История формирования нормативноправовой базы в сфере физической культуры и спорта

физической культуры и спорта. Именно сейчас законодательство в этой области переживает серьезное развитие. В первую очередь это связано с динамикой других социальных, политических и экономических сфер. Однако современное его состояние обусловлено длительным периодом становления. Поэтому одним из факторов построения гармоничного законодательства о физкультуре и спорте является изучение и осмысление его исторических аспектов. Это позволит понять причины существующих проблем, учесть негативный опыт для предотвращения новых и продолжить качественную работу в рамках актуальных тенденций. Для того чтобы системно представить весь массив исторических данных, рассмотрим вопрос в рамках трех временных промежутков: дореволюционного, советского и современного.
Начало регламентации вопросов спорта в России в дореволюционный период было обусловлено нуждами армии в физически развитых кадрах. Например, в период Петра I в системе дворянского образования появилось телесное воспитание. Терминов «физическая культура» и «спорт» тогда, конечно же, не было. В период правления Екатерины I в 1726 г. был регламентирован популярный в те годы кулачный бой.

обучения гимнастике в войсках» и «Правила для обучения употреблению в бою штыка».
В силу потребности в разностороннем физическом развитии солдат в тот период были приняты и другие акты соответствующей направленности. В 1912 г. был создан Российский Олимпийский комитет.
Неудивительно, что именно военное ведомство приняло участие в создании Российского Олим- пийского комитета, а также в подготовке команды России к Играм V Олимпиады в Стокгольме, в ор- ганизации Первой и Второй Российских Олимпиад. Указом Николая II в 1912 г. «О создании канцелярии Главнокомандующего за физическим развитием народонаселения Российской империи» впервые в России был создан управляющий орган в рассматриваемой области.
В конце XIX — начале XX в. спорт прочно входит в жизнь армии. Представители военного ведом- ства приглашаются для участия в международных соревнованиях по стрельбе, конному спорту, фехтованию, гимнастике, легкой атлетике. В это же время интенсивно создаются Всероссийские союзы по видам спорта, система учебно-тренировочных сборов, нормативы физического развития. В годы Первой мировой войны были созданы военно-спортивные клубы.

движении России. Принципиально важной чертой развития законодательства в первые годы советской власти была кодификация. Но так как международное спортивное движение начинает формироваться лишь в 20-х гг. XX в., кодификации спортивного законодательства тогда не произошло.
В этот период развитие спорта носит милитаристскую направленность, что обусловлено нуждами войны. Одним из первых правовых актов того периода является Декрет Совета Народных Комиссаров «Об организации при волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатах по военным и морским делам гимнастических и стрелковых обществ и о введении всеобщего военного обучения трудового народа» от 8 апреля 1918 г. Только после Второй мировой войны получил развитие спорт высших достижений

них Декрет ВЦИК РСФСР от 27 июня 1923 г. «Об образовании Высшего и местных советов физической культуры трудящихся РСФСР». На них возлагалось управление в сфере физического воспитания. К функциям Высшего со- вета относились: разработка положений о соревнованиях, программ, справочников, уставов, прове- дение соревнований между различными организациями. Следующим документом, определяющим пути развития советской физической культуры, стало Постановление ЦК РКП(б) от 13 июля 1925 г. «О задачах партии в области физической культуры». Оно провозглашало физическую культуру как не- отъемлемую часть общеполитического, культурного воспитания и образования, оздоровления. Че- тырьмя годами позже Постановление ЦК ВКП(б) от 23 сентября 1929 г. «О физкультурном движении» призывало ликвидировать разнобой в физкультурной работе. А 1 апреля 1930 г. было принято По- становление «Об учреждении Всесоюзного совета физической культуры при ЦИК СССР (ВСФК)», ко- торый наделялся правами государственного органа руководства и контроля в области физической культуры. Этим шагом была создана единая общесоюзная система государственного управления физкультурным движением в СССР.
Серьезное значение отводилось физическому воспитанию и спорту в высших учебных заведениях СССР. В 1929 г. физическое воспитание определено обязательным предметом.

