Программно-целевой метод управления. Нормативно-правовая база целевых программ развития

не от объема денежных средств и даже не от благоприятной хозяйственной среды, а от управления, его качества и эффективности".

Сегодня классик американской социологии, экономист Петр Фердинанд Друккер считает, что:

По общему мнению специалистов всех стран мира Программно-целевой метод является одним из наиболее эффективных методов государственного управления и решения комплексных проблем развития общества

В основе любого управления лежит знание и умение навязать свое мнение другому человеку

Сократ считал, что

и политическими деятелями многих стран мира.
Важнейшим направлением повышения результативности государственных расходов является улучшение качества предоставляемых услуг, снижение издержек предоставления государственных услуг, сокращение доли административных расходов в общей структуре издержек государственного сектора.
Инструментом улучшения качества управления общественными финансами служит внедрение принципов управления, ориентированного на результат, в систему общественных финансов.

в постановлении ЦК КПСС и Совмина СССР, предусматривавшим «... перейти от планирования по отдельным видам боевой техники к разработкам комплексных планов, предусматривающих обеспечение решения основных задач ВС и включающих разработку, серийное производство, эксплуатацию в войсках при оптимальной увязке потребностей ВС с объемами выделяемых средств», т.е., другими словами, к разработке Программы вооружения
Управление по целям
Управление, ориентированное на результат (performance-based regulation)
Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) (performance budgeting)

определены как инструменты социально-экономического развития в СССР. Основная задача – концентрация ресурсов и компетенций на решении важнейших проблем.
Программы целевые
Программы развития (территориальные и межотраслевые)– например, государственная программа комплексного развития Дальневосточного экономического района до 2000 г.
Сейчас прошлый опыт оценивается полярно – от мнения, что СССР являлся родиной программно-целевого управления, до мнения о том, что «современный этап регионального программного планирования является неэффективным» как по исполнению, так и по форме».

бюджетного сектора в Российской Федерации в 2004-2006 гг.
В федеральной целевой программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» предусматривается проведение пилотных проектов и экспериментов по применению новых подходов.
В послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2004 г. определен основной принцип бюджетной реформы – «переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами… Основой формирования бюджета должны стать четко заданные цели проводимой политики и ожидаемые результаты, а само бюджетное планирование - приобрести долговременный характер. При этом самостоятельность бюджетополучателей в распоряжении средствами должна сопровождаться их ответственностью за результаты работы».
Аналогичные рекомендации дает «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы)»

должны содержать поддающиеся количественной оценке ожидаемые результаты реализации программ и систему показателей социальной и экономической эффективности, а также их целевые значения, что позволяет на регулярной основе отслеживать степень достижения целей и выполнения задач, проводить мониторинг эффективности государственных расходов. Детальная регламентация расходов устраняется и распорядителям бюджетных средств предоставляется бо́льшая свобода действий.

одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития в рамках системы бюджетного планирования и призваны способствовать достижению высоких темпов экономического роста, позитивным структурным изменениям в экономике и повышению ее конкурентоспособности, улучшению качества жизни граждан.

В настоящее время основные формы прямого участия государства в регулировании регионального развития включают:
1. использование федерального бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами;
2. разработку и осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием;
3. участие в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации, размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд и др.

отчетности, сбора и анализа  информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований  и оценки (диагностики) состояния, тенденций развития и остроты региональных  проблем при реализации программ. реализуемая сегодня в стране концепция и создаваемая система программного мониторинга долгосрочного территориального развития

Со стороны заказчика – например, Минрегионразвития «Об организации мониторинга приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»; Минобразования - создание
в рамках проекта «Реформа системы образования» единой национальной системы мониторинга образования.
Со стороны законодательных органов – Дума, депутаты и др (напр., парламентские слушания о ФАИП); СМИ;
Независимые оценки (напр., аналитическая записка Института экономики города «Мониторинг реформы местного самоуправления» )

Система мониторинга

Кто осуществляет?

1)     оценка исполнения проекта с точки зрения уровня произведенных расходов и достигнутых при этом результатов;
2)      подготовка информации для органов управления программой.

Задачи мониторинга

и т.д.

и проектов не всегда соблюдаются
◄ Объективные трудности в создании взаимосвязанной системы целей, показателей их достижения и желаемых результатов
◄ Организация и проведение конкурсов и экспертиз не всегда прозрачны
◄ Мониторинг не всегда организован в соответствии с требованиями
◄ Оценка в большей степени направлена на выполнение мероприятий и показателей, и не всегда дает представление о степени достижения результатов

законодательство
◄ Увеличение роли программного управления
◄ Рост прозрачности бюджетного процесса и его исполнения
◄ Расширение применения процедур экспертизы и конкурсов
◄ Формирование и распространение идеологии управления, ориентированного на результат

зависимости от уровня решаемой программой проблемы они подразделяется на:

Сущность программно-целевого метода управления заключается в достижении поставленной цели путем интеграции деятельности независимых друг от друга участников, концентрации ресурсов (материальных, финансовых и др.), направляемых на согласованное по времени, месту и результату выполнение необходимых для решения проблемы мероприятий, включающий механизмы динамического контроля и обратной связи

реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации»

Государственная программа Российской Федерации - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, либо обеспечивающий реализацию в установленные сроки крупномасштабных мероприятий общенационального или международного значения.

