и правильностью государственных доходов и расходов были возложены на контрольные палаты, подчиненные непосредственно Государственному контролеру и Совету Государственного конт­роля. К концу XIX века в России насчитывалось 59 контрольных палат.
надзор за сохранностью казенных сумм путем внезапных проверок казначейств и касс специальных сборщиков
наблюдение с использованием последующей ревизии за законностью и правильностью поступления государственных доходов и произ­водства расходов в губернии

Контрольная палата

обязанности

уточнило его функции и организационную структуру. За Государственным контролем были закреплены следующие функции:

и его операций за счет казны, расходов Крестьянского земельного банка и других кредитных учреждений, кредитных операций Управления мелкого кредита и расходов по ведению страховых операций государственных сберегательных касс (с 1904 г.). Государственный контроль ревизовал годовые отчеты Государственного банка (с 1905 г.), проверял отчеты иностранного отделения Особенной канцелярии по кредитной части Министерства финансов (с 1910 г.). Экспедиции заготовления государственных бумаг, Монетного двора.

XX века в России проводилась эффективная финансовая политика и сложилась развитая система Государственного контроля. В частности:

включенным в его состав. Одновременно возник вопрос о преобразовании Государственного контроля на началах.
20 февраля 1906 года были опубликованы манифест и новые положения о Государственном Совете и Государственной Думе.
Таким образом, к 1917 г. функция государственного финансового контроля в России была организационно оформлена.
В марте 1918 г. Государственный контроль был упразднен.

1918 года и Постановлением СНК от 11 мая 1918 года Государственный контроль был преобразован

Народный комиссариат государственного контроля

введена в практику органов государственного контроля.
Фактические ревизии проводились в виде:

контроля СССР был преобразован

Министерство государственного контроля СССР

и предприятий; строжайший контроль за состоянием учета, сохранностью и расходованием денежных средств и материальных ценностей, находящихся в ведении этих организаций и предприятий;
производить проверку выполнения постановлений и распоряжений правительства СССР;
вносить на рассмотрение правительства СССР отдельные вопросы, имеющие народнохозяйственное значение, вытекающие из материалов ревизий и проверок;
давать правительству заключения по исполнению государственного бюджета.

Министерство государственного контроля СССР

Его функции:

нарушающих финансовую дисциплину
право взыскивать с плательщиков своевременно не перечисленные налоговые и неналоговые платежи в бюджет
право проводить документальные ревизии и обследования финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков

Права Минфина СССР

палате Российской Федерации» был образован орган внешнего государственного финансового контроля в России — Счетная палата Российской Федерации. Одновременно аналогич­ные органы стали создаваться на уровне субъектов Федерации. Этим было положено начало созданию в России института внешнего государственного финансового контроля.
экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов по проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в России

3.Становление государственного финансового контроля в современной России.

Счетная палата Российской Федерации

Основная задача