Совнаркома РСФСР от 12 января 1930 г., предоставившее культурно-просветительским учреждениям профсоюзов право получать земельные и водные участки для развития массовой физкультуры и спорта и возложившее на них обязанность по их содержанию в исправном состоянии.
В 30-х гг. повсеместно на производственных предприятиях и в учреждениях создавались физ- культурные коллективы. Это позволило приблизить физкультурный коллектив к партийным, ком- сомольским и профсоюзным структурам. В целом законодательство о физической культуре и спорте 30-х гг. опирается исключительно на жесткие организационно-административные формы управления и строгое регламентирование.
Важную роль в повышении спортивного мастерства молодежи имело введение в 1935–1937 гг. «Единой всесоюзной спортивной классификации». Ее положения предусматривали для юношей и де- вушек юношеские разряды, для взрослых спортсменов — 1-й, 2-й и 3-й спортивные разряды и звание «Мастер спорта СССР».

того чтобы началась подготовка гранатометчиков, десантников-лыжников, конников, мотоциклистов, пловцов и специалистов по рукопашному бою, Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР 25 июня 1941 г. издал Указ «О работе физкультурных организаций по военной подготовке».
17 сентября 1941 г. Государственный комитет обороны издал Постановление «О всеобщем обя- зательном обучении военному делу граждан СССР», которым вводилось обязательное военное об- учение мужчин от 16 до 50 лет без отрыва от работы на фабриках, заводах, в совхозах, колхозах, учреждениях. Программа обучения включала в себя строевую подготовку, овладение винтовкой, пулеметом, минометом и ручной гранатой, обучение методам противохимической защиты, рытью окопов и маскировке, а также на тактическую подготовку одиночного бойца и отделения

помощи комитетам по делам физической культуры и спорта и улучшении их работы», которое предполагало освобождение всех спортивных сооружений, занятых не по назначению в военный период.
Основной линией политики в области физической культуры и спорта в 50-е гг. была демонстрация преимуществ социалистического строя, поэтому особое внимание уделялось профессиональному спорту, задачей которого были достижения в большом спорте. При таких условиях среди физкультурных работников стала процветать фальсификация, что в дальнейшем привело к застойным явлениям в развитии массового физкультурно-спортивного движения.

физической культуры и спорта была направлена на улучшение существующего состояния. Так, Постановление от 11 августа 1966 г. «О мерах по дальнейшему развитию физической культуры и спорта» предполагало повышение квалификации преподавателей, тренеров и других специалистов по физической культуре, а также было направлено на укрепление материально-технической базы физкультурного движения и переход на государственное управление физической культурой и спортом.
17 января 1972 г. Постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР утвержден новый комплекс «Готов труду и обороне СССР»
С помощью актов управления реализовывались решения КПСС и деятельность Советского госу- дарства по развитию физической культуры и спорта. Большое значение имели совместные постанов- ления ЦК КПСС и Совета министров СССР по вопросам физической культуры и спорта. Например, Постановление от 17 октября 1968 г. «Об улучшении руководства физической культурой и спортом», от 11 сентября 1981 г. «О дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спорта», которые одновременно были и партийной директивой, ввиду чего их исполнение контролировалось со сто- роны государственных и партийных органов.
Конституция 1978 г. закрепляла положение о том, что государство содействует развитию массовой физической культуры и спорта и поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья.

на состояние спортивной отрасли страны.
Серьезной проблемой для развития физической культуры и спорта в то время стали проблемы финансирования, что было обусловлено не столько недостатком законодательства, сколько экономической ситуацией в стране.
На смену Основам законодательства «О физической культуре и спорте» пришел Федеральный закон «О физической культуре и спорте» 1999 г. В нем получил существенное усиление значения Олим- пийский комитет. В законе обращает на себя внимание попытка решить вопрос финансирования. В частности, на руководителей санаториев и курортных учреждений, домов отдыха и туристских баз возложена обязанность по созданию условий для использования в процессе лечения и отдыха гра- ждан различных компонентов физической культуры в целях укрепления их здоровья, профилактики и лечения заболеваний. Организации, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, при исчислении им налога, подлежа- щего уплате в соответствующий региональный бюджет или местный бюджет, могли освобождаться от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий, если соответствующее решение было принято.