предполагается представлять в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе сопроводительных материалов к проекту федерального закона о  федеральном бюджете.

государственных программ Российской Федерации

В 5 государственных программах Минздравсоцразвития является
ответственным исполнителем , в 18 - соисполнителем

том, что государственные программы станут основой федерального бюджета: до 97 % расходов федерального бюджета будет осуществляться именно в рамках государственных программ
а

В рамках подготовки проекта бюджета на 2011-2013 гг., подготовлена аналитическая, первая в российской практике распределения версия расходов федерального бюджета по государственным программам. Аналитическая – это не значит, что именно такие объемы ресурсов будут потрачены реально на эти программы в следующие годы.
С 2012 года предполагается перейти к утверждению федерального бюджета на основе государственных программ

инициируются и определяются Президентом и Правительством страны
Федеральные целевые программы – решение крупных проблем государственной важности, которые невозможно решить на ведомственном уровне, как правило входит в состав той или иной Государственной программы в качестве подпрограммы
Ведомственные целевые программы – программы федерального министерства, ведомства: решение проблем государственной важности, которые невозможно решить на уровне одного подразделения ведомства

Муниципальные и межмуниципальные, Поселенческие и межпоселенческие целевые программы - решение комплексных проблем муниципального образования или поселения. Для близко расположенных муниципальных образований и поселений очень важны межмуниципальные, межпоселенческие связи, например, в области энергосбережения или здравоохранения, а программно-целевой метод как раз и позволяет посредством общей координации и создания общих рабочих групп решать проблемы, которые по отдельности субъекты решить не в состоянии; такие программы могут входит в состав Региональной программы
Ведомственные целевые программы – программа ведомства органа местного самоуправления: решение тактических задач муниципального, поселенческого значения, которые невозможно решить на уровне одного подразделения ведомства

Федеральный уровень

Виды целевых программ

Региональные целевые программы - решение крупных проблем региональной важности, которые невозможно решить на ведомственном (региональное ведомство) и муниципальном уровне, могут входит в состав Государственной и/или Федеральной программы
Ведомственные целевые программы – программы министерства/ведомства субъекта РФ: решение проблем региональной важности, которые невозможно решить на уровне одного подразделения ведомства

Региональный уровень

Разрабатывают и реализуют органы государственной власти

Разрабатывают и реализуют органы местного самоуправления

кроме государственных

федерального бюджета (федеральные целевые программы), бюджета субъекта РФ (региональные целевые программы), местного бюджета (муниципальные целевые программы) утверждаются соответственно
- Правительством РФ,
- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ,
- местной администрацией муниципального образования.
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно
нормативными правовыми актами Правительства РФ,
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ
муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования

Основным нормативным документом целевого планирования является

разработки и реализации федеральных целевых программ
Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации указанных федеральных целевых программ возложено на Министерство экономики Российской Федерации (ныне Министерство экономического развития Российской Федерации)

87 48        Факс: +7 (499) 251 36 19

В пределах своих полномочий Департамент обеспечивает: 
Выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации.
Разработку программ социально-экономического развития Российской Федерации и осуществление мониторинга хода выполнения планов действий (мероприятий) Правительства Российской Федерации по реализации указанных программ,

уровня исполнителя каждый знает свой маневр и понимает его роль в достижении промежуточной и конечной цели, в общем успехе программы;
- координация и объединение усилий субъектов, принадлежащих к различным отраслям, регионам или формам собственности позволяет получить синергетический эффект, когда общий результат кратно превышает простую сумму возможностей отдельных участников.
- способность концентрировать необходимые ресурсы на решение главных вопросов от которых зависит поступательное развитие экономики и рост жизненного уровня населения, укрепления его здоровья, снижения заболеваемости, смертности и др.);
способность привлечь значительные дополнительные ресурсы, если намечаемые перспективы развития региона резко повышают его инвестиционную привлекательность для отечественных и зарубежных инвесторов и гарантируют возврат кредитных ресурсов;
- высокая прозрачность и контролируемость - наличие ответственных исполнителей всех мероприятий и конкретных индикаторов-показателей успешности и своевременности их выполнения, что дает реальную возможность широкого общественного контроля и публичного обсуждения разработки и реализации программы

Преимущества программно-целевого метода решения
сложных комплексных проблем развития страны (региона, поселения)